Трудовое право. Ч.2. Учебное пособие-1

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда должностному лицу, которому подчинен работник, стало известно о проступке, независимо от того, наделено ли это лицо правом наложения взысканий или нет. Доведение сведений о совершенном дисциплинарном проступке до лица, пользующегося правом приема и увольнения работников, является обязанностью непосредственного руководителя работника. Невыполнение данной обязанности в течение 1 месяца лишает работодателя права применить к работнику дисциплинарное взыскание.

К отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. ежегодные отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Отсутствие на работе по другим основаниям не прерывает течение указанного срока. На практике время прогула, когда работник мог не знать о наложении взыскания, обычно не включается в данный месячный срок, и он начинает исчисляться с момента выхода работника на работу. Это правило применяется и к так называемым длящимся правонарушениям, когда противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря на применение взыскания.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2-х лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только 1 дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под подпись в течение 3-х рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под подпись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. При этом издание приказа (распоряжения) не требуется, поскольку дисциплинарное взыскание снимается с работника автоматически.

111

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Удовлетворение подобного ходатайства является правом, а не обязанностью работодателя. В данном случае работодатель или уполномоченное им лицо издает приказ (распоряжение) о снятии с работника дисциплинарного взыскания.

В случае, если руководитель организации, руководители структурных подразделений, их заместители нарушают трудовое законодательство, условия коллективного договора, соглашения, то представительный орган работников подает об этом заявление работодателю руководителя.

Статья 195 ТК РФ в этом случае применяется в совокупности с абз.11 ч.2 ст.22 и ч.2 ст.370 ТК РФ. В указанных нормах предусмотрена обязанность работодателя рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и их представителям.

Так, работодатель при получении заявления обязан рассмотреть его и проверить изложенные в нем факты. При подтверждении фактов нарушения привлечь виновного руководителя или его заместителей к дисциплинарной ответственности и довести до сведения представительного органа работников результаты рассмотрения и меры, принятые к нарушителю (нарушителям).

ТЕМА 14. ОХРАНА ТРУДА

1.Понятие и содержание охраны труда. Основные направления государственной политики.

2.Требования охраны труда.

3.Права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда.

4.Организация охраны труда на производстве.

5.Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

1.Понятие и содержание охраны труда. Основные направления государственной политики

Согласно Конституции РФ, каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

112

(ст.41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 41).

Провозглашенный ст. 210 ТК РФ приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конференциям МОТ, международным обязательствам России, принятым в рамках Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, и основанным на положениях ст. 7 и 37 Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в ТК РФ выдвигает на первое место обязанность организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участников.

Статья 2 ТК РФ закрепляет один из основополагающих принципов трудового права – обеспечение права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст.2 ТК РФ). Указанный принцип находит свое отражение, прежде всего, в нормах института охраны труда.

Под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Таким образом, охрана труда – это создание здоровых и безопасных условий работы различными средствами.

Охрану труда рассматривают в широком и узком смысле.

В широком смысле – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические и иные мероприятия. Кроме того, рассматриваемое понятие включает в себя также мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда в организации.

Охрана труда в узком смысле представляет собой совокупность правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих надзор и контроль за

113

соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных органов.

Обеспечение безопасности трудовой деятельности работников и сведение к минимуму риска производственного травматизма и профзаболеваний – вот для чего нужна охрана труда в организации. Кроме того, правильный подход к организации охраны труда оказывает положительное влияние на весь процесс функционирования предприятия в целом: уменьшается количество выплат по больничным листам, снижается сумма компенсаций, выплачиваемых за работу во вредных производственных условиях, сокращается время простоев, связанных с отсутствием на рабочем месте травмированного работника.

Законодательство об охране труда. Законодательство об охране труда состоит из международно-правовых актов, соответствующих положений Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда.

В случае если международными договорами или соглашениями либо конвенциями МОТ, ратифицированными государством, устанавливается более высокий уровень требований и норм по охране труда, по сравнению с законодательством РФ, то применяются положения международных договоров, соглашений, конвенций.

Федеральным законом от 11.04.1998 №58-ФЗ были ратифицированы сразу несколько актов Международной организации труда (МОТ), затрагивающих вопросы обеспечения безопасности условий труда трудящихся в процессе их работы:

Конвенция МОТ №81 «Об инспекции труда» (1947) и Протокол к Конвенции № 81;

Конвенция МОТ №150 «О регулировании вопросов труда» (1978);

Конвенция МОТ №155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981), принятые Генеральной конференцией МОТ в г. Женеве.

Согласно Конвенции №155, каждый член МОТ обязался в соответствии с национальными условиями и практикой и по консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Цель такой политики

– предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обосновано и практически осуществимо, причины опасности, свойственной производственной среде.

В 2010 г. Российская Федерация, признавая глобальные масштабы производственного травматизма, профессиональных заболеваний и

114

гибели людей на производстве и необходимость принятия дальнейших мер с целью их сокращения, ратифицировала Конвенцию МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006), подчеркнув тем самым важность постоянного развития национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда.

В рамках указанной Конвенции каждое государство-член создает, поддерживает, постепенно развивает и периодически пересматривает национальную систему безопасности и гигиены труда на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. Такая национальная система безопасности и гигиены труда, в соответствующих случаях, включает положения, предусматривающие сотрудничество с соответствующими системами страхования или социального обеспечения, охватывающими случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Кроме того, Федеральным законом от 07.02.2017 № 1-ФЗ Россией ратифицирована Конвенция МОТ № 139 «О профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами», принятая 24 июня 1974 г. в Женеве. Конвенцией установлены требования по обеспечению охраны труда и здоровья работников, занятых на работах, связанных с применением канцерогенных веществ и агентов, а также требования контроля за использованием таких веществ. Конвенцией предусматривается необходимость определения канцерогенных веществ и агентов, применение которых на рабочих местах запрещено, подлежит разрешению или контролю, а также определения мер по защите работников от их воздействия, информирования работников об имеющихся профессиональных рисках и обеспечения соответствующих медицинских обследований и другие требования.

Российское законодательство об охране труда основывается на следующих нормативных актах:

1)Конституция РФ (вышеуказанные статьи);

2)Трудовой кодекс РФ. Раздел X (гл. 33–36) устанавливает гарантии осуществления права работников на охрану труда, обеспечивает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

3)Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливающий в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяющий

115

порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору;

4)Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющий правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленный на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий;

5)Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в котором предусмотрен порядок проведения экспертизы нетрудоспособности медикосоциальными экспертными комиссиями, перевода работника на другую работу по состоянию здоровья, а также обязательность рекомендаций медико-социальной экспертизы по трудовому устройству граждан для администрации организаций независимо от формы собственности;

6)Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», где установлены санитарно-эпидемиологические требования к определенным объектам и видам работ, к условиям труда, а также нормы о санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятиях, о государственном противоэпидемическом надзоре, государственной санитарно-противоэпидемической службе РФ и ответственности за нарушение санитарного законодательства;

7)Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», устанавливающий правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации;

8)Постановление Минтруда РФ от 08.02.2000 № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации службы охраны труда в организации». На основе данных Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность, разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их органи- зационно-правовых форм;

116

9)Приказ Минтруда России от 28.07.2017 № 601н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества» и др.

Взаконодательство по охране труда в 2017 г. были внесены серьезные изменения. В частности, установлены дополнительные требования к физическим факторам на рабочих местах новым СанПиН 2.2.4.335916. В данном документе перечислены нормативы по освещенности, вибрации, электромагнитным полям, микроклимату, шуму, излучению, ультра- и инфразвуку.

Помимо этого, были приняты и другие нормативные акты по охране труда:

-ГОСТ 12.0.004-2015 Организация обучения безопасности труда;

-ГОСТ 12.0.003-2015 Опасные и вредные производственные факторы;

-ГОСТ 12.4.026-2015 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная;

-ГОСТ 12.0.230.1-2015, ГОСТ 12.0.230.2-2015 Система управления охраной труда.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственное управление охраной труда;

-федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

-государственная экспертиза условий труда;

-установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

-профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

-расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

117

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

-координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

2. Требования охраны труда

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и

118

иных нормативных правовых актах РФ и актах ее субъектов, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т.ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в т.ч. стандарты безопасности труда, устанавливается Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160.

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

-стандарты безопасности труда;

-правила и типовые инструкции по охране труда;

-государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Проекты вышеуказанных актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

-организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

-федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений проф-

союзов и отраслевых объединений работодателей.

Согласно Положению, проекты актов должны направляться организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. При отсутствии такого федерального органа исполнительной власти – в Министерство труда и социальной защиты РФ.

119

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Минтруда РФ в бумажном и электронном виде, а федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, – с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации только после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Минтруда РФ в следующем порядке, определенном Положением для их разработки и утверждения:

-при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;

-по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

-на основании анализа результатов проведения специальной оценки условий труда, результатов внедрения новой техники и технологий;

-по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.

3.Права и обязанности работников и работодателей в области охраны труда

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных

условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В частности,

работодатель обязан:

1)обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Всоответствии со ст.215 ТК РФ проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям

120