Теория управления. Учебное пособие

основаны на объективно существующих закономерностях развития управленческой системы. При этом должен выделяться круг определенных вопросов, которые требуют жесткой регламентации, и круг вопросов, для которых требуются лишь какие-нибудь рекомендации.

Специализация. Суть принципа заключается в закреплении за каждым из подразделений организации определенного набора работ и функций с возложением на эти подразделения полной ответственности за конечный результат управленческой деятельности.

Стабильность. Согласно данному принципу, трудовой коллектив должен взаимодействовать и работать в установленных условиях стабильности его решаемых задач, функций и состава этого коллектива. Естественно, нельзя исключать динамику развития коллектива. Главное, чтобы изменение состава и содержания задач обусловливалось объективно нужными потребностями и происходило преимущественно на научной основе.

4.5. Сущностная особенность управленческого труда

Особенность управленческого труда заключается в понимании

сущности управления и его специфики. Сущность управления опре-

деляются, с одной стороны, задачами, которые решает управление, с другой – содержанием «простых» моментов процесса управлен-

ческого труда (предметом управления, средствами управления и самим трудом).

Управленческий труд – разновидность умственного труда. Основная цель управления как такового – создание необходимых усло-

вий (организационных, технических, социальных, психологических

и т. д.) для реализации задач организации, «установление гармонии» между индивидуальными трудовыми процессами, координация и согласование совместной деятельности работников ради достижения конкретных запланированных результатов.

Следовательно, управление – это прежде всего работа с людьми, а их трудовая деятельность служит объектом управляюще-

го воздействия.

Под спецификой управленческого труда подразумевается:

− информация – специфический объект приложения управленческого труда, который имеет информационную природу. В нем сочетаются творческие, логические и технические операции, свя-

31

занные с обработкой информации. Обмен деятельностью между субъектом и объектом управления, между самими субъектами управления носит информационный характер;

−достижение цели управления осуществляется путем подго-

товки и реализации совокупности управляющих воздействий;

−управляющее воздействие на коллективы людей, на их трудовую деятельность – это и есть специфический предмет (продукт) управленческого труда;

−управленческое решение, которое является основной формой такого воздействия. В процессе управления его субъекты решают самые различные проблемы – организационного, экономиче-

ского, технического, социально-психологического, правового харак-

тера. Это многообразие также является важной особенностью управленческого труда.

Таким образом, управление – процесс многогранный, неодно-

значный. Соответственно, анализ внешней и внутренней среды, принятие на этой основе управленческих решений – процедура, зави-

сящая от сложной и подвижной совокупности факторов, постоянно создающей нестандартные ситуации. Именно эти обстоятельства требуют от человека, занимающегося управленческой деятельностью, творческого подхода.

Решения, принимаемые управленцами, зависят не только от их

знаний и квалификации, но и от личностных качеств, практического опыта, интуиции, здравого смысла. Когда при принятии управ-

ленческих решений используется весь этот арсенал, тогда речь может идти об искусстве управления. Средствами управленческого труда являются организационная и вычислительная техника, а уро-

вень и полнота ее использования определяют культуру и эффек-

тивность управления.

Задания для самопроверки и самоконтроля

1. Задания для самопроверки

1.Что означает организация труда государственных (муниципальных) служащих как особенность управления?

2.Разделение труда и кооперация как особенность организации труда государственных (муниципальных) служащих – это взаи-

32

мообусловленные или взаимозависимые составляющие единого управленческого процесса?

3. Разделение труда – это специализация управленческих работников на выполнение определенных видов деятельности или разграничение их полномочий, прав и мер ответственности?

2. Вопросы для самоконтроля

1.В чем заключается специфика управленческого труда?

2.Назовите и охарактеризуйте основополагающие принципы управления.

3.Задание для самостоятельной работы

Охарактеризуйте основополагающие принципы теории управления как науки.

33

ГЛАВА 5. НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

(УПРАВЛЕНЕЦ, АДМИНИСТРАТОР, МЕНЕДЖЕР, ЛИДЕР, РУКОВОДИТЕЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: менеджеры как профессиональные управляющие. Администраторы и особенности административно-управленческих воздействий. Специфические особенности управленческого труда. Задачи, функции и роли руководителей. Мифы о менеджерах. Типы руководителей. Требования, предъявляемые к руководителям. Стиль управления. Руководитель и лидер. Теории лидерства. Коммуникативная деятельность управленцев. Состояние управленческих кадров в современной России. Руководитель в сфере государственного и муниципального управления.

5.1.Научные школы, изучающие государственное

имуниципальное управление

В20–50-е годы XX века доминировала классическая школа государственного управления. К ней относились Леонард Уйат, Анри Файоль и другие. Эта школа стремилась разработать универсальные принципы управления. Исследователи активно использовали теорию факторов Тейлора и Форда, т. е. изучение факторов, которые эффективно влияют на управление. Главная задача науки – это иерархическая организация с четким разделением функций в каждой категории (строгое подчинение и раздельные обязанности). При этом недостаток школы в том, что такая система четкой иерархии подходит только для стабильной социальной среды. Кроме того, там не учитывался человеческий фактор, человек был только винтиком системы.

В30-е годы XX века возникла школа человеческих отношений,

которая попыталась компенсировать недостатки классиков. Ее

представителями были Абрахам Маслоу, Эдвард А. Мерфи, Элтон Мейо, Мэри Паркер Фоллетт. Эта школа делала акцент на психологические факторы удовлетворенности работников своим тру-

дом. Исследователи, принадлежащие к этой школе, доказали следующее:

34

−улучшение психологического климата и усиление мотива-

ции (повышение заработка) повышает результативность работы;

−если начальство работает эффективно, то и работа сотрудников становится эффективнее;

−важно общение начальства с подчиненными, совместное решение вопросов.

В 50-е годы XX века становится популярной школа бихевиори-

стов. Ее представители – Дэвид Истон, Гилберт Саймон и др. Они стремились объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих. Ученые показали, что эффективность управления при включении рядовых сотрудников в процесс принятия решения.

В 60-е годы XX века был разработан системный и структур-

но-функциональный подходы. Представители: Дэвид Истон, Габри-

эль Алмонд и др. Суть системного подхода в том, что управление предстает перед нами как целостная система, которая сама является подсистемой внутри политической системы. Система – это целост-

ная реальность, имеющая в себе подвижные части, элементы.

Подход до сих пор играет главную роль. Проблема подхода в том, что он носит описательный характер, не объясняет реальное управление, он просто дает картину в целом.

В 70-е годы XX века возникает ситуационный подход. Его представители считают, что оптимальных структур не существует, они должны всякий раз меняться в зависимости от задач.

Главное внимание уделяют анализу ситуации, набору конкретных обстоятельств, которые сильно влияют на административную практику в данное время в данной конкретной стране. Важно определять, как структура подходит для управления в данной ситуации

ипрогнозируются разные варианты развития ситуации, если будут изменения. Главные переменные в науке об управление – это цели,

задачи, структуры, технологии, управленческие кадры, воздей-

ствующие факторы. С точки зрения этих категорий описывается ситуация и намечаются варианты ее решения.

Также в 70-е годы XX века возникает конфликтологический подход. Его суть состоит в понимании того, что управление призва-

но регулировать конфликты в обществе. Общество – это непрерывная череда конфликтов, которые нужно решать. Различия ин-

тересов продиктованы неравенством в обществе. Суть управления

35

состоит в урегулировании этих конфликтов, справедливом распределении ресурсов. Управление – это процесс поиска согласия и компромисс.

5.2. Методология исследования ГиМУ

Методология – это совокупность методов и подходов, применяемых при исследовании системы государственного и муниципального управления (табл. 1).

Таблица 1 Методы, используемые при исследовании систем государственного и муниципального управления

1.Исследовательский Анализ и диагностика исследуемой системы

2.Инструментальный Проектирование новых систем и подходов

Основные современные методологические подходы к управлению в сфере ГиМУ:

1)комплексный;

2)интеграционный;

3)функциональный;

4)процессный;

5)ситуационный;

6)системный;

7)программно-целевой;

8)структурно-функциональный;

9)синергетический и др.

1. Комплексный подход к управлению в сфере ГиМУ учитывает важнейшие взаимосвязанные и взаимозависимые факторы внешней и внутренней среды организации: технологические, экономиче-

ские, экологические, организационные, демографические, социальные, психологические, политические и др. В рамках комплексного подхода выделяют два специфических подхода:

−поисковый, ориентированный на будущее и определяющий состояния объекта управления в дальнейшем при условии сохранения сегодняшних тенденций его развития;

−целевой, ориентированный на планирование целенаправленного изменения объекта управления в будущем с учетом воз-

36

можных путей и сроков перехода управляемой подсистемы из сегодняшнего состояния в желаемое.

2. Интеграционный подход к менеджменту нацелен на исследование и усиление взаимосвязей между:

−отдельными подсистемами и элементами системы ме-

неджмента;

−стадиями жизненного цикла объекта управления;

−уровнями управления по вертикали;

−уровнями управления по горизонтали.

Интеграция – это углубление сотрудничества субъектов, управление взаимодействием и взаимосвязями между компонентами системы управления.

3. Функциональный подход к управлению заключается в том,

что потребность рассматривается как совокупность функций, ко-

торые нужно выполнить для ее удовлетворения.

После установления функций создаются несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций, и выбирается тот из них, который требует минимум совокупных затрат за жизненный цикл объекта на единицу полезного эффекта, делегирование полномочий и ответственности через функции.

Функция – это:

−подсистема организации, выделенная по принципу схожести работ, выполняемых сотрудниками;

−это деятельность или обязанность, работа (например, ор-

ганов управления).

Функциональный подход управления рассматривает деятель-

ность организации, органов власти как набор функций, которые распределяются среди подразделений, где их исполняют конкретные сотрудники.

Плюсом функционального подхода считается хорошее исполнение функции персоналом без отвлечения на ненужные ему составляющие. Минусом же является то, что выполняя свои узкоспеци-

альные задачи, сотрудники перестают видеть конечные результаты труда всего предприятия и осознавать свое место в общей це-

почке, не ориентируясь на достижение результата.

При функциональном подходе разные отделы взаимодействуют, передавая работу друг другу по этапам. И зачастую на взаимодействие между подразделениями уходит больше времени, чем на

37

выполнение собственно работы, так как представители одного подразделения не заинтересованы в эффективном сотрудничестве с представителями соседнего. Это порождает различного рода разногласия, в которых забываются общие интересы, зато горячо отстаиваются интересы собственные. Конфликт интересов – наибольшая проблема, порождаемая природой функциональной организации труда.

4. Согласно процессному подходу, управление – это серия взаимосвязанных и универсальных управленческих процессов, к кото-

рым относятся: планирование, организация, мотивация, контроль и связующие процессы (коммуникация и принятие решения).

Эти процессы менеджмент называет управленческими функциями, а процесс управления – это сумма перечисленных управленческих функций (рис. 3).

«Отец» процессного подхода – Анри Файоль – утверждал, что «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать».

Рис. 3. Взаимодействие функций управления (менеджмента)

Процессный подход к управлению как к процессу состоит в том,

что управление рассматривается как серия непрерывных взаимосвязанных действий, т. е. функций управления, направленных на достижение целей организации. В оптимальный набор функций управления входят: планирование, организация, мотивация и контроль.

5. Ситуационный подход предполагает, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Поскольку на деятельность организации всегда влияет множество факторов (как внутренних, так и внешних), не существует и единого способа управления организацией.

Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который наилучшим образом соответствует сложившимся усло-

виям. Под ситуацией понимается конкретный набор обстоятельств,

38

которые оказывают воздействие на функционирование организации в данное время. Ситуационный подход предполагает определение основных внутренних и внешних факторов, воздействующих на функционирование организации.

Широко известна в рамках этого подхода теория «Z». В 1981 году американский профессор Уильям Оучи выдвинул теорию «Z», как бы дополняя тем самым теории «Х» и «Y» Д. Макгрегора.

У. Оучи, изучив японский опыт управления, пришел к выводу, что может быть предложен эффективный тип японского подхода к управлению. Хотя теорию «Z» нельзя отнести к разряду общих теорий управления, так как она скорее дает набор характеристик управления, однако она знаменовала попытку отказа от ситуационного подхода в пользу создания обобщенного описания управления.

Предложив теорию «Z» управления организацией, Оучи попы-

тался сформулировать лучший путь управления любой организацией.

Исходным пунктом концепции Оучи является положение, со-

гласно которому человек – это основа любой организации, и от него в первую очередь зависит успех функционирования организации.

Оучи сформулировал главные положения и правила, опираясь на которые, можно добиться эффективного управления людьми.

Идеи теории «Z» кратко сводятся к следующему:

1)долгосрочный наем кадров;

2)групповое принятие решения;

3)индивидуальная ответственность;

4)постепенная оценка кадров и их продвижение;

5)неопределенный, неформальный контроль четкими и формализованными методами;

6)неспециализированная карьера;

7)всесторонняя забота о работниках.

Сейчас широко распространено мнение ученых о том, что процесс управления есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организационного знания в области управления) к реальным ситуациям, а следовательно, – к практике.

Ситуационный подход гласит, что различные методы управления должны применяться в зависимости от конкретной ситуации, так как организация – это открытая система, постоянно взаимодействующая с окружающим миром (внешней средой), поэтому главные причины того, что происходит внутри организации

39

(во внутренней среде), следует искать в ситуации, в которой эта организация вынуждена действовать.

Центральный момент подхода – ситуация – конкретный набор обстоятельств, которые оказывают влияние на деятельность организации в текущий момент времени. Ситуационный подход связан с системным подходом, он пытается увязать конкретные управленческие приемы и концепции с конкретными ситуациями. Этот подход

нацелен на непосредственное применение новых научных методов в конкретных ситуациях и условиях.

Здесь важно «ситуационное мышление» – понимание того, какие приемы будут более эффективными для достижения целей в данной ситуации. Главная сложность в том, что ситуационные процессы многочисленны и взаимосвязаны, и их нельзя рассматривать независимо друг от друга, поэтому руководителю бывает довольно сложно определить заведомо верный метод.

Ситуационный подход призван связать конкретные приемы и концепции управления с определенными конкретными ситуациями, изучить ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций.

Теория ситуационного подхода опирается на четыре основных положения:

−руководитель должен быть знаком с эффективными средствами профессионального управления. Для этого нужно понимать процесс управления, особенности индивидуального и группового поведения, владеть навыками системного анализа, знать методы планирования и контроля, количественные методы принятия решений;

−руководитель должен предвидеть вероятные последствия от применения в данной ситуации каждого из управленческих методов, которые всегда имеют как сильные, так и слабые стороны, а также определенные сравнительные характеристики. Например, можно увеличить заработную плату всем работникам за дополнительную работу, что, несомненно, на какое-то время повысит их мотивацию, но надо сравнить рост затрат с полученными выгодами; возможно, такая мера окажется разорительной для организации;

−руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию, выявлять факторы, наиболее важные в сложившейся ситуации, определять возможный эффект от изменения тех или иных переменных показателей ситуации;

40