Трудовое право. Ч.2. Учебное пособие-1

соблюдению трудовой дисциплины. При таком положении не будет оснований для нарушений трудовой дисциплины у работника. Вместе с тем в связи с кризисом экономики на многих производствах могут отсутствовать нормальные условия труда, а в связи с частыми простоями, вынужденными длительными отпусками значительно снижается и уровень дисциплины труда. В то же время перспектива оказаться среди безработных заставляет работника больше дорожить своим рабочим местом, вследствие чего соблюдать трудовую дисциплину;

2)метод сознательного отношения к труду. Данная обязанность предусмотрена трудовым договором, следовательно, должна неукоснительно соблюдаться;

3)методы убеждения, воспитания, поощрения за добросовестный труд, успехи в труде. В настоящее время создание необходимых условий для высокопроизводительной работы, воспитание, убеждение, поощрение – основные в нашем обществе правовые методы укрепления трудовой дисциплины;

4)применение к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного и общественного воздействия. К работникам, нарушившим трудовую или технологическую дисциплину, может быть приме-

нено дисциплинарное взыскание (ст. 192 ТК РФ).

Следует подчеркнуть, что применение мер поощрения и дисциплинарных взысканий относится к исключительной компетенции работодателя. Таким образом, работодатель независим в своих действиях по обеспечению трудовой дисциплины в организации.

Легитимность установления работодателем трудового распорядка и осуществления им хозяйской, в т.ч. дисциплинарной, власти следует из закрепленных в ТК РФ определений основных прав и обязанностей работодателей (ст. 22) и работников (ст. 21).

Так, правомочием работодателя являются права:

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

привлекать работников к дисциплинарной ответственности;

принимать локальные нормативные акты.

Соответственно, обязанность работников – соблюдать трудовую

дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка.

2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка

Дисциплина труда в конкретной организации регулируется разд. VIII (гл. 29–30) ТК РФ и правилами внутреннего трудового распорядка, обязательными для всех работников.

101

В соответствии со ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок в организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка организации – это локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

До введения в действие нового Трудового кодекса (до 1 февраля 2002 г.) правила внутреннего трудового распорядка разрабатывались организациями и утверждались общим собранием (конференцией) работников по представлению работодателем. В настоящее время в соответствии со ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации и, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Проект правил внутреннего распорядка до утверждения предварительно обсуждается с представительным органом работников. Интересы работников при обсуждении представляет первичная профсоюзная организация. Работники, которые не являются членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. В случае отсутствия на предприятии первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании работники могут поручить представление своих интересов действующей профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 ТК РФ). Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии правил внутреннего трудового распорядка, осуществляется с учетом положений ст. 372 ТК РФ.

Основные цели правил внутреннего трудового распорядка – урегулирование внутреннего трудового распорядка в данной организации, укрепление трудовой дисциплины, способствование рациональному использованию каждым работником рабочего времени, повышение производительности труда.

Правила внутреннего трудового распорядка состоят из следующих разделов:

1.Общие положения (о действии правил).

2.Порядок приема и увольнения работников.

3.Основные права и обязанности работников.

102

4.Основные права и обязанности работодателя.

5.Режим рабочего времени организации (время начала и окончания работы, виды рабочего времени, гибкий график работы, вахтовый метод организации работ, режим сменности, выходные и праздничные дни, сверхурочные работы, дежурство и др.).

6.Порядок учета рабочего времени.

7.Перерывы в течение рабочего дня.

8.Ежегодные отпуска (основные и дополнительные).

9.Отпуска без сохранения заработной платы.

10.Меры поощрения за успехи в труде.

11.Виды дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины.

Правила внутреннего трудового распорядка распространяются на всех работников организации.

Следует иметь в виду, что поскольку должностные лица, которые входят в состав администрации, сами состоят в конкретных трудовых отношениях с организацией (заключают трудовой договор), то на них распространяются и общие обязанности, установленные для работников, например, работать честно и добросовестно, соблюдать трудовую дисциплину и др.

Статьей 189 ТК РФ предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют утвержденные Правительством РФ специальные акты – уставы и положения о дисциплине, а также другие специальные акты, распространяющиеся на прокуроров, судей и др.

Указанные уставы и положения действуют, например, для государственных гражданских служащих, а также в отраслях экономики, где необходимо особо строгое соблюдение дисциплины труда (например, на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, в таможенных органах, организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии и др.). К примеру:

-Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационноопасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»;

-Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»;

-Указ Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»;

103

-Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации»;

-Постановление Правительства РФ от 22.09.2000 № 715 «Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения ВоенноМорского Флота»;

-Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта».

Вкаждом уставе и положении о дисциплине указывается сфера их действия. Уставы и положения распространяются не на всех работников, а лишь на тех из них, кто выполняет в данной отрасли основные работы. Уставы и положения о дисциплине определяют трудовые обязанности работников, устанавливают меры поощрения, а также меры взыскания и порядок их наложения, причем предусматривают повышенные требования к поведению работников, в частности, дополнительные виды дисциплинарных взысканий.

Наличие в той или иной отрасли экономики устава и положения о дисциплине вовсе не исключает действия в ней местных (локальных) правил внутреннего трудового распорядка. Эти правила полностью распространяются на всех работников, не подпадающих под действие уставов о дисциплине труда. Правила внутреннего трудового распорядка распространяются и на работников, в отношении которых действуют уставы и положения о дисциплине, однако за исключением вопросов, регулируемых непосредственно уставами и положениями.

3. Меры поощрения работников за добросовестный труд

Создание благоприятной обстановки в организации, укрепление и поддержание трудовой дисциплины осуществляются с помощью методов не только убеждения, воспитания, но и морального и материального стимулирования. Меры морального и материального стимулирования имеют целью обеспечение высокой трудовой дисциплины, укрепление порядка и организованности в каждой организации.

Система мер поощрения за успехи в труде, установленная действующим законодательством, призвана способствовать развитию моральных и материальных стимулов к труду.

В правовом смысле под поощрением следует понимать публичное признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективам работников в форме установленных трудовым законодательством мер поощрения. Можно выделить два основных вида поощрений, установленных трудовым законодательством: за успехи в работе и за особые трудовые заслуги.

104

Всоответствии со ст. 191 ТК работодатель может поощрять работников за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, применяя следующие виды поощрений:

−объявление благодарности;

−выдача премии;

−награждение ценным подарком, почетной грамотой;

−представление к званию лучшего по профессии.

Вданной статье дается примерный перечень мер поощрения. Другие виды поощрения работников за труд определяются коллек-

тивным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине, например, направление благодарственного письма семье работника, выдача денежного пособия к отпуску, присвоение почетных званий «Заслуженный работник организации», «Почетный ветеран завода».

Более широкий перечень мер поощрения устанавливают уставы и положения о дисциплине. Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. №621, предусматривает и такие меры поощрения, как:

-присвоение звания лучшего по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения;

-награждение нагрудным знаком «Почетный железнодорожник» и др. Исходя из вышесказанного, все меры поощрения за успехи в работе

можно разделить на две группы: на меры морального и меры материального характера.

Целью поощрения является стимулирование не только поощряемых к дальнейшим успехам в работе, но и других работников.

Трудовое законодательство допускает соединение нескольких мер поощрения. Например, работнику может быть объявлена благодарность с одновременным вручением денежной премии. При применении мер поощрения должно обеспечиваться сочетание морального и материального стимулирования труда.

Все поощрения за труд должны оформляться соответствующим приказом (распоряжением) работодателя. В тексте приказа, как правило, указываются, за какие конкретные успехи в труде поощряется работник, и вид поощрения. Приказ должен быть доведен до сведения всего коллектива работников. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку работника после того, как был издан приказ (распоряжение) работодателя. Своеобразной мерой поощрения является досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания.

105

За особые трудовые заслуги, которые выходят по своей общественной значимости за рамки конкретной организации, работники представляются в вышестоящие органы к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий.

Установление государственных наград и почетных званий РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти РФ (п. «с» ст. 71 Конституции РФ).

Правом награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации наделен Президент РФ.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, образовании, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом. Вопросы награждения регулируются в основном Указом Президента РФ от 7 сентября 2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ. Среди государственных наград, предусмотренных Указом, орден «За заслуги перед Отечеством», орден Почета, орден Дружбы, знак отличия «За безупречную службу» и др.

Президент Российской Федерации:

-наделен правом издавать указы об учреждении государственных наград;

-издает указы о награждении государственными наградами;

-вручает государственные награды;

-образует Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Данная комиссия работает на общественных началах;

-образует Управление Президента РФ по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы работника, представленного к государственной награде:

- коллективами организаций;

106

-государственными органами или органами местного самоуправления.

Внастоящее время в Российской Федерации существует довольно широкая система почетных званий, присвоенных за особые трудовые заслуги: «Заслуженный работник высшей школы», «Заслуженный химик», «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства», «Заслуженный работник здравоохранения», «Заслуженный энергетик», «Заслуженный рационализатор», «Заслуженный артист», «Народный артист», «Заслуженный деятель науки и техники», «Заслуженный связист», «Народный художник», «Заслуженный экономист», «Заслуженный юрист», «Заслуженный военный летчик», «Летчик-космонавт».

Для работников некоторых категорий отдельных отраслей народного хозяйства были введены специальные почетные звания, например: «Почетный железнодорожник», «Почетный горняк», «Почетный строитель», «Почетный шахтер» и т.д.

Свои почетные звания имеются и в республиках в составе РФ. Одной из форм поощрения за особые трудовые заслуги является

награждение почетными грамотами органов власти и управления РФ и ее субъектов.

Все перечисленные меры поощрения носят правовой характер, поскольку установлены или санкционированы органами власти.

4. Дисциплинарный проступок и виды дисциплинарной ответственности

Наряду с мерами поощрения трудовое законодательство устанавливает и меры дисциплинарных взысканий, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины. Под нарушением трудовой дисциплины понимается неисполнение и ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Это нарушение влечет за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, а также иных (дисциплинарных, уголовных) мер, предусмотренных законодательством.

Дисциплинарная ответственность представляет собой вид юридической ответственности работника за совершение дисциплинарного проступка, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

В трудовом законодательстве различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность может применяться ко всем категориям работников в случае совершения ими дисциплинарного проступка, о ч м свидетельствует ч. 1 ст. 192 ТК РФ. Организация не вправе применить к работникам иную меру дисциплинарного взыскания (кроме случаев специальной дисциплинарной ответственности).

107

Специальная дисциплинарная ответственность предусмотрена для некоторых категорий работников, работающих в отдельных отраслях экономики, где действуют уставы и положения о дисциплине, утвержденные постановлениями Правительства РФ (железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, атомная энергетика, государственные гражданские служащие, таможенные органы и иное).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком считается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.

Как отмечалось выше, федеральными законами, уставами и положе-

ниями о дисциплине (ч.5 ст.189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Так, например, в соответствии с Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2000 №708, за совершение дисциплинарного проступка на работника налагаются следующие виды дисциплинарного взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ;

увольнение.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совер-

108

шены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а именно:

1)неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

2)однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей вследствие:

а) прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от ее продолжительности, а также более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического

или токсического опьянения; в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной,

коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных работника;

г) совершения по месту работы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения, если оно повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

3)совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя

(п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

4)непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в слу-

109

чаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

5)совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

6)принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

7)однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

8)повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.1 ст.336 ТК РФ);

9)спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев (п.1

ст.348.11 ТК РФ);

10)нарушение спортсменом, в т.ч. однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации (п.2 ст.3487.11 ТК РФ).

5. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

Трудовым кодексом РФ, в частности ст. 193–194, устанавливается порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение о причинах нарушения им трудовой дисциплины, которое имеет важное юридическое значение, т.к. дает возможность работодателю оценить ситуацию максимально объективно.

Если по истечении 2-х рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, должен быть составлен соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

110