Трудовое право. Ч.2. Учебное пособие-1

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ЧОУ ВО «ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

И.В. Гаркуша

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Часть II

Таганрог 2018

ББК 67.405.1

Г20 Гаркуша И.В. Трудовое право: учебное пособие. – Таганрог:

Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2018. – Ч.2. – 172 с.

Данное учебное пособие представляет собой анализ действующих норм трудового права РФ. Работа выполнена на основании Трудового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним актов трудового законодательства. Раскрываются основные вопросы российского трудового права: занятость и трудоустройство, рабочее время и время отдыха, гарантии и компенсации, оплата труда, трудовая дисциплина, материальная ответственность сторон трудового договора и т.д.

Пособие предназначено для студентов образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования очной и заочной форм обучения, практикующих юристов и всех интересующихся трудовым правом.

Рецензенты:

Жерноклеева А.В., федеральный судья Таганрогского городского суда Ростовской области; Камышанова А.Е., канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета ТИУиЭ.

Рекомендовано к изданию кафедрой гражданского права и процесса ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».

Протокол № 118-2017/2018 от 25.04.2018.

©И.В. Гаркуша, 2018

©ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2018

ТЕМА 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

ИТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ

1.Общая характеристика законодательства о занятости и трудоустройстве.

2.Понятие занятости. Виды и формы обеспечения занятости.

3.Правовой статус безработного. Порядок регистрации безработных граждан.

4.Понятие «подходящей» и «неподходящей» работы.

5.Меры социальной поддержки безработных граждан.

6.Государственная политика в области занятости населения.

1.Общая характеристика законодательства о занятости и трудоустройстве

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является

социальным государством, основная цель политики которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, включая право на защиту от безработицы, поскольку свобода труда невозможна без обеспечения занятости.

Конституция РФ, а именно ст. 37, провозглашает принцип свободы труда, т.е. каждый может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативно-правовых актов. Особую роль имеют международные акты. К основным относятся:

Всеобщая декларация прав человека (1948);

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);

Конвенция МОТ №88 «Об организации служб занятости» (1948);

Конвенция МОТ №111 «Относительно дискриминации в области труда и занятости» (1958);

Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964);

Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988) и др.

На сегодняшнем этапе развития общества постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости.

Законодательство о занятости населения в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской

3

Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

Важнейшим источником правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства является Закон о занятости, который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства населения, можно отнести:

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части содействия занятости инвалидов;

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»;

Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 № 1423 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год»;

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

На уровне субъектов также принимаются нормативные акты. Например, Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №586 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения» разработана Государственная программа по поддержке социальной стабильности в обществе и предотвращению роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня безработицы; сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижение занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Срок действия программы – до 2020 г.

В соответствии с Законом о занятости органы местного самоуправления имеют право участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Органы местного самоуправления вправе оказывать содействие органам занятости в получении достоверной информации о занятости населения.

4

2. Понятие занятости. Виды и формы обеспечения занятости

Закон о занятости подчеркивает исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, что нашло закрепление и в Конституции РФ. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.1 Закона о занятости, занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Статья 2 Закона о занятости устанавливает исчерпывающий пере-

чень занятых граждан:

работающие по трудовому договору, в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол- нительной системы;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях;

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призы-

5

вом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вцелом занятость можно классифицировать как полную и неполную.

Вполитике занятости полная занятость является важнейшей

целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. Применительно к конкретному гражданину полная занятость означает, что гражданин занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения.

Неполная занятость – это занятость граждан в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников.

Форма обеспечения занятости определяет, какими средствами государственная служба занятости способствует тому, чтобы безработный гражданин приобрел статус занятого.

К основным формам обеспечения занятости относят:

1.Информирование граждан о действующем рынке труда. Таким образом, безработным предоставляется информация о возможности трудоустройства по специальности.

2.Поиск подходящей работы на безвозмездной основе.

3.Занятость в другой местности с компенсацией расходов по переезду.

4.Предоставление возможности повышения квалификации, переобучения либо получения новой профессии.

5.Трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, ищущих работу, с частичным покрытием затрат работодателя на заработную плату за счет специальных средств.

6.Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной занятости подростков.

7.Квотирование рабочих мест, установление нормы обязательного приема на работу лиц, признанных инвалидами.

8.Привлечение к общественным работам.

6

3. Правовой статус безработного. Порядок регистрации безработных граждан

С изложенным выше понятием занятости связано определение незанятых (безработных) граждан, на которых могут быть распространены льготы и преимущества, предусмотренные законодательством для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Стоит обратить внимание, что при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ст.2 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане:

−не достигшие 16-летнего возраста;

−которым, в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в т.ч. досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

−отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

−не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных;

−осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

−представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Безработные имеют право на социальную поддержку в виде:

−выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

7

−выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

−материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе и в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

−пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости;

−предоставления возможности участия в оплачиваемых работах. Также ст. 11 Закона о занятости предоставляет гражданам право на

обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Безработные обязаны:

являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;

участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости населения (для лиц, указанных в законе);

являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

являться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу);

сообщать в орган службы занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);

выбрать один из предложенных органом службы занятости вариан-

тов подходящей работы.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходя-

8

щей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости соответствующих документов, а именно:

−паспорта,

−трудовой книжки или документов, их заменяющих,

−документов, удостоверяющих его квалификацию,

−справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы,

−для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В случае, если заработная плата исчислялась в иностранной валюте,

органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно должен предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц с использованием программно-технических комплексов. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов службы занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы службы занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями указанных выше органов.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Снятие с регистрационного учета безработных граждан осущест-

вляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

−признания в соответствии с законодательством РФ граждан занятыми;

9

−прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

−длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин;

−переезда в другую местность;

−попытки получения либо получения пособия обманным путем;

−осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

−назначения пенсии, предусмотренной п.2 ст.32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

−отказа от посредничества государственных учреждений службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);

−смерти.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест-

вляется на основании решения государственного учреждения службы занятости населения. Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения об этом в письменной форме.

4. Понятие «подходящей» и «неподходящей» работы

При определении понятия «безработного» и в процессе подыскания гражданам работы на практике могут возникнуть трудности с квалификацией ее в качестве подходящей и неподходящей. Закон о занятости четко регламентирует указанные разновидности работ. Понятия «подходящей» и «неподходящей» работы содержатся в ст.4 Закона о занятости.

Подходящей считается такая работа, в т.ч. работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных норма-

10