Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий. Учебное пособие

проведенного экспертного опроса представителей реального сектора показывают высокий интерес к переходу на новый технологический этап, готовность инвестировать в инновации и формировать государственно-частное партнерство в научно-технической сфере.

Однако, этот интерес ориентируется, в основном, на догоняющую модель внедрения инноваций. Производители фокусируются на уже широко апробированных в мире коммерческих технологиях и руководствуются стремлением к сохранению уже достигнутых позиций. Выбор такой стратегии вынужденный: он обусловлен нестабильностью условий функционирования бизнеса, трудно прогнозируемой конъюнктурой и, соответственно, короткими горизонтами планирования.

Конкурентоспособность сельского хозяйства в будущем будут обеспечивать инновации. Отставание в их внедрении может привести к снижению конкурентоспособности российской продукции АПК на мировых рынках. Без своевременного внедрения инноваций в ближайшее десятилетие разрыв с развитыми странами может значительно увеличиться, а целые рынки российской продукции АПК просто перестанут существовать.

Развитие сельских территорий в настоящее время по-прежнему сталкивается с рядом трудностей, основными из которых является массовый отток населения, снижение привлекательности деятельности малых форм предпринимательства в агропромышленном комплексе и низкая социально-транспортная инфраструктура поселений.

Низкий уровень развития аграрного сектора в России связан с наличием труднопреодолимых на данный момент проблем в его структуре.

Это:

·деградация земель и выбывание больших площадей из сельскохозяйственного оборота;

·низкие темпы технической модернизации отрасли; включает оборудование для возделывания земель и уборки урожая, а также для его переработки, хранения и транспортировки;

·слаборазвитая социальная сфера в селе. Как результат – дефицит кадров, главным образом, высококвалифицированных;

·низкий уровень развития рыночной инфраструктуры. Затрудняет

21

доступ товаропроизводителей к денежным, информационным и материальным ресурсам;

·финансовая неустойчивость отрасли. Проявляется в недостатке поддержки и инвестиций;

·зависимость от импорта, главным образом, в отношении средств производства, а не готовой продукции.

Деградация земель

На территории РФ в настоящее время деградировано до 0,5 млн га орошаемых земель (свыше 11 % от общей площади) и до 1,8 млн га осушенных территорий (около 37 %). При этом около 40 млн га сельскохозяйственных угодий не используются постоянно или временно.

К причинам деградации эксперты относят упадок созданных

всоветское время мелиоративных систем и закисление почвы, сниженные темпы осушения и орошения территорий, сокращение применения минеральных и органических удобрений.

Слабое развитие сельских территорий и дефицит кадров

Неудовлетворительное состояние социально-бытовой инфраструктуры в селе приводит к непрекращающейся миграции перспективных кадров. Недостаток образовательных и детских учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, культурно-досуговых заведений в сочетании с низким уровнем заработной платы и отсутствием доступа в интернет сохраняет социальную напряженность.

По данным исследований, не более 40 - 45 % хозяйств сегодня обеспечены высококвалифицированными агрономами, зооинженерами, механиками, экономистами. Наблюдается острый недостаток специалистов узкого профиля и программ переподготовки кадров.

Неудовлетворительное состояние рыночной инфраструктуры

Ограниченный доступ к рынкам материально-технических, финансовых, информационных ресурсов затрудняет деятельность как малых хозяйств, так и крупных товаропроизводителей. Они испытывают сложности с закупкой посевного материала, кормов, сырья, техники с последующим хранением и сбытом готовой продукции.

Финансовая неустойчивость отрасли

Инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса закономерно ниже, чем у других сфер экономики. Это связано с высоким уровнем рисков.

Помимо недостатка инвестиций, отрасль страдает от накоплен-

22

ной декапитализации, неудовлетворительного уровня страхования при производстве, нестабильности рынков сырья, сельскохозяйственной продукции, продовольствия.

Несостоятельность внутреннего производства и зависимость от импорта

Самая серьезная импортозависимость наблюдается в техническом оснащении хозяйств, приобретении средств производства, семенного материала и племенной продукции, препаратов для защиты растений, кормовых аминокислот. Повышенные издержки на закупку сырья, оборудования и удобрений за границей снижают рентабельность и отраслевую эффективность. Эксперты оценивают долю импорта в 40–60 %.

Перспективные пути решения проблем агропромышленного комплекса.

Интенсивное развитие сельскохозяйственного комплекса невозможно без модернизации четырех основных сфер:

·отраслей, которые разрабатывают и создают средства производства;

·непосредственно сельского хозяйства;

·переработки продукции;

·всей инфраструктуры.

Другие критически важные меры – создание привлекательных условий труда для высококвалифицированных кадров, внедрение инновационных технологий, обеспечение притока инвестиций.

Разработка стратегической модели развития сельскохозяйственной области на отраслевом, территориальном и федеральном уровнях поможет решить поставленные задачи и обеспечить позитивные изменения в агропромышленном комплексе.

Чтобы привлечь инвесторов, необходимо создать благоприятные нормативно-правовые условия, предоставить им преференции

ильготы. Эксперты считают перспективной идею создания хозяйств органического земледелия и животноводства на российских территориях. Развитие этой сферы поможет занять вакантную нишу на мировом рынке и улучшить инвестиционный климат за счет притока зарубежных средств.

Для привлечения и удержания перспективных молодых кадров

ивысококвалифицированных узких специалистов необходимо

23

совершенствовать инфраструктуру сел. Расширение дорожных сетей и коммуникаций, строительство современного жилья, открытие фельдшерско-акушерских пунктов, детских садов, школ, учреждений культуры призваны повысить качество жизни и приблизить его к городскому уровню. Помимо обеспечения хозяйств качественными кадрами, целесообразно развивать систему консультационных институтов. По мнению аналитиков, работа одного высококвалифицированного эксперта может покрыть потребность 10–12 хозяйств в соответствующих специалистах.

Потребность в профессиональных кадрах ощущается во всех сферах: в научных институтах, конструкторских бюро, непосредственно в хозяйствах товаропроизводителей. Инновационная деятельность и внедрение НИОКР в производство призваны повысить эффективность и рентабельность отрасли.

ТЕМА 5. Современные подходы к устойчивому развитию сельских территорий

Впоследние годы в России начинает формироваться новое направление социально-экономической политики – устойчивое развитие сельских территорий.

Село как социально-территориальная подсистема общества представляет собой единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, расположенные на ней.

Всоответствии с Федеральным законодательством государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

24

Основными целями государственной аграрной политики являются:

-повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

-обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышение уровня его жизни, в т. ч. оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

-сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

-формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

-создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

-наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

-доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

-единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

-последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;

-участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

25

Основные направления государственной аграрной политики:

-поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

-формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

-государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

-развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

-устойчивое развитие сельских территорий;

-совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

-предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

-регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия, в т. ч. таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

-информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

-антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

-проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

26

-другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

-обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

-развитие племенного животноводства;

-развитие элитного семеноводства;

-обеспечение производства продукции животноводства;

-обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

-обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

-обеспечение устойчивого развития сельских территорий,

вт. ч. строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

-предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.

Косновным современным направлениям развития сельских территорий относится повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

-мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

-мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Для достижения этого необходимо решение следующих задач:

-улучшение жилищных условий сельского населения;

-повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

-развитие социальной инфраструктуры села.

27

Современные подходы к устойчивому развитию сельских территорий:

-Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

-Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ гражданам, проживающим

всельской местности, молодым семьям и молодым специалистам. Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельс-

кой местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается с использованием механизма ипотечного кредитования.

Ипотечный кредит п предоставляется на следующие цели:

-приобретение готового жилого помещения в сельской местности;

-создание объекта индивидуального жилищного строительства

всельской местности, в т. ч. завершение ранее начатого;

-приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

-обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

-повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;

-распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди субъектов Российской Федерации.

28

Для реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий важно выполнять три основных условия.

Во-первых, стратегия устойчивого развития сельских территорий должна отражаться во всех регламентирующих и нормативноправовых документах федерального и регионального уровня, касающихся социального и экономического развития, продовольственной безопасности и т.д.

Во-вторых, обеспечение и реализация тактических планов развития сельских территорий посредством производственно-экономи- ческого развития должны происходить при условии учета исходного состояния всех имеющихся ресурсов: экономического, человеческого и культурного капитала, природных ресурсов.

В-третьих, обеспечение и сохранение экологического баланса на территориях.

Сегодня имеется понимание, по крайней мере в России, что для устойчивого развития села необходимо формировать и наращивать объемы производства как промышленного, так и сельскохозяйственного, активизировать развитие малого предпринимательства и сферы услуг социального, культурно-бытового, туристического характера.

Именно здесь важен экосистемный подход развития, который не должен провоцировать развивающиеся страны или страны с переходной экономикой, куда до сих пор можно отнести и Россию, повторять опыт некоторых развитых стран и расточительно использовать ресурсы сельских территорий, особенно природного и исторического значения.

Вопросами сохранения экологии в условиях развития сельского хозяйства и сельских территорий озабочены во всем мире. Эти вопросы обсуждаются на международном уровне межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК) и международной сельскохозяйственной организацией (ФАО ООН).

В России в управлении развитием сельского хозяйства и сельских территорий распространение получил программно-целевой подход. Сегодня известны такие программы, как:

-Государственная программа развития сельского хозяйства

ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия (реализация до 2025 года);

29

-Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий» (реализация до 2030 года);

-Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства (реализация до 2030 года) и прочие.

Преимущества этих программ безусловно есть, но важно отметить, что в них отсутствует прямое обращение на экологическое состояние сельских территорий, т.е. отсутствуют цели и задачи, обращенные на сохранение экологии. Однако важно отметить, что инструменты, которые способствуют поддержанию экологического равновесия, особенно в отрасли растениеводства, имеются.

Другими словами, производственная сфера сельских территорий имеет вектор развития органического сельского хозяйства, суть которого заключается в производстве сельскохозяйственного сырья

ипродовольствия при условии ведения хозяйства на экологической основе, предполагающей сохранять биоразнообразие, баланс веществ и энергии в природе.

Такой подход способствует не только развитию агрокультуры, но и рациональному использованию ресурсов, которые объединяют в себе сельские территории.

Наряду с экологическим системным подходом развития сельских территорий в рамках социально-экономического развития успешно реализуется метод «умной специализации». Его сущность заключается в акцентировании влияния инвесторов, государства не на секторах или отраслях экономики, а на отдельных видах деятельности агроформирований. Методологическая основа такого подхода является «зеркалом» форсайт-технологий, которые складываются из различных методик стратегического прогнозирования социального, научно-технического, экономического развития.

Главная роль в таких социально-экономических технологиях принадлежит экспертам, т.е. принимаемые решения имеют объективный статус только в случае использования методов экспертной оценки.

Практика применения технологий форсайта по развитию сельских территорий нашла отражение в многочисленных зарубежных проектах (табл. 2), при этом важно подчеркнуть, что разработка и использование любого из них происходили по определенному алго- ритму-сценарию.

30