Управление качеством образовательных услуг в открытой образовательной системе дошкольной организации. Учебно-методическое пособие

31

3. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОО

3.1.Особенности оценки качества дошкольного образования

?Что следует понимать под оценкой качества образования?

Важным инструментом контроля качества является оценка. Оценка качества образования – определение с помощью диагностических и оценочных процедур степени соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса, образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

Целями системы оценки качества образования в ДОО являются:

–формирование единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в ДОО;

–получение объективной информации о функционировании и развитии системы образования в ДОО, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень;

–предоставления всем участникам образовательного процесса и общественности достоверной информации о качестве образования и предоставляемых услуг;

–принятие обоснованных и своевременных управленческих решений по совершенствованию образования и повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии таких решений;

–прогнозирование развития образовательной системы ДОО.

В настоящее время в самом общем смысле в основу механизма оценки качества образования положены три аспекта. Общественный определяется социально-экономическими условиями общества (уровень жизни, экономический потенциал страны), социальный – соответствием образовательных услуг реальному запросу заказчика (родителя), педагогический – может означать реализацию принципа вариативности в образовании, переход к личностно-ориентированному взаимодействию педагога с детьми (схема 3).

32

Аспекты оценки качество дошкольного образования

Схема 3 – Общие аспекты механизма оценки качества образования

? Какие факторы влияют на качество дошкольного образования?

Оценка эффективности управления качеством дошкольного образования детерминируется определенными факторами. Факторы, влияющие на качество дошкольного образования, могут быть разделены на две группы – внутренние и внешние.

1) Внутренние факторы – это те, которые входят в само определение качества дошкольного образования. То есть, насколько соответствуют установленным требованиям (тому, что должно быть) фактические (образовательная программа, условия ее реализации и результаты ее освоения). Данные факторы являются в значительной степени контролируемыми и поддающимися регулированию.

Например, при установлении соответствия разработанной и реализуемой образовательным учреждением основной общеобразовательной программы (ООП) дошкольного образования необходимо учитывать, по сути, степень ее соответствия (или просто соответствие):

–принципу интеграции образовательных областей;

–принципу развивающего образования;

–комплексно-тематическому принципу построения образовательного процесса;

–специфике условий осуществления образовательного процесса;

–виду и приоритетным направлениям деятельности ДОУ;

–личностно-ориентированному характеру образования и т.п.

33

При установлении соответствия фактических условий реализации ООП дошкольного образования требованиям ФГОС ДО необходимо учитывать следующее:

–обеспеченность кадрами и уровень их квалификации;

–наличие необходимой нормативной правовой базы;

–состояние предметно-развивающей среды и др.

При установлении соответствия фактических результатов освоения ООП дошкольного образования требованиям к планируемым результатам освоения программы необходимо учитывать степень реализации целевых ориентиров.

Все вышеперечисленное может быть отнесено как к параметрам, характеризующим качество дошкольного образования, так и к внутренним факторам, влияющим на его качество. Регулирование данных факторов – компетенция, в первую очередь, самих образовательных учреждений и их учредителей.

2) Внешние факторы – те, которые связаны с внешними обстоятельствами или внешней по отношению к дошкольному образованию средой. Они влияют в той или иной степени на качество дошкольного образования, но являются плохо контролируемыми и регулируемыми. Среди них можно выделить:

–влияние семьи;

–социально-экономические факторы (например, значительная дифференциация регионов РФ по социально-экономическим условиям);

–конкурентные факторы (наличие или отсутствие конкуренции);

–индивидуальные особенности детей (как физические, так и психологические);

–уровень развития детей на "входе" в дошкольное образование (так называемые исходные данные) и др.

Необходимо учитывать влияние данных факторов при анализе результатов оценки качества дошкольного образования.

?В чем особенности внешней и внутренней оценки качества образования?

В системе оценки выделяют внутреннюю и внешнюю оценку качества образования. Внешняя – оценка, осуществляемая государственными структурами, органами власти, обществом, личностью. Качество образования оценивается в форме лицензирования, государственной аккредитации ОО, контрольно-надзорной деятельности, аттестации педагогических и руководящих работников, мониторинга. Данная си-

34

стема ориентирована, прежде всего, на оценку образовательных условий, а не на результативность дошкольного образования, определяемую уровнем и динамикой развития ребенка.

Лицензирование – процедура, включающая проведение экспертизы и принятия решения о выдаче образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности. Лицензирование осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или органы исполнительной власти субъектов РФ. В процессе лицензионной экспертизы изучаются следующие вопросы:

–ведение образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа учреждения;

–наличие оснащенного здания, сооружение, необходимых для образовательной деятельности, их оборудование в соответствии с медицинскими и педагогическими требованиями;

–наличие учебно-методического оснащения учебно-воспитатель- ного процесса;

–наличие педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивает реализацию образовательный программ;

–соблюдение установленных требований к организации образовательного процесса;

–соблюдение установленной численности обучающихся (воспитанников).

Аккредитация – процедура установления государственного статуса образовательного учреждения. Государственная аккредитация проводится Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ.

Данная процедура включает в себя экспертизу соответствия реализуемых образовательным учреждением программ различного уровня

инаправленности государственным требованиям, а также экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его типа.

Аттестация. Важным фактором, влияющим на качество дошкольного образования, является профессиональная компетентность педагогов и руководителя. Именно поэтому значимой процедурой, выступающей механизмом управления качеством образования, является аттестация. Основной целью аттестации является установление соответствия уровня квалификации педагогических работников требова-

35

ниям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой и высшей) или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой ими должности на основе оценки их профессиональной деятельности. Аттестация проводится в соответствии с принципами коллегиальности, гласности, открытости, которые обеспечивают объективное отношение к педагогическим работникам.

Внутренняя оценка – процедуры, организуемые и проводимые самой организацией: педагогами, обучающимися, родителями.

Роль, которая придается внутренней оценке, еще больше возрастает в условиях открытых образовательных систем в силу разделения компетенций, большей самостоятельности учреждений. В условиях открытости особую значимость приобретают самооценка и общественная оценка.

? Какова роль самооценки деятельности образовательного учреждения? Назовите ее уровни.

Самооценка – это деятельность образовательных учреждений и участников образовательного процесса по определению качественных показателей собственного функционирования, развития и результативности на основе сравнения с нормативными требованиями, запросами и существующими аналогами. Эффективность самооценки как формы контроля определяется в том, что она включает в себя не только механизм оценочных действий, но и механизм улучшения качества. При осуществлении самооценки может использоваться аудиторская экспертиза, которая носит независимый характер и реализует диагностическую и консультативную функции.

Самооценка деятельности образовательного учреждения может осуществляться на следующих основных уровнях:

–уровень всего образовательного учреждения;

–уровень, касающийся групповой работы (деятельность структур-

ного подразделения, службы, группы педагогов, ведущих обучение в рамках одной образовательной области и т.д.)

–уровень отдельного педагога.

Осуществление процессов самооценки может быть связано с необходимостью, во-первых, улучшения качества образования и осуществления изменений, направленных на наиболее полное достижение поставленных целей, во-вторых, оказания влияния на общественное мнение и формирования позитивного имиджа образовательного уч-

36

реждения через подтверждение высокого качества образования, в- третьих, подготовки к внешней или какой-либо другой оценке выполняемой деятельности.

При этом инициатива самооценки может исходить как от самой организации, осуществляющей оценку своей деятельности, так и от внешних партнеров, но сами процедуры самооценки обычно выполняются непосредственно сотрудниками организации, которые, как правило, объединяются для этого в группы планирования оценки, её организации и проведения, анализа результатов и принятия необходимых решений.

Самооценка позволяет образовательному учреждению мобилизовать внутренний потенциал, ориентироваться в своей деятельности на реально существующие проблемы, а не на внешние предписания и правила, предвидеть возможные затруднения и своевременно предложить пути их разрешения, обрести уверенность в должном качестве своей деятельности.

3.2. ФГОС дошкольного образования – мера оценки качества дошкольного образования

Стандартизация дошкольного образования направлена на обеспечение каждому ребенку равного старта, который позволит ему успешно обучаться в школе. Именно стандарт как нормативный правовой документ был призван обеспечить каждому ребенку независимо от национальных, территориальных, имущественных и других различий возможность достижения необходимого и достаточного уровня развития для успешного обучения на следующей ступени системы непрерывного образования России.

? Каково место ФГОС ДО в системе оценки качества дошкольного образования?

Качество образования понимается как достижение некоего необходимого состояния системы, при котором её деятельность и результаты соответствуют установленным нормам и единым требованиям к образованию, ожиданиям потребителей.

Без четкого понимания, что есть необходимое состояние, к которому система в целом, и каждый ребенок в отдельности должны прийти в результате, образовательный процесс не может быть ни вполне целенаправленным, ни качественным.

37

Речь идет о том, что вне зависимости от типа образовательного учреждения, реализующего образовательную программу, контингента участников требования к качеству оказываемой образовательной услуги должны быть едины.

В современных условиях вариативности образования, когда образование осуществляется в различных организационных моделях и содержательных вариантах, необходимы единые подходы к определению качества образования. Решение этой задачи стало возможным после принятия образовательных стандартов.

Так как любой СТАНДАРТ в широком смысле слова, представляет собой ЭТАЛОН (ОБРАЗЕЦ), принимаемый за исходный для сопоставления с ним объектов, явлений того же порядка, то одна из главных функций ФГОС – являться ориентиром, инструментом и одновременно критерием оценки состояния и развития системы образования всех уровней.

При наличии единого ориентира оценки качества образования появляется возможность сформировать систему оценки данного качества по определенным критериям.

Оценка качества образования подразумевает оценку реализуемых образовательных программ, индивидуальных образовательных достижений, деятельности педагогических работников и других элементов деятельности с учетом таких основных критериев, как условия,

процесс и результат.

Таким образом, ФГОС ДО – это нормативно-правовое регулирова-

ние содержания, условий и результатов образования в объеме, обя-

зательном для всех учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Таким образом, стандарт задает нижнюю допустимую границу как создания условий для образовательного процесса, так и результатов освоения основной общеобразовательной программы. С учетом неравномерности развития образовательных систем на уровне субъектов Российской Федерации в массовой практике обязательность соблюдения ФГОС направлена на повышение качества российского дошкольного образования.

Исходя из этого, основными направлениями оценки качества дошкольного образования на основе ФГОС являются: 1) соответствие ООП

39

В этом состоит отличие оценки качества дошкольного и школьного образования, так как в школе одним из главных показателей оценки качества являются образовательные результаты по предметам.

Требования, изложенные в стандарте, позволят в будущем минимизировать существующие социально-экономические риски: граждане РФ получат право не только на общедоступное и бесплатное (ст. 43 Конституции РФ), но и действительно качественное дошкольное образование.

3.3. Исследование удовлетворенности образовательной услугой участников образовательных отношений в открытой образовательной системе

? Каковы особенности позиционирования ДОО как открытой образовательной системы на рынке образовательных услуг?

Модернизация российского образования через адаптацию образовательной системы к изменившимся социально-экономическим и государственно-политическим условиям указывает на необходимость формирования новой модели дошкольной образовательной организации как открытой образовательной системы.

Новые вызовы времени указывают на необходимость коррекции недостатков деятельности образовательных организаций, связанных с отчуждением их от потребностей экономики и общества, превращением их в относительно закрытую образовательную систему, при которой связи с внешней средой остаются недостаточными даже в условиях ужесточения конкуренции на рынке образовательных услуг.

Открытость ДОО как образовательной системы определяется, прежде всего, открытостью образовательного пространства на основе новой парадигмы социального партнерства. Управление динамикой развития ДОО, формирование качества образовательной услуги в рыночной системе координат зависит от учета степени влияния факторов внешней среды, без чего образовательная организация будет неконкурентоспособна.

Функция открытости обеспечивается расширением границ социального взаимодействия, информационной открытостью организации, ответным реагированием на потребности социума.

Эффективное управление дошкольной организацией в данном контексте безапелляционно ориентирует на использование маркетинго-

40

вых технологий как средства реализации социального запроса на образовательные услуги.

Актуальным с позиции открытости ДОО является социальное партнерство с родителями и различными организациями. Партнерами и, соответственно, заказчиками образовательной услуги первой очереди являются родители (законные представители) воспитанников.

Детский сад и семья – основные институты первичной социализации ребенка, каждый из которых по-своему транслирует дошкольнику необходимый опыт, но только совместными усилиями они создают оптимальную основу для полноценного вхождения ребенка в социокультурную действительность. Партнерские отношения способствуют созданию единого пространства развития ребенка в подсистеме "детский сад – семья", что предполагает совместное решение педагогических задач в русле повышения качества услуги и степени удовлетворенности деятельностью организации.

Пространство развития ДОО как открытой образовательной системы включает интеграцию пространств его субъектов (педагогов, детей, родителей), где родители формируют социальный заказ на образовательную услугу на уровне общественной потребности, ответной реакции на изменения окружающей среды. Следовательно, логика трансформации ДОО в качественно новое состояние, безусловно, включает такой аспект, как выявление степени удовлетворения участников образовательных отношений.

Вконтексте данной работы было проведено исследование по выявлению удовлетворенности участников образовательных отношений (родители, педагоги) качеством образовательной услуги. В методологическом и технологическом компоненте мы опирались на разработанную программу и технологический инструментарий [8, С.91].

Исследование проводилось на базе дошкольных образовательных организаций Ставрополя и Ставропольского края (Грачевский, Предгорный районы). Цель исследования: выявление представлений участников о качестве дошкольного образования, степени удовлетворенности субъектов образовательных отношений содержанием образовательной услуги в сравнительном аспекте. В качестве инструментария использовались анкеты двух категорий участников образовательных отношений – родителей, педагогов. (Приложение 2)

Вопросе приняли участие 218 человек, из них – 162 родителя, 56 педагогов ДОО. Исследование проводилось по направлениям: