Теория управления. Учебное пособие

жена производственная трактовка учреждения, исходным пунктом которой являлось признание того, что всякий трудовой процесс, включая управленческий, в принципе поддается точному измерению, нормализации и регулированию. На этой основе делался вывод, что реорганизации должны подвергаться именно техника управления и хозяйствования, техническая структура и техника ведения дел. Способом реорганизации является постановка этой техники на началах научной организации труда и управления с целью максимального управления, удешевления и превращения нашего госаппарата в наиболее доступный широким народным массам аппарат.

Ряд авторов (Н. А. Витке, П. М. Керженцев и др.) предлагали наряду с оргпроектированием и механизацией управленческого труда включенить в исследование проблем управления анализ отношений в коллективе, стимулирование труда и т. п.

Е. Ф. Розмирович отрицала проблему «человеческих отношений» в управлении, исходя из того, что здесь «ничего не остается для администрирования и руководства коллективом. Здесь только всеопределяющее влияние техники и сам администратор только техник и ничего больше». Исходя из этого, она считала, что «ставить вопрос об администрировании как о создании специальной социологической доктрины в условиях пролетарской диктатуры не нужно и теоретически неверно. Можно принять научное администрирование как часть научной организации труда, но не больше». Политика узкого техницизма, проводимая Институтом техники управления в рационализации управления, и ее теоретическое обоснование – «метод производственной трактовки учреждения» – были подвергнуты резкой критике и признаны вредными. Для руководства работой по научной организации труда (НОТ) и управлению в 20-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ) во главе с наркомом рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) В. В. Куйбышевым. Под флагом НОТ начался период быстрого развития отечественной теории управления. Вокруг таких ученых, как

А. К. Гастев, П. М. Керженцев, Н. А. Витке, Е. Ф. Розмирович,

И. М. Бурдянский, О. А. Ерманский, стали формироваться первые школы управления.

Вопросами научной организации труда и управления занимался Алексей Капитонович Гастев – революционер, пролетарский по-

21

эт и видный деятель в области рационализации труда (1882–1939). Основным научным трудом А. К. Гастева является книга «Трудовые установки» (издана в 1924 году), где изложена методика Центрального института труда (ЦИТ) по обучению трудовым приемам. У рабочего, считал А. К. Гастев, должна быть выработана потребность в постоянном совершенствовании, а также постоянном улучшении оборудования, приспособлений. А. К. Гастев обосновал реорганизацию самого процесса труда, превращение его «из тяжелого ярма для рабочего» в «положительный творческий процесс». Концепция А. К. Гастева и его коллег по ЦИТ включала:

−теорию трудовых движений в производственных процессах

иорганизации рабочего места;

−методику рационального производственного обучения;

−теорию управленческих процессов.

В противовес представлениям западной мысли А. К. Гастев и его коллеги считали, что внедрение идей научной организации труда необходимо не только на технологически оснащенных участках производства с прекрасным современным оборудованием, но и «в любом сарае, в самом неустроенном медвежьем углу России».

Платон Михайлович Керженцев (Лебедев) (1881–1940) создал следующие литературные работы по вопросам организации: «Принципы организации» (4 изд.), «НОТ» (2 изд.), «Организуй самого себя» (2 изд.) и др. В отличие от своих современников он различал в широкой НОТовской проблематике три взаимосвязанных, но в то же время самостоятельных направления:

−научную организацию труда;

−научную организацию производства;

−научную организацию управления как поиск наиболее рациональных методов управления.

Объектами изучения он считал проблемы организационного плана, учета и контроля, структуры объединений, вопросы правильного распределения обязанностей и ответственности, методы подбора и использования кадров и др.

Он утверждал, что очень полезным является перенос опыта из одной отрасли в другую, придавал особое значение разработке планов как на отдельном предприятии, так и во всем народном хозяйстве. План, по его мнению, – это основа хозрасчета, роста объемов и удешевления производства, а руководитель должен знать, что ему

22

надлежит делать и что не следует. П. М. Керженцев считал, что хороший организатор умеет выполнять свою работу, оставляя себе общее руководство и контроль. Он утверждал, что хороший организатор, создавая новое, должен уметь ломать старое.

В отечественных разработках об управлении 20–30-х годов большое внимание уделялось обоснованию принципов управления социалистическим производством, которые учитывали такие особенности социалистического хозяйствования, как централизация и прямое управление производственно-хозяйственной деятельностью со стороны государственных органов. Выделялись следующие принципы управления социалистическим производством:

−демократический централизм как центральное руководство народным хозяйством при предоставлении народному хозяйству самостоятельности коллективного предприятия;

−единоначалие (предполагает строгое соблюдение дисциплины во время труда, четкость в принятии решений, безоговорочное подчинение власти руководителя) и коллегиальность (основана на широком участии трудящихся в управлении на основе выборности органов власти);

−единство политического и хозяйственного руководства (политические задачи определялись с учетом состояния экономики, уровня ее развития на основе экономических законов. Основная цель – выполнение планов);

−сочетание отраслевого и территориального подходов (производство, создающее экономические условия жизни людей, управляется отраслевыми организациями, а инфраструктура, определяющая социальные условия, управляется территориальными органами);

−плановое ведение хозяйства (установление на долгосрочную перспективу направлений, темпов и пропорций развития производства от предприятия до народного хозяйства в целом);

−материальное и моральное стимулирование труда (распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда с помощью материальных и моральных стимулов: «От каждого по способностям – каждому по труду»);

−научность (построение всей системы управления производством на основе достижений науки управления, включающей концепции, законы, принципы, методы);

23

−ответственность (каждый работник организации должен знать свои права и обязанности, а также то, за что он лично несет ответственность);

−подбор и расстановка кадров (каждый работник должен быть подобран так и назначен на такой участок, где он может выполнять порученную работу наиболее эффективно). Этот принцип предполагал информирование резерва кадров;

−экономичность и эффективность (эффективное сочетание людских и материальных ресурсов, наибольшая экономия сил и наиболее производительное применение труда);

−преемственность хозяйственных решений (основу составляло единство экономических явлений и процессов как последовательность количественных и качественных изменений, осуществляемых во времени и пространстве).

Однако организационно-управленческое направление научной мысли было объявлено буржуазным, а занимавшиеся этими вопросами исследовательские центры разогнаны. Однако жизнь заставила вернуться к этим вопросам. В 1967 году вновь было созвано совещание по вопросам НОТ.

В годы Великой Отечественной войны система управления не претерпела принципиальных изменений. Основным принципом управления продолжал оставаться хозрасчет при усилении административных методов руководства. Научная работа велась по проблемам внутрипроизводственного планирования и диспетчерирования.

К концу 1950-х годов круг рассматриваемых проблем организации управления предприятием начал постепенно расширяться. С 1957 года начался переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу. Создавались совнархозы. В это же время зарождается кибернетика. Созданию этой науки способствовала работа научных коллективов под руковод-

ством академиков А. И. Берга и В. М. Глушкова.

В начале 1960-х годов в нашей стране возобновились исследования проблем управления, но уже на новой основе. Условно можно выделить три направления, по которым развивались исследования вопросов управления:

1) общая теория социального управления;

2) государственное управление;

3) управление производством.

24

Относительно сформировавшимся можно считать только третье из перечисленных направлений, по которому читается специальный курс в высших учебных заведениях, издан целый ряд учебников и имеется обширная литература.

3.3.Развитие управленческой мысли в современной России

С1965 года по настоящее время в России проходят постоянные реформы системы управления, связанные с ускорением соци- ально-экономического развития и формированием рыночных отношений. Однако в процессе рыночных преобразований с 1992 года не удалось приостановить развала экономики. Было принято много ошибочных решений. Причина – политика невмешательства правительства в экономику регионов и импортно-экспортные операции. Неуправляемого рынка нет ни в одной стране. Произошла разбалансировка всего механизма управления страной. Отечественный менеджер в своей практической деятельности сталкивается с проблемами, незнакомыми западному менеджеру.

Назовите основных деятелей науки управления в России и их достижения применительно к разным этапам развития государства.

3. Задания для самостоятельной работы

1.Охарактеризуйте основные этапы развития управленческой мысли в России.

2.Назовите основные идеи развития управленческой мысли в России: обоснуйте, какие из них можно считать прогрессивными, а какие нет.

25

ГЛАВА 4. СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: основные сферы, объекты и технологии управления. Основные сферы управления: управление знаниями, управление ресурсами, управление проектами, управление изменениями, управление процессами. Основные объекты управления: технические, биологические, социальные системы; человек, социальная группа, народонаселение. Технологии управления: управление по результатам; процессный менеджмент; lean-менеджмент, управление в соответствии с ТОС (теорией ограничений систем Э. Голдратта) и др.

4.1. Специфические функции управленческого труда

Управленческому труду присущ ряд особенностей.

Первая особенность организации труда государственных (муниципальных) служащих предполагает разделение труда и кооперацию как взаимообусловленные составляющие единого управленческого процесса. Разделение труда – это специализация управленческих работников на выполнение определенных видов деятельно-

сти, разграничение их полномочий, прав и мер ответственности.

Функциональное разделение труда основывается на формировании

групп работников органа управления, выполняющих одинаковые функции: анализ, планирование, организация, контроль и т. д. Структурное разделение труда предполагает вертикальное и гори-

зонтальное разделение труда служащих. Вертикальное разделение труда позволяет выделить три уровня групп руководителей органов управления в зависимости от их роли и ответственности в процессе принятия управленческих решений.

A.Высший уровень – руководство стратегическое.

B.Средний уровень – руководство тактическое, которое включает руководителей, ответственных за ход управленческого процесса в управлениях, департаментах, отделах. Сюда входят так-

же руководители штабных и функциональных служб аппарата управления, его филиалов и отделений, целевых программ и проектов.

C.Низовой уровень составляют руководители подразделений, имеющие в своем подчинении работников преимущественно ис-

полнительского труда.

26

В каждом государственном (муниципальном) учреждении существует горизонтальное разделение труда. При движении от низового к высшему уровню труда происходит следующее:

−увеличивается число и сложность задач по составлению планов и организации всей деятельности органа власти;

−повышается значение контрольной функции.

На низовом и среднем уровнях управленцы заняты координацией совместной деятельности, поэтому данная функция становится самой важной. Более глубокое горизонтальное разделение труда служащих предполагает их специализацию по ключевым сферам деятельности, что в свою очередь связано с технологическим разделением труда.

4.2. Технологическое разделение управленческого труда

Технологическое разделение труда учитывает виды выполняемых работ, предполагает расчленение процесса управленческой деятельности на отдельные стадии с привлечением к ним различных групп управленцев и специалистов, обеспечивающих подготовку, принятие и реализацию управленческого решения. Профессиональ- но-квалификационное разделение труда служащих учитывает сложность выполняемых работ, раскрывает предметную область деятельности. Оно представлено содержанием профессиональноквалификационных требований в конкретной (предметной) сфере управления.

По данному критерию в составе аппарата управления выделяются четыре категории работников: руководители, специалисты (и

эксперты), ответственные исполнители (административно-

должностные лица) и оперативные исполнители. Их деятельность предполагает умственный труд, конструктивную и аналитическую деятельность, информационно-техническую и технологическую деятельность.

Умственный труд сотрудников, принадлежащих к аппарату управления, состоит из трех основных видов деятельности: админи-

стративной, организационной и воспитательной.

Работники в области управленческого труда осуществляют:

−поиск различной информации;

−передачу информации в другие инстанции;

27

−доведение всевозможных управленческих решений до исполнителей;

−контроль и непосредственное исполнение управленческих решений.

Конструктивная и аналитическая деятельность заключается

втом, что сотрудники-управленцы воспринимают поступившую информацию, анализируют ее и впоследствии занимаются подготовкой соответствующих эффективных решений.

Суть информационно-технической деятельности заключается

восуществлении документационных, учебных, вычислительных и формально-логических операций. Предметом такой деятельности,

как управленческий труд, является информация: ее поступление, восприятие, анализ и переработка. Средствами управленческого труда являются вычислительная техника и человеческий интеллект, а результатами – управленческие решения и контроль над их выполнением.

Технологические особенности этого вида деятельности заклю-

чаются в следующем: управленческий труд в отношении к конечным производительным результатам на производстве каких-либо видов благ или услуг всегда несет опосредованный характер.

Это значит, что управленческий труд не имеет отношения к созданию непосредственной потребительской стоимости, он направлен на управление сотрудниками той или иной организации,

которые заняты производством каких-либо материальных благ или сферой услуг, и через них – основными и вещественными элементами производства.

Вторая особенность заключается в том, что управленческий труд, как правило, несет в себе специфически выраженный и творческий характер, интуиция и опыт также играют в нем главен-

ствующие роли.

Сложность такого управленческого труда в целом определяет-

ся непосредственной сложностью всех функций управления органи-

зацией, а также степенью самостоятельности исполнения этих функций и частоты выполнения каких-либо отдельных элементов, вычлененных из всего трудового процесса.

В то же время сложность определяется и уровневой иерархией управления. Управленческий труд требует от специалистов управ-

ления высокого уровня навыков управления в организации, они

28

определяются длительностью работы в управленческом аппарате, а также масштабами и качеством работы, выполняемой ими.

Работники управленческого труда могут занимать руководя-

щие должности (т. е. быть руководителями), должности специали-

стов и исполнителей, в зависимости от содержания и характера трудовой деятельности.

4.3. Задачи руководителей и исполнителей в области управленческого труда

Задачи руководителей в области управленческого труда состоят в следующем:

−определять цели своего предприятия;

−непосредственно направлять его деятельность;

−выполнять подбор и расстановку кадров;

−координировать работу всех исполнителей и подчиненных,

обеспечивающих в организации эффективную коллективную деятельность.

Специалисты занимаются разработкой и последующим внедрением новых или улучшенных методов и форм организации процесса управления, оказанием услуг населению и аппаратных услуг.

Кроме того, специалисты должны обеспечить представителей коммерческой деятельности соответствующим набором документов и материалов.

Исполнители (служащие) могут выполнять самую разнообразную работу, которая связана с непосредственным обеспечением деятельности руководства и специалистов.

Такой работой может являться сбор, фиксация, передача, множительные работы, обработка поступившей информации, оформление документации и т. д.

Третья особенность управленческого труда – это его эффек-

тивность.

Технологические особенности управленческого труда стоят рядом с таким понятием, как эффективность. Но эффективность деятельности сотрудников аппарата управления определяется никак не количеством подготовленных и выполненных документов, выданных предписаний и расчетов, а непосредственно прогрессивностью и результативностью. Эффективность управленческой деятельности делится на следующие виды:

29

−экономическая эффективность. Основой оценивания явля-

ется отношение количества затрат на управленческую деятель-

ность. Действительной эффективностью в таком случае следует считать ту ситуацию, когда количество затрат на управленческие нужды не изменилось (или же незначительно увеличилось), но в то же время улучшилось качество управления;

−социальная эффективность. Определяется и измеряется в ходе исследования цепи «цель – желаемый результат – расходы». Сопоставляя результат и расходы, ставят определенную задачу, а именно: показание степени экономичности управленческой деятельности.

Иными словами, нужно ответить на вопрос о том, какой ценой

ипри помощи каких расходов достигается приближение к постав-

ленной цели. В этом случае эффективность понимается как некая степень достижения поставленной цели и как степень экономной траты тех или иных ресурсов.

4.4. Принципы рациональной организации управленческого труда как его особенность

Специфика и содержание управленческого труда должны включать в себя и компонент рационализации данного вида деятельности, который должен достигаться за счет минимизации тру-

довых затрат в управленческом процессе. В основе такой рацио-

нальной организации труда управленцев лежат несколько основополагающих принципов.

Комплексность. Указывает на то, что проблемы, связанные с организацией управленческого труда, должны решаться с разных сторон с учетом всех аспектов деятельности управления персоналом.

Системность. Учитывая, что принцип комплексности направлен на полноту рассмотрения проблемы управления в соответствии со всеми направлениями, данный принцип содержит в себе их увяз-

ку и взаимное согласование, а также устранение возникших противоречий. В результате должна создаваться большая система трудовой организации, в составе которой все подсистемы согласованы между собой.

Регламентация. Подразумевает под собой установление и последующее строгое соблюдение каких-либо положений и правил, инструкций, указаний, нормативов и других документов, которые

30