Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время

Участие государств—членов Сообщества в избирательной коллегии по выборам Президента Республики определяется соглашением между Республикой и государствами—членами Сообщества.

Подробности применения настоящей статьи определяются органическим законом.

Статья 7. Избрание Президента имеет место абсолютным большинством в первом туре. Если это не достигается, Президент Республики избирается во втором туре относительным большинством. Выборы являются открытыми и совершаются по приглашению правительства.

Выборы нового Президента имеют место не менее, чем за двадцать и не более, чем за пятьдесят дней до истечения срока полномочий действующего Президента.

В случае вакантности поста Президента Республики, по какой бы то ни было причине, или наличия препятствия к исполнению им своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом, по запросу правительства, и при голосовании абсолютного большинства его членов, обязанности Президента Республики, за исключением тех, которые предусмотрены ниже, статьями 11 и 12, временно исполняются председателем Сената. В случае вакантности или когда препятствие объявлено Конституционным советом непреодолимым, голосование для избрания нового президента имеет место, кроме случая крайней необходимости, констатированного Конституционным советом, не менее, чем за двадцать дней и не более, чем за пятьдесят дней после открытия вакансии или объявления о непреодолимом характере препятствия.

Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение обязанностей Премьер-министра по представлении им заявления об отставке правительства.

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов правительства и прекращает исполнение их обязанностей.

Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.

Статья 10. Президент Республики обнародует законы в течение пятнадцати дней, следующих за передачей правительству окончательно принятого закона.

Он может до истечения этого срока потребовать от парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.

Статья 11. Президент Республики по предложению правительства во время парламентских сессий или по совместному предложению двух ассамблей (assemblées)1, которые публикуются в «Журналь оффисиель», может вынести на референдум любой касающийся организации публичных властей проект закона, допускающий одобрение с согласия общества или имеющий целью получить разрешение на ратификацию договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

Если референдум завершается принятием проекта закона, то Президент Республики обнародует его в срок, предусмотренный предшествующей статьей.

Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями ассамблей объявить о роспуске Национальной Ассамблеи.

Всеобщие выборы проводятся не менее, чем через двадцать и не более, чем через сорок дней после роспуска.

Национальная Ассамблея собирается в силу закона во второй четверг, который следует после выборов. Если это заседание имеет место вне периодов, предусмотренных для обычных сессий, то сессия открывается в силу закона на срок в пятнадцать дней.

Новый роспуск не может произойти в течение года, следующего за этими выборами.

Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров.

Он назначает на гражданские и военные государственные должности.

Государственные советники, великий канцлер Почетного Легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.

Органический закон определяет другие должности, назначение на которые производится в Совете министров, а также условия, при которых принадлежащее Президенту Республики полномочие назначения на должности может быть делегировано им для осуществления от его имени.

1Термин «ассамблеи» в тексте настоящей Конституции употребляется для обозначения двух палат парламента — Национальной Ассамблеи, которая считается нижней ассамблеей, и Сената — высшей ассамблеи.

Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем.

Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Статья 16. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает неотложные меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями ассамблей, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционные государственные власти средствами для выполнения их миссии. С Конституционным советом проводятся консультации по поводу этих средств. Парламент собирается, как установлено законом.

Национальная Ассамблея не может быть распущена в период осуществления чрезвычайных полномочий.

Статья 17. Президент Республики имеет право помилования. Статья 18. Президент Республики сообщается с двумя ассамбле-

ями парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и которые не дают повода для каких-либо дебатов.

В перерывах между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.

Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром и, в случае необходимости, — ответственными министрами.

ГЛАВА III

Правительство

Статья 20. Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

Оно несет ответственность перед парламентом в условиях и в соответствии с процедурами, предусмотренными статьями 49 и 50.

Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. Он осуществляет, при соблюдении положений статьи 13, регламентарное полномочие и назначает на гражданские и военные должности.

Он может делегировать некоторые из своих полномочий министрам.

Он замещает, в случае необходимости, Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15.

Он может, в исключительном порядке, замещать его в качестве председателя Совета министров по определенному поручению и с определенной повесткой дня.

Статья 22. Акты Премьер-министра контрассигнуются, в случае необходимости, министрами, ответственными за их исполнение.

Статья 23. Функции члена правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любой функцией профессионального представительства общенационального характера и с любой государственной должностью или профессиональной деятельностью.

Органический закон устанавливает условия, при которых принимаются меры к замещению лиц, обладающих вышеуказанными полномочиями, функциями или должностями.

Замещение членов Парламента происходит в соответствии с положениями статьи 25.

ГЛАВА IV

Парламент

Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената. Депутаты Национальной Ассамблеи избираются прямым голосо-

ванием.

Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных обществ (collectivités territoriales) Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.

Статья 25. Органический закон определяет продолжительность полномочий каждой ассамблеи, количество ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей.

Равным образом он устанавливает условия, в которых избираются лица, призываемые, в случае вакантности депутатского места, для замещения депутатов или сенаторов до полного или частичного обновления ассамблеи, в состав которой они входят.

Статья 26. Ни один член парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за свои мнения или голосования, выраженные им при выполнении своих функций.

Ни один член парламента не может, во время течения сессий, подвергаться преследованию или аресту по уголовным или исправительным делам иначе, как с разрешения ассамблеи, членом которой он является, за исключением случая очевидного преступления.

Ни один член парламента не может, в период между сессиями, подвергаться аресту иначе, как с разрешения бюро ассамблеи, членом которой он является, за исключением случая, когда совершено очевидное преступление, разрешено уголовное преследование и вынесен окончательный приговор.

Тюремное заключение или преследование члена парламента прекращается, если ассамблея, членом которой он является, потребует этого.

Статья 27. Любой императивный мандат является недействительным.

Право голосования членов Парламента является личным. В виде исключения органический закон может разрешить делегирование голоса. В этом случае никому не может быть делегировано более одного мандата.

Статья 28. Парламент собирается, по закону, на две очередные сессии в год.

Первая сессия начинается в первый вторник октября и заканчивается в третью пятницу декабря.

Вторая сессия открывается в последний вторник апреля; ее продолжительность не может превышать трех месяцев.

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальную Ассамблею, по определенной повестке дня.

Когда внеочередная сессия созывается по требованию членов Национальной Ассамблеи, то декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как парламент исчерпал повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее чем через двенадцать дней, считая со дня, в который он собрался.

Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месячного срока, следующего за изданием декрета о закрытии прежней сессии.

Статья 30. За исключением случаев, когда Парламент собирается, по закону, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.

Статья 31. Члены Правительства имеют доступ в обе ассамблеи. Они должны быть заслушаны по их требованию. Им могут помогать уполномоченные правительства.

Статья 32. Председатель Национальной Ассамблеи избирается на срок работы законодательного корпуса (législature). Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.

Статья 33. Заседания обеих палат являются публичными. Полный отчет о дебатах публикуется в «Журналь оффисиель».

Каждая ассамблея может заседать в качестве секретного комитета по просьбе Премьер-министра или десятой части ее членов.

ГЛАВА V

Об отношениях между парламентом и правительством

Статья 34. Законы принимаются парламентом. Закон устанавливает правила, касающиеся:

—гражданских прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых интересами национальной обороны лично на граждан

ина их имущество;

—гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;

—определения преступлений и деликтов, а также применяемых наказаний за них; уголовного судопроизводства, амнистии; создания новых судебных установлений и статуса судей;

—оснований расчета налогооблагаемой базы, суммы и условий взимания всякого рода налогов; порядка выпуска денег.

Равным образом закон устанавливает правила, касающиеся:

—порядка выборов в парламентские и местные ассамблеи;

—создание категорий публично-правовых учреждений;

—основных гарантий, предоставляемых гражданским и военным государственным служащим;

—национализации предприятий и передачи собственности предприятий из государственного сектора в частный.

Закон определяет основные принципы: общей организации национальной обороны; свободного управления местных коллективов, их компетенции и их доходов.

Закон определяет основные принципы:

—общей организации национальной обороны;

—свободного управления местными обществами, определения их полномочий и доходов:

—образования;

—режима собственности, вещных прав и гражданских и торговых обязательств;

—трудового права, профсоюзного права и социального обеспече-

ния.

Финансовые законы определяют доходы и расходы государства при соблюдении условий и с оговорками, предусмотренными органическим законом.

Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Статья 35. Объявление войны разрешается парламентом. Статья 36. Осадное положение декретируется Советом мини-

стров.

Продление его на срок более двенадцати дней может быть разрешено только парламентом.

Статья 37. Другие предметы из области законодательства носят регламентарный характер.

Тексты законодательных форм, вторгающихся в эти предметы, могут быть изменены декретами, оцененными заключением Государственного совета. Те из этих текстов, которые были введены после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный совет объявит, что они имеют регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем.

Статья 38. Правительство может для выполнения своей программы обратиться к парламенту за разрешением осуществить, посредством ордонансов, в течение ограниченного срока меры, которые обычно относятся к области закона.

Ордонансы принимаются в Совете министров после получения заключения Государственного совета. Они вступают в силу после их опубликования, но становятся недействительными, если проект закона об их ратификации не вносится в парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом.

По истечении срока, упомянутого в первом абзаце настоящей статьи, ордонансы могут быть изменены только законом по предмету, который относится к законодательной сфере.

Статья 39. Законодательная инициатива принадлежит одновременно Премьер-министру и членам парламента.

Проекты законов обсуждаются в Совете министров по получении заключения Государственного совета и вносятся в бюро одной из двух ассамблей. Проекты законов о финансах и закона о финансировании социального обеспечения сначала вносятся в Национальную Ассамблею.

Статья 40. Законодательные предложения и поправки, предлагаемые членами парламента, не могут быть приняты в том случае, если их принятие имело бы своим последствием сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.

Статья 41. Если в ходе законодательной процедуры окажется, что какое-либо предложение или поправка не относится к сфере законодательства или противоречит делегированным полномочиям, предоставленным согласно статье 38, то правительство может заявить о ее неприемлемости.

В случае разногласия между правительством и председателем заинтересованной ассамблеи Конституционный совет по просьбе той или другой стороны выносит постановление в восьмидневный срок.

Статья 42. Обсуждение проектов законов в первой ассамблее происходит на основе текста, представленного правительством.

Ассамблея, получившая текст, принятый другой ассамблеей, обсуждает его в том виде, в котором он передается ей.

Статья 43. Законопроекты и законодательные предложения, по требованию правительства или ассамблеи, в которую они внесены, отправляются на рассмотрение комиссий, специально назначенных для этой цели.

Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, отправляются в одну из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой ассамблее.

Статья 44. Члены парламента и правительство имеют право вносить поправки. После открытия дебатов правительство может возра-

жать против рассмотрения любой поправки, которая предварительно не рассматривалась в комиссии.

Если правительство требует, ассамблея, рассматривающая проект, выносит решение единым голосованием по всему или по части обсуждаемого текста, сохранив лишь поправки, предложенные или принятые правительством.

Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих ассамблеях парламента с целью принятия идентичного текста.

Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не может быть принято после двух чтений в каждой ассамблее или если правительство заявит о необходимости срочного обсуждения, то после единственного чтения в каждой из них Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить текст положений, остающихся спорными.

Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен правительством на одобрение двух ассамблей. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

Если смешанной паритетной комиссии не удастся принять общий текст или если данный текст не будет принят, согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, правительство может после нового чтения в Национальной Ассамблее и в Сенате потребовать от Национальной Ассамблеи окончательного решения. В этом случае Национальная Ассамблея может возвратиться либо к тексту, выработанному смешанной комиссией, либо к последнему варианту текста, принятому ею самой, измененному в случае крайней необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом.

Статья 46. Законы, которым Конституция придает характер законов органических, принимаются и изменяются при соблюдении следующих условий.

Законопроект или законодательное предложение передается на рассмотрение и голосование в первую ассамблею только по истечении пятнадцатидневного срока после его внесения.

Применяется процедура статьи 45. Однако, если не достигнуто согласие между обеими ассамблеями, текст может быть принят Национальной Ассамблеей в последнем чтении только абсолютным большинством его членов.

Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты при тех же условиях обеими ассамблеями.

Органические законы могут быть обнародованы только после объявления Конституционным советом об их соответствии Конституции.

Статья 47. Парламент принимает проекты финансовых законов при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом.

Если Национальная Ассамблея не принимает проекта в первом чтении в сорокадневный срок после его внесения, правительство вносит проект в Сенат, который должен принять по нему решение в пятнадцатидневный срок. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмотренной в статье 45.

Если парламент не принял решения в семидесятидневный срок, положения проекта могут быть введены в силу посредством ордонанса.

Если финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год, не внесен в срок, достаточный для того, чтобы этот закон был обнародован до начала этого бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов, относящихся к финансированию государственных учреждений по принятым парламентским решениям.

Сроки, предусмотренные в настоящей статье, приостанавливаются, если парламент не заседает.

Счетная палата помогает парламенту и правительству контролировать исполнение финансовых законов.

Статья 48. Повестка дня заседаний ассамблей включает в приоритетном порядке и в том, который установило правительство, обсуждение законопроектов, внесенных Правительством, и законодательных предложений, одобренных им.

Одно заседание в неделю резервируется для рассмотрения в приоритетном порядке вопросов членов парламента и ответов правительства.

Статья 49. После обсуждения Совета министров Премьер-ми- нистр ставит перед Национальной Ассамблеей вопрос об ответственности правительства по его программе или, в случае необходимости, по декларации об общей политике.

Национальная Ассамблея решает вопрос об ответственности Правительства путем голосования по резолюции порицания. Допустимой является только такая резолюция, если она подписана, по меньшей мере, десятой частью членов Национальной Ассамблеи. Голосование может состояться лишь через сорок восемь часов после внесения ре-