Финансы. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки «Экономика»
.pdf9.2. Задачи, принципы и формы финансового контроля
Задачи финансового контроля:
–обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения;
–правильность ведения бухгалтерского учета;
–правильность составления и исполнения бюджета;
–проверка состояния и эффективности использования финансовых и других ресурсов предприятия;
–выявление резервов роста финансовых ресурсов;
–правильность валютных операций.
Функции финансового контроля:
1.Контроль источников поступления финансовых ресурсов.
2.Контроль расходования финансовых ресурсов.
3.Контроль эффективности использования собственности.
4.Контроль за эффективностью предоставления и законности использования различных льгот.
5.Пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений. Принципы экономического контроля:
1.Массовость.
2.Гласность.
3.Всеобъемлемость.
4.Непрерывность.
5.Действенность.
6.Объективность.
7.Плановость.
8.Научность.
9.Экономичность.
Субъекты контроля:
1.Субъекты управления:
– на уровне государства;
– на уровне отрасли;
– на уровне хозяйства.
2.Собственники, которые делегировали свои полномочия по управлению:
– на уровне граждан — в АО;
– на уровне хозяйств — в объединения, союзы и т.д.
51
3. Независимые субъекты — аудиторы (зависят только от закона). Общество регулирует возникающие противоречия между производительными силами и производственными отношениями посредством контрольных функций. Эти противоречия выявляются, и принимаются управленческие воздействия по их устранению. Контроль способствует развитию воспроизводства, совершенствованию рыночных отношений, рациональному использованию материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов. Экономический контроль призван предупреждать предпринимателей от банкротства и
разорения.
При классификации видов и форм экономического контроля по времени выполнения можно выделить:
–предварительный — перед проведением хозяйственных операций;
–оперативный (текущий) — в процессе совершения хозяйственных операций;
–последующий — после совершения хозяйственных операций. Ревизия — основная форма последующего контроля.
По информационному обеспечению:
–документальный — по данным документации;
–фактический — по фактическому состоянию объекта. Фактический контроль включает следующие объекты: наличные деньги
вкассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.
По форме осуществления:
–превентивные проверки — предупредительные, которые проводятся на стадии предварительного контроля;
–текущие проверки — способ оперативного контроля, не требующий сложных методик;
–тематические проверки — схожи с текущими, но так как проводятся по конкретной теме, т.е. углублённо, то применяются особые методы (не только по факту).
По содержанию, периодичности и форме проведения:
–общеэкономический;
–финансово-хозяйственный.
Органы экономического контроля:
1.Государственный.
2.Ведомственный.
52
3.Общественный.
4.Аудиторский. Способ осуществления:
–следствие — проводит прокуратура;
–хозяйственный спор — осуществляется арбитражем;
–проверка — оформляется справкой, а не актом (обследование — частный случай проверки);
–экономический анализ;
–ревизия.
Предмет и метод экономического контроля
Предмет экономического контроля — процесс расширенного воспроизводства (на всех стадиях) и соблюдение нормативноправового регулирования этого процесса.
Объекты экономического контроля — конкретизация предмета экономического контроля.
Объекты экономического контроля — предметы и средства труда, а также сам труд, т.е. то, что используется в процессе воспроизводства.
Таким образом, в широком смысле слова — объекты экономического контроля — юридические и физические лица, в узком — объект экономического контроля — отдельные хозяйственные процессы и объекты, которые подвергаются проверке, а также должностные лица, которые отвечают за них.
Вопросы для самопроверки
1.Капитал предприятия и порядок его образования.
2.Структура и формирование внебюджетных фондов.
3.Понятие и роль финансового рынка.
4.Структура финансовой системы РФ.
53
ГЛАВА 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
10.1. Организация финансов в сфере материального производства
Все общественное производство в зависимости от характера затрачиваемого в нем труда подразделяется на две крупные сферы:
–материальное производство;
–нематериальное производство.
Особенностью материального производства является то, что здесь производятся товары, основу организационной структуры образуют предприятия, объединения, ассоциации.
В отраслях материального производства возникают разнообразные по характеру финансовые отношения:
Финансовые (денежные) отношения в сфере материального производства:
1)связанные с формированием первичных доходов, образованием
ииспользованием целевых фондов внутрихозяйственного назначения;
2)возникающие между предприятиями — это:
–уплаты и получение штрафов при нарушении договорных обязательств,
–внесение паевых взносов;
–участие в распределении прибыли от кооперации;
–инвестирование средств в акции других предприятий, получение дивидендов, %;
3) складывающиеся у предприятий материального производства со страховыми организациями;
4) образующиеся у предприятий с банками в связи с получением кредитов, их погашением, уплатой процентов;
5) возникающие у предприятий с государством по поводу образования и использования бюджетных и внебюджетных фондов (это платежи в бюджет, бюджетное финансирование, платежи во внебюджетные фонды);
6) складывающиеся у предприятий с их вышестоящими управленческими структурами (внутриотраслевое перераспределение финансовых ресурсов).
54
Перечисленные виды денежных отношений составляют содержание финансов предприятий (организаций).
Финансы материальной сферы производства имеют специфические черты:
1. Разнообразие форм финансовых отношений, что объясняется:
–наличием разных форм собственности;
–отраслевыми особенностями;
–действием разных природно-климатических факторов.
2.Формирование, постоянное восполнение и увеличение производственных фондов. Денежные фонды целевого назначения обслуживают кругооборот производственных фондов, обеспечивают его бесперебойность.
3.Финансы материального производства являются исходной основой для финансовой системы страны.
Стоимость, созданная в производстве после ее реализации, подвергается первичному распределению на:
–заработную плату;
–прибыль;
–доходы — т.е. первичные доходы, которые делятся на две группы: 1 — зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, т.е. всех занятых в сфере материального производства; 2 — доходы предприятий в сфере материального производства, составляющие элементы цены товара.
В результате происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений.
Осуществляются налоговые платежи, отчисление на социальное страхование; чистый доход служит источником образования общегосударственных денежных фондов — бюджетного, пенсионного, социального страхования.
4.Широкие возможности влияния финансов материальной сферы на все стороны хозяйствования — что выражается в тесной связи со всеми фазами воспроизводственного процесса.
В нематериальной, в непроизводственной сфере тоже возникают разнообразные по характеру финансовые отношения, которые можно разбить на следующие группы:
1) денежные отношения отрасли с бюджетом.
На их основе за счет бюджетных средств формируются отраслевые денежные фонды (просвещения, здравоохранения, культуры и т.д.);
55
2)денежные отношения между отраслевыми органами управления
иподведомственными учреждениями (организациями), а также внутри последних.
Это — использование отраслевых фондов и формирование денежных фондов целевого назначения (заработной платы, капитального ремонта и др.);
3)денежные отношения между субъектами хозяйствования разных отраслей, в том числе связанные с формированием и использованием внебюджетных фондов социального страхования, пенсионного и др.;
4)денежные отношения субъектов хозяйствования с потребителями услуг и спонсорами. На их основе формируются финансовые источники учреждений и организаций непроизводственной сферы.
Финансы непроизводственной сферы также имеют особенности организации:
1. Финансы опосредуют (т.е. дают возможность, позволяют) процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам.
Учреждения непроизводственной сферы функционируют либо на платных, либо на бесплатных условиях.
2. Материальной основой функционирования учреждений и организаций непроизводственной сферы являются фонды непроизводственного назначения, которые могут иметь натуральную вещественную и стоимостную форму.
3. Между производством услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена.
Услуга нематериальная по своей природе, она не может накапливаться и должна потребляться по мере ее создания.
Это вызывает особый характер движения денежных средств в непроизводственной сфере (более быстрый).
4. Необходимость использования специфического финансового механизма, направленного на стимулирование умственного труда, повышение его результативности, так как в большинстве отраслей непроизводственной сферы используется труд работников высокой квалификации, имеющих высшее образование (врачи, педагоги, работники науки, культуры, искусства, управления и др.).
В непроизводственной сфере происходит перераспределение национального дохода. Оно заключается в перераспределении средств между отраслями и территориями, перераспределение из первых источников в производственной сфере, в которой национальный доход
56
не создается (просвещение, здравоохранение, страхование, управление). В результате образуются вторые, или производные, доходы.
Вывод: в системе финансовых отношений материального и нематериального производства ведущая роль принадлежит финансам предприятий, организаций, учреждений, так как они обслуживают основное звено хозяйствования, где создаются материальные и нематериальные блага.
В материальной и нематериальной сферах деятельности есть коммерческие предприятия и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность.
10.2. Финансы организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность
Некоммерческая деятельность — такая деятельность, которая не преследует цель получения прибыли. Некоммерческая деятельность не исключает возможности получения организацией определенных доходов, но доходы используются на развитие самого учреждения, организации.
Функционирование некоммерческих организаций жизненно необходимо для общества, так как сюда относится большая часть учреждений:
–здравоохранения;
–образования;
–культуры;
–искусства;
–фундаментальной науки;
–охраны природы и т.д.
В условиях рыночных отношений расширился состав их финансовых источников (раньше — в основном был бюджет) и увеличился объем и виды предоставляемых услуг (например, в образовании — большее количество людей может получить высшее образование).
Финансовые ресурсы некоммерческого сектора экономики — это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности.
Одни из услуг могут предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие — только на платных, а третьи — на сочетании и тех, и других.
57
Бюджетные средства являются источником финансирования для Государства, управления и обороны страны. Только на платных началах предоставляются некоторые виды услуг в области:
–культуры;
–искусства;
–юриспруденции.
Это услуги зрелищных представлений (театры, кинотеатры, выставки, музеи, услуги нотариуса, адвокатуры).
Услуги социально-культурного характера разнообразны — финансирование смешанное (платное и бюджетное/платное).
Они делятся на три группы:
1.Услуги, имеющие первостепенное значение для всего общества, финансируются из бюджета — например, начальное и среднее образование, скорая помощь, милиция.
2.Услуги, имеющие общественно значимый характер, но покрываемый из бюджета по минимальным нормативам в силу ограниченности ресурсов. Остальное доплачивают организации или население (минимальный уровень медицинского обслуживания, социальное обеспечение граждан).
3.Индивидуальные потребности граждан в отдыхе, охране здоровья, жилье — оплачиваются организацией и населением.
В настоящее время для финансирования учреждений и организаций социально-культурного характера используются следующие источники:
1.Бюджетные средства.
2.Денежные средства государственных, муниципальных, частных, кооперативных предприятий, общественных организаций, граждан — согласно заключенным договорам.
3.Поступления от оказания платных услуг населению и другим потребителям (от проведения смотров, конкурсов, фестивалей, продажи медицинских препаратов, приборов, продукции учебнопроизводственных мастерских).
4.Выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования.
5.Добровольные спонсорские взносы.
Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения.
58
Используются они:
–на выплату заработной платы;
–возмещение материальных и приравненных к ним затрат;
–расчеты с другими организациями и банками;
–создание фондов экономического стимулирования.
Остатки неиспользуемых за год поступлений остаются в распоряжении учреждения (организации).
Все учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, имеют право пользоваться банковским кредитом.
Взависимости от методов ведения хозяйства различают сметное финансирование и полную самоокупаемость.
При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусмотренные в смете расходов и доходов.
На началах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации некоммерческих благ и услуг.
Кним относятся некоторые культурно-просветительные учреждения, отдельные медицинские учреждения, зрелищные предприятия, учреждения искусства.
Формирование и использование их финансовых ресурсов отражается в финансовом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.
На некоммерческих началах организуют свою деятельность многочисленные общественные объединения:
– творческие союзы;
– общественные организации;
– благотворительные фонды;
– ассоциации.
Создаются они добровольно, поэтому основным источником их финансовых ресурсов являются вступительные и членские взносы.
Вконце 80-х годов XX в. началась перестройка хозяйственного и финансового механизма учреждений и организаций непроизводственной сферы. Изменения сводились к переходу на экономические методы управления нерыночным сектором хозяйства.
59
Перестройка хозяйственного механизма позволила:
1.Существенно расширить самостоятельность учреждений и организаций, которые получили возможность по своему усмотрению использовать находящиеся в их распоряжении материальные, трудовые
изначительную часть финансовых ресурсов (продавать, обменивать, сдавать в аренду или передавать бесплатно другим организациям здания, сооружения, транспортные средства и др. материальные ценности). Могут также списывать с баланса материальные ценности в установленном порядке, если они изношены или морально устарели.
2.Осуществлять перевод многих учреждений и организаций непроизводственной сферы на платные начала функционирования.
3.Пересмотреть тарифы на оказываемые услуги для того, чтобы они больше обеспечивали возможность самоокупаемости.
4.Перейти на использование разнообразных форм хозяйствования, включая арендные отношения, кооперативную и индивидуальную трудовую деятельность; внедрять различные методы организации и оплаты труда (раньше это было запрещено).
Новый финансовый механизм в отраслях социально-культурного обслуживания характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями и организациями на платной основе (государственное предпринимательство, почти рыночные отношения).
Перестраивается система бюджетного финансирования — отказ от планирования и финансирования расходов на содержание учреждений в зависимости от достигнутого уровня и переход на нормативный метод покрытия затрат. Нормативы определяются из расчета социальных расходов на 1 жителя. При этом сохраняется выделение средств на заработную плату и капитальные вложения. Размеры финансирования поставлены в зависимость от результативности работы организаций, учреждений.
Расширены права руководителей организаций, учреждений в области оплаты труда:
– они получили право самостоятельно устанавливать должностные оклады;
– возможность устанавливать работникам дифференцированные надбавки за качество работы за счет и в пределах фонда з/платы;
– доплаты за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за увеличение объема выполняемых работ;
60