Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В. Р. ФИЛИППОВА

Высшее образование

Н.С. Тимофеева, О.Н. Понаморева, Л.Б. Гармаева

УПРАВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРОЙ И РЕСУРСАМИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Допущено методическим советом Бурятской ГСХА в качестве учебного пособия для обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление»

Улан-Удэ Бурятская ГСХА

2025

1

УДК 631.1(571.54)

Т 41

Протокол методического совета ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» №3 от 20.11.2024 г.

Авторы:

Н.Е. Тимофеева – канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА;

О.Н. Понамарева – канд. экон. наук (без ученого звания) кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА;

Л.Б. Гармаева – ст. преп. кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Рецензенты:

О.Б. Раднабазарова – к. э. н., консультант отдела обрабатывающей промышленности комитета по развитию промышленности Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия;

Н.В. Шобдоева – к. э. н., доцент кафедры «Экономика и организация АПК» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Тимофеева Н.С.

Т41 Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий: учебное пособие / Н.С. Тимофеева, О.Н. Понаморева, Л.Б. Гармаева; ФГБОУ ВО «БГСХА имени В.Р. Филиппова». – Улан-Удэ: ФГБОУ

ВО Бурятская ГСХА, 2025. – 114 с. – (Высшее образование).

Учебное пособие по дисциплине «Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий» предназначено для обучающихся по образовательным программам бакалавриата по направлениям подготовки «Менеджмент», направленность (профиль) Управление проектами государствен- но-частного партнерства, «Государственное и муниципальное управление» направленность (профиль) Муниципальное управление. Включает теоретический и практический материал, контрольные вопросы для самопроверки и самостоятельной работы, итоговые тесты, вопросы к экзамену, а также список общедоступной учебной и справочной литературы.

УДК 631.1(571.54)

©Тимофеева Н.С., Понаморева О.Н., Гармаева Л.Б., 2025

©ФГБОУ ВО «Бурятская государственная

сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», 2025

2

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время реализация устойчивого развития сельских территорий регионов Российской Федерации должна быть ориентированной на ускоренную диверсификацию сельской экономики, улучшение демографической и экологической ситуации в сельской местности и повышение благосостояния ее населения. При этом пространственность сельских территорий Российской Федерации характеризуется наличием 18883 сельских поселений и 1821 муниципального района.

Главной целью государственной политики устойчивого развития сельских территорий определено развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-де- мографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции.

Практика показывает, что для устойчивого развития сельских территорий регионов необходимо соответствующее современным условиям качество управления, которое сегодня становится одним из ключевых факторов, влияющих на рост экономики сельской территории. Несовершенство методов управления устойчивым развитием сельских территорий приводит к консервации устоявшейся ситуации «замедленного» социально-экономического развития территории и региона в целом. При этом реформация управления сельскими территориями в регионах в течение продолжительного времени осуществляется по традиционным схемам, которым характерно механическое без должной проработки включение в систему управления дополнительных функциональных подразделений без внесения каких-либо принципиальных изменений, способствующих адаптации управления к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Имеющийся опыт совершенствования управления устойчивым развитием сельских территорий регионов в рыночных условиях хозяйствования требует дальнейшего системного анализа, обобщения и теоретического осмысления.

3

Раздел 1. Содержание лекционных занятий Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРОЙ И РЕСУРСАМИ СЕЛЬСКИХ

ТЕРРИТОРИЙ

ТЕМА 1. Сущность и понятие сельских территорий, комплексное развитие

Сельская местность – обитаемая территория за пределами городских поселений. В качестве синонимов могут использоваться термины «село» или «деревня».

Внастоящее время сельские территории – это важный элемент жизни любой страны, в котором сосредоточен мощный экономический, природный, демографический и культурный потенциал. Его активизация и использование во многом определяет темпы развития того или иного региона, а также оказывает влияние на уровень жизни сельских жителей. Поэтому любая страна должна рассматривать развитие сельских территорий как перспективный шаг к увеличению производства не только сельскохозяйственной продукции, но

ик росту валового продукта в целом.

Впоследние годы при использовании терминов, связанных с сельскими территориями, возник ряд недоразумений понятийного характера, требующих разъяснений. Зачастую понятия «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождественные, однако данная проблема стала актуальной совсем недавно. В связи с этим необходимо рассмотреть несколько трактовок данного понятия ведущими российскими учеными. Синтез различных подходов позволит дать полное и всеобъемлющее понятие.

Именно отсутствие единого понимания того, что собой представляют сельские территории, мешает эффективной реализации государственной политики в области их поддержки и развития.

Существующие на сегодняшний день трактовки понятия «сельских территорий» представлены в таблице 1.

4

Таблица 1 – Существующие трактовки понятия «сельские территории»

Также вопросами изучения сельских территорий и трактованием их сущности занимались такие российские ученые, как:

1.Баландин Д.А. – определяет сельскую территорию как самобытную и обитаемую сельским населением местность с ее природными и климатическими условиями и ресурсами, которая позволяет производить сельскохозяйственную продукцию для решения экономических, социальных, экологических и институциональных задач развития территории.

2.Пантелеева О.И. – под сельской территорией понимает территориальную систему за границей больших населенных пунктов с небольшой плотностью населения, которая находится под постоянным воздействием органов местного и регионального управления.

3.Федотова М.Ю. – рассматривает сельскую местность как сложную территориальную систему с присущими ей природно-хо- зяйственными признаками, а ее развитие зависит от степени зрелости природных и экономических связей в совокупности с социальной средой и органами управления.

Обобщив эти понятия, можно сказать, что сельская территория

–это сложный социально-экономический, культурно-самобытный

ареал существования и жизнедеятельности сельского сообщества,

5

обозначенный территорией вне урбанизированных пространств и включающий в себя сельские поселения, состоящие из сельских населенных пунктов с их социально-производственной инфраструктурой, предприятиями и окружающим природным ландшафтом и соответствующими межселенными территориями.

Основной документ Российский Федерации, определяющий значение сельских территорий, а также способы повышения их функционирования, является концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. В этом документе трактовка понятия сельских территорий весьма расплывчата: «сельские территории – территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории». Как видно из определения, здесь учитывается только административно-территориальный признак, но не берется во внимание род деятельности жителей, имеющиеся природные богатства и т.д. Не получили отражение в определении и функции сельских территорий, описанные в концепции (рисунок).

Рисунок 1. Функции сельских территорий согласно концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года

6

Производственная функция, согласно данной концепции, направлена на удовлетворение потребностей общества в продуктах питания. Это важная функция, от которой напрямую зависит степень продовольственной независимости той или иной страны. Однако в России не во всех сельских территориях возможно ведение аграрного производства в силу природно-климатических, почвенных, демографических и других особенностей.

Демографическая, или воспроизводственная, функция связана с улучшением демографической ситуации в стране. Несмотря на реализацию ряда целевых программ, добиться существенного изменения в составе и структуре сельского населения не удалось. Ежегодный прирост (учитывая миграцию) по-прежнему является отрицательным.

Трудоресурсная функция направлена на формирование трудовых ресурсов в сельских территориях. Здесь также существует ряд проблем. Молодые специалисты после окончания вузов предпочитают оставаться работать в крупных городах, из-за чего в селах сейчас наблюдается значительное старение населения.

Жилищная и пространственно-коммуникационная функции направлены на формирование инфраструктуры сельских территорий и обеспечения жильем жителей.

Функция социального контроля также реализуется достаточно успешно. Практически в любом сельском населенном пункте создан и осуществляет свою деятельность совет депутатов, избрание которых происходит среди жителей.

Данные функции затрагивают все сферы жизни сельских жителей. Их реализация во многом определяет развитие сельского сообщества, которое помимо выполнения народнохозяйственных функций должно обеспечивать реализацию общественных благ, предоставлять поддержку внегородской инфраструктуры, сохранять сельский образ жизни, сельскую культуру и исторически освоенные ландшафты.

Для успешной реализации существующих методов поддержки развития сельских территорий Российской Федерации необходимо выработать и законодательно утвердить более четкое и ёмкое определение сельских территорий. Также в условиях ограниченности финансовых ресурсов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации необходима дифференциация сельских территорий

7

по видам экономической деятельности, характерных не только для отдельных регионов, но и в рамках каждого субъекта.

Функции

Сельская местность является очень разнообразной, что определяется различными её функциями: сельское, лесное и охотничьепромысловое хозяйство; частичная переработка продукции данных отраслей; добывающая и обрабатывающая промышленность, не обладающая градообразующей силой (небольшие предприятия, ориентированные на сырье или трудовые ресурсы и навыки сельских жителей); рекреационное обслуживание населения, преимущественно городского; природоохранная деятельность (заповедники, охранные зоны и др.); коммуникационное обслуживание — выделение территорий, трудовых ресурсов и др. для постройки и эксплуатации линий электропередачи, водоводов, нефте- и газопроводов, железных и автомобильных дорог; место проживания, в том числе работающих в городах.

Преобладание конкретных функций определяет формирование различных типов сельской местности и перспективы её развития. В индустриально развитых странах наблюдается рост значений несельскохозяйственных функций.

Стадии развития

Географ Т.Г. Нефёдова выделила пять стадий развития сельской местности, которые соответствуют этапам урбанизации:

·природная, когда преобладает натуральное хозяйство, чья продуктивность зависит от природных условий. Характерно разнообразие, самодостаточность и обособленность природно-этнических сельских ареалов;

·раннегородская, природно-национальная, когда урбанизация стимулирует отток сельского населения, но благодаря высокому естественному приросту сохраняется его многочисленность, идет процесс дифференциации специализации и культуры землепользования;

·среднеурбанизационная, когда происходит резкое деление территорий, обладающих благоприятными (юг) и неблагоприятными (север) природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства и в неблагоприятных районах сельское хозяйство переживает упадок;

·позднеурбанизационная, когда усиливаются зональные разли-

8

чия, капитал заменяет труд, не требуя роста сельского населения;

· неоприродная (экологическая), когда сельское пространство перестает быть аграрным и становится рекреационно-дачным и экобиотехнологическим.

Сельское население

К сельскому населению принадлежат проживающие в сельских населённых пунктах люди.

Мировая численность сельского населения увеличивается.

Вотличие от городского населения прирост сельского населения обеспечивается преимущественно за счёт развивающихся стран, тогда как во многих развитых странах численность сельского населения является стабильной или сокращается. Доля мирового сельского населения быстрыми темпами снижается: в 1950 году сельское население составляло 70 %. В 2009 году впервые за историю человечества численность городского населения сравнялась с численностью сельского, составив 3,4 млрд. человек. В развитых странах в целом доля сельского населения составляет не больше 20 – 25 %.

ВСССР в 1959 году сельское население составляло 48 %. Сельское население в России составляет 25,31 % (2024).

Сельское население испытывает значительные социально-эко- номические изменения: растёт уровень образования, уменьшается доля занятых в сельском хозяйстве, увеличивается доля занятых в промышленности, на транспорте, в строительстве (в том числе в рамках маятниковой миграции, работающих в городах), рекреационной сфере, сфере обслуживания самих сельских поселений.

Сельское население является носителем более консервативного менталитета, его жизненный уклад сохраняет больше черт патриархальности и традиционности.

ТЕМА 2. Факторы, обеспечивающие комплексное развитие сельских территорий

В сельском хозяйстве главные факторы производства – земля, природно-климатические условия, наличие сырьевых ресурсов. От них зависит инвестиционная привлекательность территории, конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, развитие туристско-рекреационных зон и т.д.

9

Важное место занимают внутренние факторы, действие которых проявляется достаточно остро на муниципальном уровне, где непосредственно осуществляется сельскохозяйственное производство, формируются условия развития сельских территорий, экономика, и закладывается основа продовольственной безопасности страны.

Главным внутренним фактором является повышение конкурентоспособности сельской территории и ее аграрного сектора как одного их главных условий повышения качества жизни населения. Необходимо развивать приоритетные отрасли экономики, усиливать диверсификацию социальной направленности экономической деятельности села, содействовать развитию малого бизнеса, фермерских и личных подсобных хозяйств.

Если объемы производства растут и обеспечивают некий достаточный уровень доходов населения, то растут и налоги вышестоящего и собственного бюджета. Кроме того, увеличение прибыльности производства ведет к росту инвестиционных ресурсов, достаточных для модернизации и расширения производства.

Особое внимание следует уделять проблемам экологии сельской местности. Обеспечение репродукции и разнообразия природных ресурсов (особенно земли) приводит к увеличению продуктивности сельхозугодий, от которых напрямую зависит не только сельскохозяйственное производство, но и среда обитания людей.

Устойчивое развитие сельских территорий предполагает повышение качества жизни населения через обеспечение сельских жителей базовыми социальными услугами. А это, прежде всего, увеличение доходов населения, уменьшение безработных, сокращение миграции, увеличение рождаемости, повышение доступности и качества медицинских и образовательных услуг.

Наличие необходимой инфраструктуры, надежной системы ЖКХ, достаточного обеспечения жильем, устойчивое снабжение электричеством, топливными ресурсами, товарами способствуют привлекательности села.

Сельская местность является важным уровнем культурно-нрав- ственной системы страны, где из поколения в поколение передаются традиции, нормы поведения, культура. Однако именно здесь наиболее остро проявляется одна из социальных, культурно-нравствен-

10