Управление инфраструктурой и ресурсами сельских территорий. Учебное пособие

ных проблем на селе – алкоголизм населения. Она ведет к деградации сельских жителей, потере моральных устоев, высокой смертности населения.

Любые преобразования на сельской территории невозможны без слаженной, эффективной управленческой команды. Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только знаниями, но и навыками, необходимыми для выработки стратегии развития территории, управления финансовыми ресурсами, разбирающихся в проблемах управления собственностью, землей, знающие рыночную экономику.

Большая роль в создании эффективной системы органов местного самоуправления отводится реформе местного самоуправления, вступившей в полную силу с 1 января 2009 г. В соответствии с ней органам местного самоуправления переданы функции социальноэкономического развития территории, ранее выполнявшиеся государством. Эти функции касаются проблем содействия организации экономической и социальной жизни на местах: содержание муниципального жилья, школ, больниц, жилищно-коммунального хозяйства, дорог, местного транспорта, соблюдение общественного порядка, решение проблем трудоустройства, быта и др.

Сегодня перед органами местного самоуправления стоит множество сложных проблем.

В качестве главной причины, препятствующей исполнению органами местного самоуправления своих полномочий в полном объеме, подавляющее большинство управленцев называют недостаточное финансовое обеспечение местных бюджетов (85%), менее 10% указали на несовершенство законодательной и нормативной базы и еще 5% – на нехватку квалифицированных кадров. По мнению 14% опрошенных, доходы местного бюджета позволяют в той или иной мере решать вопросы местного значения, а 85% управленцев считают, что объемы этих доходов недостаточны, в том числе 18% респондентов указали на то, что доходы местных бюджетов совершенно не позволяют решать проблемы муниципального образования.

Таким образом, факторы, определяющие устойчивость развития сельских территорий, сегодня, в основном, имеют негативное воздействие. Это в первую очередь связано с недостатком финансовых ресурсов, глубокими социальными проблемами на селе, диспа-

11

ритетом цен на сельхозпродукцию, дефицитом квалифицированных кадров в сфере местного самоуправления, неразвитой инфраструктурой и многими другими проблемами. Реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий позволит устранить существующие негативные факторы, что приведет к повышению качества жизни их населения.

Глава II. ТЕНДЕНЦИИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ТЕМА 3. Типы сельских территорий

Особенностью сельского развития в стране является большое разнообразие видов сельской местности и типов населенных пунктов. Одной из стратегических целей развития является повышение качества жизни населения на сельских территориях. Это обуславливает необходимость рационального планирования развития сельской социальной инфраструктуры, которое тесно связано с типами расселения на сельских территориях.

Научные исследования в области обеспечения сельских территорий объектами социальной инфраструктуры связаны с оценкой дифференциации в обеспеченности на уровне регионов, муниципальных образований, отдельных поселений и территорий; эффективности использования объектов социальной инфраструктуры во взаимосвязи с эффективностью сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности в регионе, в сельскохозяйственном производстве.

Оценка дифференциации в развитии сельской социальной инфраструктуры выполнена в исследованиях Т.А. Стояновой, Н.В. Забелиной на основе использования комплексного подхода и расчета интегрального показателя, П.М. Мансурова – при проведении рейтинговой оценки муниципальных образований. В работе Семеновой Е.И., Ванькова И.А. данный вопрос исследован на уровне регионов с использованием метода конкурентных карт. В исследовании Чирич А.В. рассмотрена оценка эффективности инвестиций в социальную инфраструктуру.

В исследованиях Д. Ашауера показано наличие связи между государственными расходами на инфраструктуру и темпами экономи-

12

ческого роста в регионах и в национальной экономике. Государственные расходы на строительство объектов социальной инфраструктуры (дороги, порты, электростанции, линии электропередач и т. п.) влияют на ускорение товаропотоков, размещение хозяйственных субъектов в регионах, региональный экономический рост.

Методы исследования. В ходе исследования обобщены методические подходы к типизации сельских населенных пунктов. Использованы монографический и сравнительный методы.

Результаты исследования. В Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года показано наличие 4 типов субъектов Российской Федерации с различным характером освоения и сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности:

первый тип – регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития;

второй тип – регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности;

третий тип – регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социаль- но-экономической депрессии;

четвертый тип – регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития.

Муниципальные образования по уровню экономического развития подразделяются на:

-центры роста – с высоким уровнем экономической активности, определяемым основными социально-экономическими показателями, превышающими среднее значение по субъекту РФ (индекс промышленного производства, индекс производства продукции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал на душу населения);

-потенциальные центры роста – с невысоким уровнем экономической активности, при котором основные социально-экономи- ческие показатели имеют значения ниже среднего по субъекту РФ (индекс промышленного производства, индекс производства продук-

13

ции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал на душу населения);

- социальные центры, отличающиеся стагнацией экономической активности, устойчивым «экономическим сжатием», для которых основные социально-экономические показатели имеют отрицательную динамику (индекс промышленного производства, индекс производства продукции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал на душу населения).

По специализации экономики муниципальные образования подразделяются по ОКВЭД на аграрные (отрасли специализации – А), %; добывающие (В), %; лесопромышленные (C (16), %; индустриальные (С, D, E), %; транспортные (Н), %; социальные (Р, Q, R, S), %; туристские; диверсифицированные (представлено большинство ВЭД без существенного доминирования одного из них, по всем ВЭД удельный вес занятых менее 15 %).

По плотности расселения можно выделить следующие типы муниципальных образований:

-основная полоса расселения (плотность более 10 чел/км2) – территория наиболее плотного проживания людей в сельской местности и малых городах;

-низкоплотное расселение (от 0,5 до 10 чел/км2 и круглогодичная сухопутная транспортная связность с одной или несколькими городскими агломерациями или крупнейшими городами);

-очаговое расселение (менее 0,5 чел/км2 и отсутствие круглогодичной сухопутной транспортной связи с административным центром субъекта Российской Федерации. ОНП в этой зоне выполняют функции контроля и мониторинга территории и обладают инфраструктурой жизнеобеспечения)

-приграничные территории;

-арктические территории.

Дифференциация социально-экономических условий проживания сельских жителей снижает качество их жизни, способствует росту миграционных и депопуляционных процессов на сельских территориях.

Курс на развитие сельских агломераций (опорных и прочих населенных пунктов) направлен на повышение качества среды для жизни и доступность услуг учреждений социальной сферы,

14

совместное использование инфраструктурных объектов жителями нескольких населенных пунктов, имеющих транспортную связанность. Ускоренное инфраструктурное развитие опорных населенных пунктов на сельских территориях, направленное на создание достойных условий и качества жизни, обусловлено современной мелкодисперсной системой расселения ивысоким ростом темповпространственного сжатия, свойственных большинству населенных пунктов российских регионов, сложностью социально-экономического развития малых форм расселения в условиях ограниченности бюджетных возможностей их поддержки и отрицательной демографической динамики.

По пояснениям Росстата, городскими населенными пунктами считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков закрытых административнотерриториальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими.

Опорный населенный пункт (ОНП) – населенный пункт, расположенный вне границ городских агломераций, на базе которого осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований. Опорный населенный пункт предполагает численность не более 50 тыс. чел. и 30-минутную доступность для жителей иных населенных пунктов.

Прилегающие населенные пункты (ПНП) – населенные пункты, население которых имеет возможность получения медицинской помощи, образования, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей на базе инфраструктуры опорного населенного пункта.

Концептуальный подход разделения населенных пунктов в зависимости от доступности социальных услуг привел к формированию различных их типов:

-в теории центральных мест В. Кристаллера – система центральных мест: трехзвенная (базовый, средний и высший уровни центральных мест); четырехзвенная (дифференциация среднего или базового уровня) [10];

-при ступенчатой системе общественного обслуживания: центры

15

эпизодического обслуживания (ежемесячное посещение), периодического обслуживания (еженедельное посещение), повседневного обслуживания (ежедневное посещение);

-концепция опорного каркаса расселения – иерархически организованная совокупность населенных пунктов разного уровня (узлов каркаса) и связывающих их магистралей (линейных элементов), выделение городских агломераций как ключевых узлов опорной сети населенных пунктов;

-стратегические инициативы социально-экономического развития России до 2030 года – создание опорных населенных пунктов для формирования политики пространственного развития на территориях, лежащих за пределами крупных и крупнейших городских агломераций.

Обзор региональной практики идентификации опорных населенных пунктов показал их идентификацию механически на основании существующей административной системы, без учета необходимых факторов и критериев, что противоречит идее их создания

–обеспечение равноценных условий жизни для людей, проживающих в различных населенных пунктах, в т.ч. удаленных, малолюдных и сжимающихся.

Опорный населенный пункт предполагает численность не более 50 тыс. чел. и 30-минутную доступность для жителей иных населенных пунктов.

Поскольку жители ПНП имеют возможность получения услуг социальной инфраструктуры на базе опорного населенного пункта, целесообразно определять удаленность объектов социальной инфраструктуры и средней удаленности населения ПНП от них с помощью графоаналитического метода А.М. Якшина:

-определяются ПНП и численность проживающего населения (принимается, что все население ПНП сосредоточено в его географическом центре);

-рассчитываются расстояния от центра каждого ПНП до точки размещения объекта социальной инфраструктуры (протяженность автомобильных маршрутов по карте);

-определяется средняя удаленность населения ПНП от центра тяготения по формуле (1):

16

(1)

где ni – население i-го ПНП, человек;

Lij – расстояние от центра i-го ПНП до исследуемого центра (j-го объекта социальной инфраструктуры), метров;

N – суммарное население ОНП, человек;

Bin – средняя удаленность населения i-го ПНП от центра тяготения.

Врезультате выявляется величина, характеризующая удаленность жителей ПНП относительно конкретного места тяготения (объекта социальной инфраструктуры), в метрах.

По результатам расчетов определяется доступность и обеспеченность объектами социальной инфраструктуры по нормативу.

Для создания оптимальной инфраструктуры на городских и сельских территориях применяют геоинформационный анализ территории, основанный на решении задач двух типов: «размещение - распределение» (целевая функция – получение максимальной прибыли через расчет количества посещений, модуль Network Analyst) и поиск ближайшего объекта (минимальное расстояние о объекта, при-

ложение Model Builder) .

Устойчивый рост отраслей экономики села дает дополнительные возможности сельскому развитию. Развитие сельской экономики, прежде всего сельского хозяйства, обеспечивает продовольственную безопасность страны, сохранение генофонда нации, аграрного ландшафта и культурного наследия. Поэтому при долгосрочном планировании развития сельских территорий параметры развития часто увязывают со стратегическими параметрами развития сельскохозяйственного производства на этой территории. Однако на многих сельских территориях сегодня сельскохозяйственная деятельность не является основной, и на многих территориях нет действующих крупных и средних сельскохозяйственных организаций.

Врезультате аграрных реформ изменилась и организация сельской социальной инфраструктуры – произошел переход от отраслевого финансирования и преобладания аграрного производства

17

в сельской экономике к сочетанию отраслевого и территориального принципов организации, к связи с сельской территорией, ориентации на территориального потребителя – население сельского поселения, поселка и т.п.

Росстат делит сельские населенные пункты на 9 типов по численности проживающего населения (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение сельских поселений по численности населения, ед.

Целесообразно придерживаться такой классификации, так как объекты социальной инфраструктуры, определяющие качество жизни на сельских территорий, планируются в зависимости от потребности населения в их услугах. В структуре сельского расселения преобладают сельские поселения с численностью 1000-1999 чел.

18

ТЕМА 4. Тенденции и проблемы комплексного развития сельских территорий

Впоследние годы сельское хозяйство стало одним из наиболее быстро развивающихся секторов экономики России. По данным Федерального центра «Агроэкспорт», российский экспорт продукции АПК в 2021-2023 годах вырос на 21%, до 37,1 млрд долларов.

Втечение последних двух лет Россия поставила на внешние рынки более 71 млн тонн продовольствия и сельхозсырья. Производство отдельных продуктов демонстрирует исторические рекорды. Страна из устойчивого импортера базовых продовольственных товаров стала заметным поставщиком на мировой рынок.

Росту аграрного сектора помогли приток инвестиций и улучшение качества управления. Введение продовольственного эмбарго и последующий процесс замещения импорта позволили ввести в отрасли технологические инновации. Однако сегодня эти факторы роста практически исчерпали себя, и разрыв в динамике введения инноваций не только по сравнению с ведущими странами, но и

спозиций средних показателей промышленного производства сохраняется.

Чтобы определить, по каким направлениям можно улучшить технологии в российском сельском хозяйстве, аналитики Института аграрных исследований НИУ ВШЭ проанализировали мировые тренды частных инвестиций в технологические инновации. Затем исследователи провели экспертный опрос среди представителей крупнейших российских корпораций, чтобы понять, инвестируют ли они в инновации, и если да, то в какие и как они будут это делать в будущем. Результаты проведенного экспертного опроса показали большой интерес бизнеса к новым направлениям и высокий уровень осведомленности об основных мировых технологических трендах и тенденциях.

Наиболее сильное влияние на развитие АПК в ближайшие годы будут оказывать:

Цифровые технологии. Цифровизация и внедрение интернетвещей (в т. ч. соответствующей компонентной базы в виде датчиков, сенсоров и др.) будут оказывать наиболее сильное влияние на процессы инновационной трансформации отрасли в ближайшие 3-5 лет. В дальнейшем, однако, по мере широкого внедрения подоб-

19

ных технологий их влияние будет постепенно снижаться и будет направлено преимущественно на оптимизацию уже созданных решений и выстраивание на их основе новых схем.

Агробиотехнологии. Среди наиболее значимых технологий эксперты выделяют геномную селекцию, новые биотехнологии защиты растений и обеспечение здоровья животных, развитие синтетической биологии.

Роботы и автоматизированная техника. Подобные решения начинают менять отрасль уже сейчас, а основным трендом в среднесрочной перспективе (до 5 лет) будет распространение беспилотных летательных аппаратов, систем автоматического управления техникой, в отдельных сегментах – роботизированного оборудования. В долгосрочном горизонте (более 5 лет), согласно мнениям экспертов, техника в отрасли сильно изменится. Будут вводить все больше самоуправляемых систем, беспилотной тяжелой техники, новые источники энергии.

Переход на новые продукты питания. В долгосрочном горизонте (свыше 5 лет) ряд экспертов ожидает в отрасли кардинальных изменений, связанных с широким распространением альтернативных технологий получения традиционных продуктов как пищевых, так и кормовых. Это безусловная угроза отраслям растениеводства и животноводства.

Внедрение новых систем земледелия (вертикальные, контейнерные фермы и подобные). Согласно оценкам экспертов, в ближайшие годы оно будет сдерживаться высокими энергозатратами. Однако в дальнейшем по мере преодоления этих барьеров и повышения эффективности альтернативной энергетики и технологий энергосбережения подобные модели способны значимо изменить отрасль овощеводства.

Несмотря на рост инновационной активности отечественных производителей, российский АПК достаточно сильно уступает по этому показателю не только лидирующим странам, но и средним показателям по промышленному производству в РФ. Инвестиции в исследования и разработки, а соответственно, их значимость в общей структуре затрат остаются на достаточно низком уровне.

Между тем, структура инноваций меняется позитивно. Производители все чаще выводят на рынок новые продукты. Результаты

20