Теория управления. Учебное пособие

− руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы, которые дали минимальный негативный эффект, с конкретными ситуациями для обеспечения наибольшей эффективности в достижении целей организации.

Метод ситуаций положен в основу методологии обучения в самой престижной в США школе бизнеса – Гарвардской.

6. Системный подход в управлении рассматривает управлен-

ческую деятельность как систему, т. е. как совокупность элементов, взаимодействующих между собой во времени и пространстве.

Функционирование элементов системы направлено на достижение общей цели.

Основные этапы системного подхода в управлении:

1)выделение объекта изучения из общей массы явлений и процессов, определение пределов системы, ее основных частей, элементов, связей с окружающей средой;

2)установление основных критериев целесообразного действия системы, а также основных ограничений и условий существования;

3)определение вариантов структур и элементов, нахождение факторов, оказывающих влияние на систему;

4)разработка модели системы;

5)оптимизация работы системы по достижению цели;

6)установление оптимальной схемы управления системой;

7)определение надежной обратной связи по результатам функционирования, установление надежности функционирования системы.

Основные принципы системного подхода:

1)структурность – возможность описания системы через установление связей и отношений ее элементов;

2)целостность – характеристика самой системы, которая не сводится к сумме характеристик составляющих ее элементов;

3)иерархичность – соподчиненность элементов.

Основные понятия системного подхода:

1)цель – сохранение или достижение желаемого или требуемого состояния системы;

2)элементы – части системы;

41

3)связи элементов – взаимоотношения между элементами системы, выражающиеся в обмене энергией, информацией, веществом;

4)структура – внутреннее строение системы, обусловленное устойчивыми связями между ее элементами;

5)состояние системы – совокупность параметров, характеризующих систему в целом;

6)функционирование – процесс перехода из одного состояния системы в другое или сохранение ее исходного состояния;

7)организация – структурно-функциональное состояние си-

стемы;

8)управляющее воздействие – целенаправленное воздействие на систему для коррекции ее состояния путем изменения входных параметров;

9)результат – итоговое состояние системы, достигнутое под воздействием управления и функционирования системы.

Системы управления имеют структуру, характеризующуюся существованием двух каналов связей между субъектом управления

иобъектом управления:

−канал прямой связи для передачи управляющего воздей-

ствия;

−канал обратной связи для передачи информации о состоянии и функционировании объекта.

Реализация процесса управления предполагает, что процесс управления происходит на основе использования и переработки поступающей информации о поведении (состоянии) объекта и воздействия на него окружающей среды.

Окружающая среда – все, что не входит в состав системы, но влияет или может повлиять на нее.

Вход – цели, ресурсы.

Выход – результаты; в текущий момент, т. е. показатели, характеризующие состояние системы.

Обратная связь – мониторинг состояния системы для контроля над происходящими изменениями.

Границы системы – пределы воздействия управления. Системный подход предполагает, что руководители должны

рассматривать организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди (кадры), технология, структура и задачи,

42

которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

О программно-целевом, структурно-функциональном и синергетическом подходах к управлению речь пойдет дальше.

5.3. Кадры – основа любой организации

Без людей организация не существует.

Менеджмент формирует кадры, устанавливает систему отношений между людьми, включает их в созидательный процесс совместной трудовой деятельности, способствует развитию кадров, их обучению, повышению квалификации и продвижению по службе. Люди, работающие в организации, очень сильно отличаются друг от друга по многим параметрам: полу, возрасту, образованию, семейному положению и т. п.

Все это может оказывать серьезное влияние на характеристики работы и поведение как отдельного работника, так и других членов организации. На результаты труда работника влияет его отношение не только к своим действиям, но и к поведению окружающих.

Таким образом, менеджмент выполняет ряд чрезвычайно сложных социальных задач в организации на пути достижения ее целей.

Теория «7s» – одна из наиболее популярных системных концепций менеджмента в 1980-х годах, разработанная двумя парами исследователей, работавших с консультационной фирмой «Маккин-

зи». Первая пара – Том Питерс и Роберт Уотермен – обобщила опыт ведущих компаний США и опубликовала книгу «В поисках эффективного управления» (1982). Эта книга была переведена на русский язык и опубликована в издательстве «Прогресс» в

1986 году. Вторая пара – Ричард Паскаль и Энтони Атос – авторы не менее известного бестселлера «Искусство японского управления: пособие для американских управляющих».

Исследования данных специалистов в области управления привели их к выводу, что эффективная организация формируется на базе семи взаимосвязанных составляющих, изменение каждой из которых обязательно требует соответствующего изменения остальных шести. Так как по-английски название всех этих составляющих начинается на «s», эта концепция получила название «7s». Ключевыми составляющими концепции являются:

43

1)стратегия (strategy) – планы и направления деятельности, определяющие распределение ресурсов, фиксирующие обязательства по осуществлению намеченных действий во времени для достижения поставленных целей;

2)структура (structure) – внутренняя композиция организации, отражающая деление организации на отдельные производственные единицы, их иерархическую субординацию и распределение власти между ними;

3)системы (system) – процедуры и рутинные процессы, протекающие в организации;

4)штат (state) – важные группы кадров, существующие в организации, характеризующиеся по возрасту, полу, образованию и т. п.;

5)стиль (style) – способ, каким руководители управляют организацией, а также организационная культура;

6)квалификация (skill) – отличительные возможности ключевых людей в организации;

7)разделенные ценности (sharedvalues) – смысл и содержание основных направлений деятельности, которые организация доводит до своих членов.

В соответствии с данной концепцией могут эффективно функ-

ционировать и развиваться только те организации, в которых менеджеры смогли создать и поддержать в гармоничном состоянии систему, состоящую из данных семи компонентов. Системный подход позволяет комплексно оценить любую деятельность системы управления на уровне конкретных характеристик. Это поможет проанализировать любую ситуацию в пределах отдельно взятой системы, выявить характер проблем входа, процесса и выхода.

Применение системного подхода позволяет наилучшим образом организовать процесс принятия управленческих решений на всех уровнях в системе управления.

7. Программно-целевой подход основывается на следующих моментах:

−четкое определение целей организации;

−разработка программ по оптимальному достижению этих целей с учетом ресурсов, необходимых для реализации программ.

Стадии разработки программ.

Первая стадия. Формулируются желаемые цели, возникает обобщенная модель организации.

44

Вторая стадия. Рассматриваются альтернативные варианты управленческих решений, выбирается одно из них, и начинается разработка программ.

Третья стадия. Стратегическая цель организации подразделяется на подцели, выделяются основные задачи и приоритеты их решения, которые увязываются с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Четвертая стадия. Оценка итогов реализации каждой предшествующей стадии проводится по следующим показателям: основной результат, объем и срок. Для удобства увязки всех стадий реализации программы целесообразно составить дерево целей, где корень дерева – главная цель программы (А), первый уровень вершин – подцели первого уровня (В и С), затем идут вершины второго уровня (D и Е) и т. д.; нижние уровни дерева целей – средства и способы достижения целей более высокого уровни.

Пятая стадия. После построения дерева целей программу оформляют в виде директивы – документа руководителя, обязательного для всех исполнителей.

Шестая стадия. Ход реализации принятой к исполнению программы постоянно контролируется, так как на каждой стадии могут возникать новые, прежде не учтенные факторы.

ВРоссии накоплен значительный опыт программно-целевого управления, но далеко не все программы осуществились в полном объеме и в заданные сроки вследствие недостаточного контроля,

низкого уровня ответственности, отсутствия должной мотивации участников реализации этих программ.

8. Функционально-структурный подход в управлении продол-

жает методологию системного анализа с той лишь разницей, что изучает преимущественно ее внутреннее строение.

Основы функционального подхода к управлению заложил еще в начале прошлого столетия Толкотт Парсонс.

Именно тогда появление и развитие конвейерного производ-

ства привело к обособлению управления как самостоятельной прак-

тической сферы деятельности. Широко известны концепции осно-

вателей теории управления: Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эммерсона.

Впоследние десятилетия активное развитие получила теория организации, которая предметно занимается функциями и структурами управления.

45

Основными понятиями функционально-структурного подхода являются цель и функция.

Цель – желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно и может быть достигнуто. Цели управления классифицируются по уровням, срокам, ресурсам.

Если взять за основу общественное предназначение, цели в государственном управлении можно классифицировать следующим образом:

1)цели-задания государственных органов и организаций, которые ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, закрепляются в основном документе данного госоргана. Так, основные цели – ориентации парламента страны (законодательство и представительство интересов) – закреплены в конституции и регламенте работы парламента;

2)цели-ориентации отражают общие (корпоративные) интересы членов коллектива, призванного осуществлять цели-задания. Такого рода целями для правительства страны являются, например, показатели эффективности государственной целевой программы, которых нужно достичь;

3)цели самосохранения – стремление сохранить свою корпоративную, профессиональную, клановую стабильность, устойчивость по отношению к окружающей среде. Сегодня цели сохранения государственных служащих как профессионального сообщества можно найти в их этическом кодексе.

Функция – производная, вторичная по отношению к целям категория, представляющая собой вид управляющего воздействия, который осуществляется в пространстве-времени.

Существует множество классификаций функций государственного управления. Ключевой проблематикой функциональноструктурного подхода является диалектика функций и структуры. Принципиальная позиция большинства исследователей такова, что именно совокупность функций определяет соответствующую им структуру управления, а не наоборот. На практике государственного управления данная установка, к сожалению, иногда нарушается, когда, например, определенное ведомство создается «под конкретного чиновника». Однако структура системы может оказать воздействие на функцию. Функция и структура диалектически взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга в процессе развития систе-

46

мы управления. Показательным примером применимости функцио- нально-структурного подхода в государственно-управленческой практике стала алгоритмизация процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти. Алгоритм оценки управленческих функций был разработан группой ученых Национального исследовательского института «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) в 2000–2002 годах «по заказу» Правительства РФ с целью оптимизации функций и структуры госаппарата.

Необходимость проведения функциональной инвентаризации в системе государственного управления была вызвана избыточностью функций государства но отношению к частному сектору (по данным экспертов, их насчитывалось более 250 тыс.), а также отсутствием четких, единых критериев классификации функций. Такая функциональная избыточность и неопределенность порождала новые структуры управления, меняла их статус, способствовала раздутию госаппарата.

Системный и функционально-структурный подходы являются востребованными как наукой, так и практикой современного государственного и муниципального управления.

9. Синергетический подход (или теория самоорганизации) сегодня представляется одним из наиболее популярных и перспективных междисциплинарных подходов. Термин «синергетика» был предложен в начале 70-х годов немецким физиком из Штутгарта Германом Хакеном. Он имеет два смысла: с одной стороны, предполагается кооперативное действие элементов сложной системы; с другой – сотрудничество ученых разных областей знании. Такое неоднозначное понимание привело к следующему эффекту: синергетика начала оказывать все большее влияние на разные сферы деятельности и вызывать все больший интерес. В отличие от традиционных областей научного знания синергетику интересуют общие закономерности эволюции систем любой природы. Абстрагируясь от специфической природы систем, синергетика обретает способность описывать их эволюцию на обобщенном языке. Это позволяет синергетике делать достояние одной области науки доступным понимания представителей совсем другой области. Сейчас этим подходом интересуются многие – от студентов до политиков, от менеджеров до активно работающих исследователей.

47

Основные понятия синергетики:

−самоорганизация – спонтанное, самопроизвольное возникновение относительно устойчивых упорядоченных структур и их изменения в системах;

−самоорганизующаяся система – система, в которой один из элементов выполняет функцию проекта всего целого и является особым механизмом осуществления структур целого по образцу проекта.

Основываясь на синергетической идее, ученые констатируют: 1) поскольку всякое развитие многовариантно в своих путях,

человек всегда имеет право выбора оптимального для него пути, который возможно не только выбрать, но и вычислить, управлять им; 2) хотя путей развития много, но их количество не бесконечно. Человек всегда может пытаться узнать ограничения данной кон-

кретной системы – принципы запрета, сужающие представления о возможных путях;

3) человек способен описать и рассчитать оптимальные для себя и осуществимые пути, в плане имеющихся возможностей, и «сценарии» развертывания событий, а также их предполагаемые механизмы;

4) зная будущее желательное состояние и способы следования

естественным тенденциям самоорганизации систем, человек может сократить время выхода на будущую форму организации.

Синергетика – системный подход к сложным открытым, не-

линейным системам с их свойствами неустойчивости, неравномерности, катастрофы, самоорганизации.

Задания для самопроверки и самоконтроля

1. Задания для самопроверки

1.Назовите основные научные школы, изучающие государственное и муниципальное управление.

2.В чем заключаются специфические особенности, присущие управленческому труду?

3.Какие категории работников входят в состав аппарата управления?

4.В чем заключаются задачи руководителей в области управленческого труда?

48

2. Вопрос для самоконтроля

Охарактеризуйте основные современные методологические подходы к управлению в сфере ГиМУ.

3. Задание для самостоятельной работы

В чем сущность основных научных подходов к управлению? Подготовьте развернутый ответ.

49

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: социально-

психологические основы управления. Социальные системы и паттерны в их поведении. Особенности управления в условиях социальных сетей XX века. Менеджмент по Р. Л. Акоффу. Кроссфункциональный менеджмент. Системное мышление в управлении.

6.1. Особенности управления социальными системами

Исходя из логики основного закона России, государственное и муниципальное управление – две самостоятельные системы реализации политической власти. В связи с этим содержание функций управления и функций менеджмента государственного и муниципального управления не тождественны.

Функция управления – это вид деятельности, основанный на разделении и кооперации менеджмента и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления.

Функции управления и установление объема работ по каждой функции являются основой для формирования структуры управляющей системы и взаимодействия ее компонентов (рис. 4).

Рис. 4. Природа и состав функций управления и менеджмента

50