Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий. Учебное пособие

Таблица 2 – Практические формы применения форсайт-технологий

Итак, зарубежный опыт дает понимание развитости научных целей и методов прогнозирования развития сельских территорий. Этот факт совершенно доказан уровнем и качеством иностранного населения из числа развитых государств, проживающего в сельской местности и занимающегося ведением сельского хозяйства.

31

Таблица 3 – Практические формы применения форсайт-технологий за рубежом

Методикотехнологические аспекты Передовой опыт форсайт-проектов и исследований форсайт-технологий

Соединенные Штаты Америки, Канада

2.Дорожное картирование

3.Ретроспективный анализ

В отношении России важно заметить, что форсайт-технологии приняты во внимание научным сообществом и государственными властями. Именно поэтому в настоящее время в научных кругах бытует мнение, что форсайт-методы являются флагманом стратегии развития не только сельских территорий, но и городских в XXI веке. Однако понимание важности и целесообразности подобных проектов не всегда имеет практическую действительность реализации.

Таким образом, форсайт вполне может выступать в качестве стартовой площадки для развития сельских территорий в плане их

32

социально-экономического развития, которая, как показывает опыт зарубежных стран, имеет будущее с положительным эффектом.

ТЕМА 6. Основы местного самоуправления

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному законодательству экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Финансовая автономия является существенным элементом местного самоуправления. Это подчеркнуто и в Европейской хартии, где записано, что органы местного самоуправления имеют право «на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций». При этом финансовые средства «должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям».

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

-имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

-имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

-имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются

иуправляют муниципальным имуществом. В соответствии с Законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

33

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Наличие местного бюджета является необходимым условием реализации местного самоуправления. Каждое МО имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного

34

бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с требованиями федерального законодательства (БК, ФЗ-2003) органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов (не более 10%), уровню и составу муниципального долга (не более собственных доходов), исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Для совместного решения хозяйственных вопросов местного значения Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ впервые установлена возможность создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Для совместного решения социальных задач Федеральным законом 2003 года разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Данные нововведения открывают новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах местных сообществ. Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет Российская муниципальная академия. Она была создана в 1999 году и имеет статус общероссийской общественной организации. Она способствует развитию научных знаний о муниципальном управлении, их пропаганде, выработке практических рекомендаций для муниципальных образований, решению задач подготовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления.

Межмуниципальная хозяйственная кооперация может осуществляться путем:

1. заключения и исполнения разовых договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции», это наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества;

35

2.заключения и исполнения, длящиеся во времени договоров

осовместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения;

3.создания совместных хозяйствующих субъектов для «институционализации» совместного решения вопросов местного значения на постоянной основе.

ФЗ-2003 г. (ст. 3) установил, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ. Эти права могут быть ограничены ФЗ в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий МСУ включает общие гарантии и специальные.

Общие гарантии – законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав (например, недопустимость осуществления МСУ органами государственной власти, недопустимость решения вопроса о реорганизации МО и его территории без учета мнения населения, социальные гарантии для муниципальных служащих, право МО на собственную символику и др.)

Специальные гарантии – возможность юридической защиты общих гарантий, то есть конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий МСУ, которые охвачены общими гарантиями.

Наряду с гарантией прав Закон устанавливает и ответственность, то есть наступление неблагоприятных последствий для органов и ДЛ за противоправные действия (бездействия), ненадлежащее исполнение своих функций.

Существуют 3 вида ответственности:

1) перед населением МО – за ненадлежащее исполнение своих обязанностей – досрочное прекращение полномочий, перевыборы; 2) перед государством – за нарушение законодательства – в той мере насколько обеспечены финансовыми ресурсами. Ответственность для представительного органа МСУ наступает в случае неустранения противоречий законодательству в принятых решениях –

36

законом субъекта принимается решение о роспуске представительного органа. Главу МО к ответственности привлекает (освобождает) глава субъекта, если главой МО не устраняются судом установленные противоречия принятых им актов;

3)перед физическим и юридическими лицами – в соответствии

сгражданским законодательством за неисполнение договорных обязательств.

Муниципальное управление – это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами

сцелью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Общие принципы, цели, задачи муниципального управления в сельской местности направлены на повышение качества жизни сельского населения.

Основными задачами МУ в сельской местности являются:

1)поддержка с/х производства и агропереработки;

2)регулирование землепользования, а также застройки поселе-

ний;

3)содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания;

4)развитие социальной сферы;

5)организация самоуправления, т.е. вовлечение в процесс МУ активной части сельских жителей.

Социально-демографическую ситуацию в сельской местности отличают след. спец. особенности:

1)характер расселения;

2)социально-демографическая структура населения, более низкий уровень образования;

3)худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

4)более значительная роль истории, культуры, национальных традиций;

5)более низкий уровень развития инженерной и соц. инфраструктуры;

6)характер местной экономики. Система МСУ в РФ существенно изменилась после вступления в силу ФЗ №131.

37

Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ 2-уровневой системы МО. Закон разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответственно имущество и источники доходов. За поселениями были закреплены вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, в то же время были закреплены вопросы перспективного характера:

1)утверждение генеральных планов;

2)установление правил землепользования;

3)планирование застройки территории поселения;

4)обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан;

5)организация строительства муниципального жил. фонда. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов

местного значения. Поселения и муниципальные районы должны самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом, самостоятельно формировать и использовать местные налоги и сборы.

Функции органов местного самоуправления в сельской местности:

1.Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх».

2.Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях.

3.Содействие в освоении сельской территории.

4.Участие в сборе налогов.

5.Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и др.

6.Размещение территориальных структур органов государственного управления.

7.Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения.

8.Содействие развитию территориального общественного самоуправления.

9.Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти.

10.Организация рационального землепользования.

11.Организация деятельности муниципальных предприятий

иучреждений в сельских поселениях.

38

Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики: органам МСУ муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов МСУ по регулированию АПК. При разработке и реализации МО взаимодействует с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров. Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологичес- кого воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в т. ч. на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансовокредитная и кадровая политика сельских МО должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК.

Специфика современных задач социальной политики в сельской местности: финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Задачи:

1.привлечение и закрепление для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных

исредних профессиональных заведений, молодых специалистов;

2.улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

3.повышение роли физической культуры и спорта для предуп-

39

реждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

4.повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствии с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

5.активизация культурной деятельности на селе;

6.повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Глава III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ТЕМА 7. Стратегический подход к комплексному развитию сельских территорий

Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, значение которого стремительно растет в условиях углубляющейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов в развитии страны.

Развитие сельских территорий сегодня происходит крайне неравномерно. Несмотря на динамичный рост агропромышленного комплекса, уровень и качество жизни сельского населения в целом существенно отстают от уровня жизни в городах, сужается доступ населения к услугам организаций социальной сферы, углубляется информационный и инновационный разрыв между городской и сельской местностью, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий. Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия) направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций – производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение

40