Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время

Статья 12. Когда Национальная Ассамблея не заседает, ее бюро, контролирующее деятельность Кабинета, может созвать парламент; оно должно это сделать по требованию одной трети депутатов или по требованию председателя Совета министров.

Статья 13. Только Национальная Ассамблея принимает закон. Она не может делегировать это право.

Статья 14. Председатель Совета министров и члены парламента обладают законодательной инициативой.

Законопроекты и законодательные предложения, сформулированные членами Национальной Ассамблеи, представляются в бюро этой Ассамблеи. Законодательные предложения, сформулированные членами Совета Республики, представляются в бюро Совета Республики и без обсуждения передаются в бюро Национальной Ассамблеи. Они являются неприемлемыми, если имеют в качестве последствия уменьшение доходов или создание расходов.

Статья 15. Национальная Ассамблея изучает представленные ей законопроекты и законодательные предложения в комиссиях, число, состав и компетенцию которых она сама определяет.

Статья 16. Национальная Ассамблея рассматривает проект бюджета. Этот закон включает в себя лишь строго финансовые постановления. Способ представления бюджета регулируется органическим законом. <…>

Статья 20. Совет Республики рассматривает, с целью представить свое заключение, проекты законов и законодательные предложения, принятые Национальной Ассамблеей в первом чтении.

Он дает свое заключение не позднее двух месяцев после того, как Национальная Ассамблея передала ему законопроект. Когда идет речь о бюджетном законе, этот срок сокращается, в случае необходимости, таким образом, чтобы не превышать время, затраченное Национальной Ассамблеей на его рассмотрение и принятие. Когда Национальная Ассамблея решает применить ускоренную процедуру, Совет республики дает свое заключение в тот же срок, который предусмотрен для дебатов в Национальной Ассамблее ее регламентом. Течение сроков, предусмотренных в настоящей статье, приостанавливается во время перерывов в сессии. Они могут быть пролонгированы решением Национальной Ассамблеи. Если заключение Совета Республики соответствует (заключению Национальной Ассамблеи), или если оно не дано в срок, предусмотренный в предыдущем абзаце, закон обнародуется в тексте, принятом Национальной Ассамблеей. Если же не соответствует, Национальная Ассамблея рассматривает

законопроект или предложение закона во втором чтении. Она выносит окончательное и суверенное решение только по поводу предложенных Советом Республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично.

В случае полного или частичного отклонения этих поправок принятие закона во втором чтении происходит в открытом голосовании, абсолютным большинством членов, составляющих Национальную Ассамблею, если в Совете Республики голосование закона в целом было проведено при тех же самых условиях.

Статья 21. Ни один член парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за свои мнения или голосования, выраженные им при выполнении своих функций.

Статья 22. Ни один член парламента не может, во время срока своего мандата, подвергаться преследованию или аресту по уголовным или исправительным делам иначе, как с разрешения палаты, членом которой он является, за исключением случая очевидного преступления. Тюремное заключение или преследование члена парламента прекращается, если палата, членом которой он состоит, потребует этого.

Статья 23. Члены парламента получают вознаграждение, определяемое ссылкой на оклад одной из категорий государственных должностных лиц.

Статья 24. Никто не может принадлежать одновременно к Национальной ассамблее и к Совету Республики.

Члены парламента не могут принимать участие ни в Экономическом совете, ни в Ассамблее французских профсоюзов.

ГЛАВА V

О президенте Республики

Статья 29. Президент Республики избирается Парламентом. Он избирается на 7 лет. Он может быть переизбран только один раз.

Статья 30. Президент Республики назначает в Совет Министров государственных советников, большого канцлера Почетного легиона, послов и чрезвычайных посланников, членов Высшего совета и Комитета национальной обороны, ректоров университетов, префектов, директоров центральных служб, генералов, представителей правительства в заморских территориях.

Статья 31. Президент Республики информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры.

Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников при иностранных властях; послы и иностранные чрезвычайные посланники аккредитованы при нем.

Статья 32. Президент Республики возглавляет Совет министров. Он утверждает и хранит протоколы его заседаний.

Статья 33. Президент Республики возглавляет с теми же самыми полномочиями Верховный совет и Комитет национальной обороны и носит звание главнокомандующего армии.

Статья 34. Президент Республики возглавляет Высший совет магистратуры.

Статья 35. Президент Республики осуществляет право помилования в Высшем совете магистратуры.

Статья 36. Президент Республики ратифицирует законы в течение десяти дней, которые следуют за передачей правительству окончательно принятого закона. Эта отсрочка уменьшается до пяти дней

вслучае крайней необходимости, объявленной Национальной Ассамблеей.

Втечение срока, установленного для обнародования, Президент Республики может потребовать мотивированным письмом от обеих палат нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано.

Вслучае необнародования закона Президентом Республики в сроки, установленные настоящей конституцией, это будет сделано председателем Национальной Ассамблеи.

Статья 37. Президент Республики общается с парламентом посредством посланий, адресованных Национальной Ассамблее.

Статья 38. Каждый из актов Президента Республики должен быть скреплен председателем Совета и одним из министров.

Статья 39. В течение не более тридцати дней и не менее пятнадцати дней до истечения срока действия полномочий Президента Республики парламент приступает к выборам нового Президента.

Статья 40. Если при применении предыдущей статьи выборы должны иметь место в период, когда Национальная Ассамблея распущена, в соответствии со статьей 51, осуществление полномочий Президента Республики продляется до избрания нового Президента. Парламент приступает к выборам этого нового Президента

втечение десяти дней после избрания новой Национальной Ассамблеи.

В этом случае назначение председателя Совета министров имеет место в течение пятнадцати дней, следующих за избранием нового Президента Республики.

Статья 41. В случае препятствия, должным образом констатированного голосованием парламента, в случае освобождения поста Президента Республики в результате его смерти, отставки или по любой другой причине, временное исполнение обязанностей Президента Республики вверяется председателю Национальной Ассамблеи; в исполнении же обязанностей председателя он замещается вице-председателем.

Новый Президент Республики избирается в течение десяти дней, если не возникает ситуация, о которой говорится в предыдущей статье.

Статья 42. Президент Республики несет ответственность только в случае государственной измены.

Он может быть привлечен к суду Национальной Ассамблеей и предстать перед Высоким судом правосудия в условиях, предусмотренных ниже, в статье 57.

Статья 43. Бремя Президента Республики несовместимо со всеми другими государственными функциями.

Статья 44. Члены семей, правивших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента Республики.

ГЛАВА VI

О совете министров

Статья 45. В начале деятельности каждой Национальной Ассамблеи Президент Республики, после обычных консультаций, назначает председателя Совета министров.

Последний представляет на рассмотрение Национальной Ассамблеи программу и политику Кабинета, который он намерен образовать.

Председатель Совета министров и министры могут быть назначены только после того, как председатель Совета министров получит вотум доверия Ассамблеи при открытом голосовании и абсолютном большинстве голосов депутатов, за исключением случая форсмажора, препятствующего заседанию Национальной Ассамблеи.

Так же обстоит дело и с законодательным корпусом, в случае освобождения в нем места в результате смерти, отставки или по любой другой причине, кроме той, о которой говорится ниже, в статье 52.

Никакой правительственный кризис, происходящий в срок пятнадцати дней после назначения министров, не считается подходящим для применения статьи 51.

Статья 46. Председатель Совета министров и избранные им министры назначаются декретом Президента Республики.

Статья 47. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов. Он назначает на все гражданские и военные должности, кроме тех, которые предусмотрены статьями 30, 46 и 84.

Председатель Совета министров обеспечивает руководство вооруженными силами и координирует осуществление национальной обороны.

Акты председателя Совета министров, предусмотренные в настоящей статье, скрепляются подписями заинтересованных министров.

Статья 48. Министры несут коллективно ответственность перед Национальной Ассамблеей за общую политику кабинета и индивидуально за их личную деятельность. Они не несут ответственности перед Советом Республики.

Статья 49. Вопрос о доверии может быть поставлен только после обсуждения в Совете министров; он может быть поставлен только председателем Совета.

К голосованию по вопросу доверия можно прибегнуть только по прошествии полных суток, после того, как он поставлен перед Ассамблеей. Должно иметь место открытое голосование.

Отказано в доверии Кабинету может быть только абсолютным большинством депутатов Ассамблеи. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку Кабинета.

Статья 50. Принятие Национальной Ассамблеей резолюции о порицании влечет за собой коллективную отставку Кабинета.

Это голосование может быть предпринято лишь спустя полные сутки после представления резолюции. Должно иметь место открытое голосование.

Резолюция о порицании может быть принята только абсолютным большинством Ассамблеи.

Статья 51. Если в течение одного и того же восемнадцатимесячного периода неожиданно произойдут два министерских кризиса, в условиях, предусмотренных статьями 49 и 50, решение о роспуске Национальной Ассамблеи может быть принято в Совете министров, после уведомления председателя Ассамблеи. О роспуске будет объявлено в соответствии с этим решением декретом Президента Республики.

Постановления предыдущего абзаца применимы только по истечении восемнадцати месяцев работы законодательного корпуса.

Статья 52. В случае роспуска (Национальной Ассамблеи) Кабинет, за исключением председателя Совета и министра внутренних дел, остается в должности, чтобы отправлять текущие дела.

Президент Республики назначает председателя Национальной Ассамблеи в качестве председателя Совета. Тот в свою очередь назначает нового министра внутренних дел с согласия Бюро Национальной Ассамблеи. Он назначает в качестве государственных министров членов групп, не представленных в правительстве.

Общие выборы имеют место не менее двадцати и не более тридцати дней после роспуска. Национальная Ассамблея полноправна собираться в третий четверг, следующий за ее избранием.

Статья 53. Министры имеют доступ к обеим палатам и к их комиссиям. Они должны быть услышанными, когда они об этом просят.

Они могут прибегать к помощи назначенных декретом уполномоченных в дискуссиях перед палатами.

Статья 54. Председатель Совета министров может делегировать свои полномочия министру.

Статья 55. В случае освобождения должности председателя в результате смерти или по любой другой причине, Совет Министров поручает одному из своих членов временное исполнение обязанностей председателя Совета министров.

ГЛАВА VII

Об уголовной ответственности министров

Статья 56. Министры ответственны в уголовном порядке за преступления и правонарушения, совершенные при исполнении своих служебных обязанностей.

Статья 57. Министры могут быть преданы суду Национальной Ассамблеей и предстать перед Высоким судом правосудия.

Национальная Ассамблея выносит решение тайным голосованием и абсолютным большинством членов, ее составляющих, за исключением тех, которые были призваны принять участие в преследовании, расследовании и разбирательстве дела.

Статья 58. Высокий суд избирается Национальной Ассамблеей в начале работы каждого законодательного корпуса.

Статья 59. Организация Высокого суда правосудия и судопроизводство определяются специальным законом. <…>

ГЛАВА X

Об административно-территориальных образованиях

Статья 85. Французская Республика, единая и неделимая, признает существование административно-территориальных образований (collectivités territoriales). Этими образованиями являются коммуны, департаменты и заморские территории.

Статья 86. Пределы (cadre), пространство, возможное объединение и организация коммун и департаментов, заморских территорий устанавливаются законом.

Статья 87. Административно-территориальные образования свободно управляются советами, избираемыми всеобщим голосованием. Исполнение решений этих советов обеспечивается их мэрами или председателями.

Статья 88. Координация деятельности государственных служащих, представительство национальных интересов и административный контроль административно-территориальных образований обеспечиваются в рамках департамента представителями правительства, назначаемыми Советом министров. <…>

ГЛАВА XI

Пересмотр Конституции

Статья 90. Пересмотр имеет место в следующих формах:

Решение о пересмотре должно быть принято абсолютным большинством членов, составляющих Национальную Ассамблею. Решение определяет объект пересмотра.

Оно подвергается в минимальный срок три месяца второму чтению, к которому следует приступить при тех же самых условиях, какие были при первом чтении, если только Совет республики, поддержанный Национальной ассамблеей, не примет абсолютным большинством то же самое решение.

После этого второго чтения Национальная Ассамблея разрабатывает проект закона, направленный на пересмотр Конституции. Этот проект передается парламенту и принимается большинством депутатов и в тех же самых формах, которые предусмотрены для обыкновенного закона.

Он подлежит референдуму, за исключением случая, если он был принят во втором чтении Национальной Ассамблеей большинством в две трети или если он получил большинство в три пятых голосов в каждой из двух палат Ассамблеи.

Проект обнародуется как конституционный закон Президентом Республики в течение восьми часов после его принятия.

Никакой конституционный пересмотр, относящийся к существованию Совета Республики, не может быть реализован без согласия этого Совета или применения процедуры референдума.

Статья 91. Конституционный комитет возглавляется Президентом Республики. Он состоит из председателя Национальной Ассамблеи, председателя Совета Республики, семи членов, избираемых Национальной Ассамблеей в начале каждой годовой сессии на основе пропорционального представительства групп, и выбранных, помимо этих членов, трех членов, избираемых на тех же самых условиях Советом Республики.

Конституционный комитет проверяет, предполагают ли законы, принятые Национальной Ассамблеей, пересмотр Конституции. <…> Статья 95. Республиканская форма правления не может делаться

предметом предложения для пересмотра. <…>

2. Конституция Пятой республики

4 октября 1958 года1

Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложило,

Французский народ одобрил, Президент Республики обнародует конституционный закон, со-

держание которого является следующим:

П Р Е А М Б У Л А

Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.

1© Перевод В. А. Томсинова. Переведено с издания: Constitution // Journal O ciel de la Republique Française. 5 octobre 1958. P. 9151–9173.

Исходя из этих принципов и из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает заморским территориям, которые продемонстрировали желание присоединиться к новым учреждениям, основанным на общем идеале свободы, равенства и братства и задуманным для их демократического развития.

Статья 1. Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают настоящую Конституцию, учреждают сообщество. Сообщество основывается на равенстве и солидарности народов, которые его составляют.

ГЛАВА I

О суверенитете

Статья 2. Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная Республика. Она гарантирует равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания.

Национальной эмблемой является трехцветный флаг, синий, белый, красный. Национальный гимн — «Марсельеза». Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принцип: правительство — народа, через посредство народа и для народа

Французский язык является языком Республики. Национальной эмблемой является трехцветный флаг — синий, белый, красный. Национальный гимн — «Марсельеза». Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: правление народа, по воле народа и для народа.

Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством голосования на референдуме.

Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

Голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.

Избирателями являются, в соответствии с условиями, определяемыми законом, все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся своими гражданскими и политическими правами.

Статья 4. Политические партии и группировки содействуют выражению избирательного права. Они создаются и осуществляют свою

деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

ГЛАВА II

Президент Республики

Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем правильное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения соглашений сообщества и договоров.

Статья 6. Президент Республики избирается на семь лет избирательной коллегией, включающей членов парламента, генеральных советов и ассамблей заморских территорий, а также представителей, избранных от муниципальных советов. Этими представителями являются:

—мэр от коммун с населением менее 1000 жителей;

—мэр и его первый заместитель от коммун с населением от 1000 до 2000 жителей;

—мэр, его первый заместитель и муниципальный советник в списочном порядке от коммун с населением от 2001 до 2500 жителей;

—мэр и два его первых заместителя от коммун с населением от 2501 до 3000 жителей;

—мэр, два его первых заместителя и три муниципальных советника в списочном порядке от коммун с населением от 3001 до 6000 жителей;

—мэр, два его первых заместителя и шесть муниципальных советников в списочном порядке от коммун с населением от 6001 до 9000 жителей;

—все муниципальные советники от коммун с населением от 9000 жителей;

—кроме того, от коммун с населением более 30 000 жителей делегаты, назначаемые муниципальным советом из расчета один (делегат) на каждые 1000 жителей сверх 30 000.

В заморских территориях Республики в избирательную коллегию также входят представители, избранные от советов административнотерриториальных образований в соответствии с условиями, определенными органическим законом.