Управление качеством образовательных услуг в открытой образовательной системе дошкольной организации. Учебно-методическое пособие

11

Право на общедоступное бесплатное дошкольное образование продекларировано в Конституции Российской Федерации (ст.43). В соответствии с этим, важнейшей функцией государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, на основе принципа юридического равенства.

Каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, иных обстоятельств, возможность развития личности, равенство возможностей предполагает равный доступ в существующие государственные и муниципальные учреждения. Обеспечение равных стартовых возможностей, обеспечение оптимального уровня развития ребенка дошкольного возраста, который позволит ему быть успешным в начальной школе – приоритетная цель качественного дошкольного образования.

Основные направления государственной политики в области образования изложены в Концепции долгосрочного социально-экономи- ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. № 1662-р). В ней определено, что модернизация системы дошкольного образования на всех ее уровнях, составляет основу экономического роста и социального развития, фактором благополучия граждан и безопасности страны. При этом дошкольное образование в этой инициативе играет ключевую роль, поскольку является отправной точкой в аспекте повышения качества последующего образования. С этой точки зрения все вложения в сферу дошкольного образования являются наиболее эффективными и приоритетными.

О необходимости эффективной политики в области дошкольного детства говорится в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007г. № 1351), в национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, в национальных проектах "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программах.

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 – 2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 07.02. 2011г. №61) в качестве основных целевых ориентиров образования определяет повышение его качества, доступности, эффективности.

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (от 29.12.2012 г. №273-ФЗ) предусматривается стандартизированный подход к дошкольному образованию, что дает возможность задать параметры качества образовательной услуги, обеспечить более гибкое реагирование системы на запросы общества.

12

Вцелом, все основополагающие директивы ранней и поздней очереди регламентируют изменение деятельности учреждений образования, в том числе дошкольного, обеспечение качества образовательных процессов, определение эффективных механизмов управления качеством, развитие независимой оценки системы качества образования.

Вконтексте вышеизложенного следует сказать, что безапелляционная направленность деятельности дошкольных организаций на обеспечение качественного образования требует от всех людей, в чью компетенцию входит организация и исполнение функций дошкольного образования, четкого представления о понятии качества образования, особенностях и механизмах управления качеством образования в ус-

ловиях дошкольной организации.

1.2.Основные подходы к исследованию процесса управления качеством

вдошкольном образовании

Вусловиях высокой динамики рынка дошкольные организации погружаются в сферу услуг, конкурентной жизнедеятельности, где главными понятиями становятся понятия "качество" и "управление качеством".

?Что входит в понятие качества применительно к дошкольному образованию?

Масса определений качества в различных источниках подчеркивает фундаментальность данного понятия, его всепроникающий и всеобъемлющий характер. Например, в словаре С.И. Ожегова качество определяется как "совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность". (Ожегов С.И., 1990). По мнению Сафоновой О.А. качество – это сущностная определенность предмета (явления, процесса), не отделимая от его существования, благодаря которой он приобретает свою специфику и выделяется их разнообразия других предметов (Сафонова О.А., 2011).

В нормативных документах, определяющих стандарты качества продукции, даются трактовки, сопряженные с характеристикой, направленной на выполнение определенных требований. Например, качество – совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с

14

Качество

Управлять качеством образования – значит, осуществлять все функции управления для достижения заданных показателей, иметь гарантированный результат. В целом, управление, как функция, предполагает постановку целей, организацию путей для ее достижения, контроль движения к цели. Таким образом, управление – это целенаправленная деятельность по упорядочению элементов системы.

Управление предполагает постановку целей, организацию путей для ее достижения, контроль движения к цели. Все эти операции предполагают наличие у субъекта управления интеллекта, рассудочного мышления, способности к преднамеренным действиям. Таким образом, управление – это целенаправленная деятельность людей по упорядочению элементов системы.

Как отмечает Сафонова О.А, управление качеством образования осуществляется на нормативном, стратегическом и оперативном уровнях.

Нормативное управление качеством образования осуществляется на законодательном и нормотворческом уровне существующих структур образовательной системы и предполагает эффективное применение документированных процедур и инструкций.

В специальных документах, законодательных актах закрепляются:

–нормативы качества образования (нормативные цели);

–основные положения политики в области качества и направления этой политики, охватывающие деятельность каждого из участников образовательного процесса и ориентирующие их на достижение поставленных целей;

–модели управления качеством, определяющие функции отдельных управленческих структур в обеспечении и улучшении качества образования.

Стратегическое управление (стратегическое планирование) предполагает выработку и анализ стратегии в области качества, создание

15

программ управления качеством, а также формирование у субъектов образовательной деятельности сознания качества как новой ценности.

Оперативное управление (текущее планирование и контроль качества) качеством образования осуществляется на основе непрерывного слежения за текущим ходом образовательной деятельности, принятия своевременных и адекватных управленческих мер для реализации целей и задач. Оперативное управление выражается в системе планомерных кратко– и среднесрочных действий, которые в сфере управления осуществляются на основе текущего планирования управления качеством и осуществления контроля качества.

Одновременно выделяют уровни реализации управленческих действий в направлении качества образования: федеральный, региональный и муниципальный и уровень образовательного учреждения. Каждый уровень управления качеством (нормативное, стратегическое, оперативное) выражается в реализации управленческих действий на федеральном, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения.

? В чем заключается отличие стратегий управления, ориентированных на процесс и на результат относительно деятельности ДОО?

Втеории управления качеством образования понятие "управление" рассматривается с разных позиций: с ориентацией на процесс и с ориентацией на результат. Причем в данном контексте идут дискуссии о том, какой вид управления лучше, эффективнее. В русле подобных рассуждений довольно часто встречается противопоставление управления качеством, ориентированного на процесс, управлению, ориентированному на результат.

Вданном противопоставлении определенно "выигрывает" ориентированность на результат, т.к. обеспечивает развивающий характер деятельности учреждения. Управление, ориентированное на процесс, отличается только наличием процесса, то есть здесь не так важно качество, а волнует только количество, наличие процессуальных мероприятий. В данной модели управления главное, чтобы был процесс, лишь бы состоялось "количество".

Вместе с тем ученые предупреждают, что нельзя представлять эти два вида управления антиподами, потому что они тесно взаимосвязаны (Поташник М.М., 2000). Не бывает целеполагания без целеосуще-

16

ствления, поэтому управление, ориентированное только на результат, без какой-либо ориентации на процесс – малореалистичное образование. По большому счету следует говорить об управлении, которое оптимально сочетает в себе ориентацию на достижение конкретного результата с ориентацией на процесс, ведущий к достижению этого спрогнозированного и заданного результата.

То есть, когда мы говорим о целевом управлении, ориентированном на результат, под этим нужно понимать управление, которому важен процесс, но при этом сам процесс получает всякого рода целевые характеристики, параметры, соответствующие конечному результату,

итолько тогда происходит грамотное, эффективное управление.

Вданном аспекте качество образования понимается как соотношение заданной цели и результата, и наиболее эффективным, экономичным управлением качеством образования является управление по результатам. Вся работа ДОО по организации образовательного процесса рассматривается под углом зрения достижения цели, результата.

Постигая глубинный смысл управления качеством образования как управления по результатам, необходимо уяснить обязательную ориентацию управления на новые результаты образования, что предусматривает перевод дошкольной организации в прогрессивный инновационный режим, режим развития.

Таким образом, исходя из того, что существует 2 основных режима жизнедеятельности дошкольной организации – развитие и функционирование, управление по результату соответствует режиму развития ДОО, а управление с ориентацией на процесс – режиму функционирования.

Режим развития – это процесс перехода учреждения в качественно новое состояние, предусматривающее обновление, гибкость, вариативность элементов образовательной системы. Режим функционирования

– процесс поддержания стабильных результатов на основе накопленного опыта и потенциала. В условиях рыночной среды предпочтительным

иэффективным в деятельности организации, безусловно, становится режим развития, который соотносится с управлением по результату. Однако нужно учитывать, что режим развития обеспечивается поддержанием стабильных результатов на основе использования традиционных идей, воспроизводстве имеющегося опыта.

?Каков алгоритм управления качеством образования в ДОО?

17

На основе комплекса управленческих функций, управление качеством образования как процесс предполагает следующий алгоритм: планирование, организацию, руководство, контроль функционирования и развития основных и обеспечивающих процессов.

К процессу управления качеством образования существуют и другие подходы. Так, если опираться на концепцию Д. Тиммермана, процесс управления качеством в дошкольной организации можно представить в виде трехфазной модели (схема 1), предполагающей фазу входа (input), промежуточную фазу (throughput) и фазу выхода (output).

Схема 1 – Фазы управления качеством образования по Д. Тиммерману

Первая фаза (фаза входа) включает условия организации образовательного процесса в ДОО. К таким условиям относятся профессиональный уровень педагогического персонала, состояние здания и учебных помещений, оборудования и оформления, наличие планов образовательной работы и дидактических материалов.

Промежуточная фаза затрагивает качество внутренних процессов дошкольной жизнедеятельности. Сюда относятся: содержание, организация образовательного процесса, профессиональная деятельность педагога, социально-психологический климат, организация соуправления и самоуправления, межличностные отношения и характер взаимодействия участников образовательного процесса. Фаза выхода отражает образовательный результат. Каждая фаза характеризуется определенным набором критериев (табл. 1).

18

Таблица 1 – Компоненты трехфазной модели управления качеством

образования

Для анализа эффективности управления качеством образования необходимо сопоставление процессов управления качеством на входе и выходе. Когда состояние системы на входе и выходе остается прежним, то речь идет об уровне функционирования ДОО, в случае, если возможности системы на входе преобразуются в новое качество на выходе, можно говорить об уровне развития.

При управлении качеством, с одной стороны, происходит сохранение возможностей системы образования, имеющихся на входе (уровень функционирования), а с другой стороны, перевод этих возможностей в новое качество на выходе (уровень развития). Все дошкольные учреждения сегодня ориентированы на обеспечение качества образования на уровне развития.

В настоящее время только уровень развития может обеспечить необходимую степень качества образования, поэтому управление качеством дошкольного образования априори предполагает управление развитием.

Любая система не может рассматриваться как раз и навсегда данное состояние. Согласно законам диалектики она возникает и развивается, количественно и качественно наращивая свой потенциал. Дошкольная система как одна из форм бытия также подчиняется всеобщему закону развития.

Развитие – процесс закономерного изменения, переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от высшего

19

к низшему (Ожегов С.И., 1990). Развитие дошкольного учреждения

есть закономерное, целенаправленное, необратимое, позитивное его изменение, приводящее к новому качественному состоянию как его самого, так и его субъектов.

Выделяется три типа стратегии развития образовательного учреждения:

– стратегия локальных преобразований, предусматривающая об-

новление отдельного участка, направления жизнедеятельности;

– стратегия модульных преобразований, заключающаяся в осу-

ществлении комплексных изменений, проводимых в рамках определенного звена жизнедеятельности ДОО;

– стратегия системных преобразований, предполагающая пол-

ное обновление всего учреждения, всех подсистем и элементов.

Все три типа развития имеют место в дошкольном учреждении, при этом наибольший эффект развития достигается, несомненно, при обеспечении третьего типа стратегии.

? Каковы внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие дошкольной организации?

Развитие дошкольной организации детерминировано внешними и внутренними факторами и условиями. Центральным внешним фактором, влияющим на развитие ДОО, является социальный заказ, задающий требования государства и общества к образованию дошкольников. Помимо социального заказа к факторам внешней среды относятся: органы управления образованием, учредитель, учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность ДОО, родители и дети как потребители образовательных услуг.

Важнейшими среди внутренних факторов, влияющих на развитие дошкольного учреждения, являются:

–профессиональная компетентность педагогов и руководителя;

–стремление коллектива к достижению стабильно высоких результатов;

–наличие инициативных, творческих личностей в среде педагогов;

–осознание коллективом необходимости перемен;

–отношение родителей к деятельности дошкольного учреждения;

–стремление коллектива к обеспечению конкурентоспособности учреждения на рынке образовательных услуг и др.

Приведенный перечень внутренних факторов отчетливо свидетельствует о том, что особая роль в развитии дошкольного образова-

20

тельного учреждения принадлежит человеку. Следовательно, развитие дошкольного образовательной организации имеет место тогда, когда его коллектив (педагоги, дети, родители) станет субъектом развития, т.е. будет иметь потребности в развитии и возможности их реализации.

Иначе говоря, дошкольной организации нельзя извне навязывать развитие, поскольку оно как самоорганизованная система развивается на основе своих возможностей и эффективного использования ресурсов окружающей среды. Таким образом, дошкольному учреждению свойственны механизмы саморазвития, самоуправления.

Устойчивость развития дошкольного учреждения обеспечивается процессом управления, выполняющим функцию "стабилизирующей детерминанты", упорядочивающей направленность внешних и внутренних факторов, определивших это развитие.