Теория управления. Учебное пособие

При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется система показателей: валовой внутренний про-

дукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП) и национальный доход (НД).

Важнейшими группами показателей являются:

1)общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД;

2)отраслевая структура национальной экономики;

3)производство основных видов продукции на душу населения;

4)уровень жизни населения.

Для анализа уровня жизни используются показатели:

−потребительская корзина;

−прожиточный минимум;

−средняя продолжительность жизни;

−уровень образования населения;

−потребление на душу населения основных продуктов питания в калориях и протеиновом содержании;

−уровень квалификации трудовых ресурсов;

−численность учащихся и студентов на 10 тыс. населения;

−доля расходов на образование в ВВП;

−показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тыс. населения, число больничных коек на 1 тыс. населения, обеспеченность жильем и т. д.).

В последние годы для определения качества жизни применяет-

ся индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП пред-

ставляет собой интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни.

7.5. Оценка эффективности государственного управления

Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой. Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т. д.

61

Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной,

официальной оценки эффективности государственного управления.

Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в опреде-

ленной мере может гарантировать его достаточный уровень. На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

−оценка процесса выполнения;

−оценка результатов;

−оценка последствий;

−оценка экономической эффективности.

При оценке эффективности используются различные методы:

метод сравнений, моделирования, экспертные методы и др. Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно распределить на две группы:

−научные исследования;

−традиционные формы оценки.

Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются:

− социологические опросы (анкетирование и интервьюирова-

ние);

−наблюдения (открытые и скрытые);

−экспертные оценки;

−моделирование;

−формирование контрольных групп;

−проведение экспериментов и др.

Наиболее распространенным методом, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений. Метод сравнения имеет следующие виды: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними показателями за определенный период.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или

62

административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т. п. Следует отме-

тить, что оценку эффективности государственного управления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудо-

вые коллективы, общественные объединения, государственные структуры.

Из всех способов оценки следует выделить следующие:

−отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности;

−общественное мнение, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;

−средства массовой информации, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

−обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав и т. п., что в определенной мере также позволяет судить об эффективности государственного управления, обнаруживать недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.

Эффективность муниципального управления.

Муниципальное управление призвано создать условия для фор-

мирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т. п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социальноэкономической политики органов государственной власти.

Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

63

Эффективность муниципального управления определяется результатом управления, а точнее, результатом «вмешательства» в ключевые процессы. Это воздействие предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т. д. в сравнении с затратами на достижение результата.

Органы местного самоуправления имеют право самостоя-

тельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед муниципальным образованием целей и задач. Органы местного самоуправления призваны решать возникающие на территории муниципального образования проблемы. Проблема – это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому.

Задания для самопроверки и самоконтроля

1. Задания для самопроверки

1. Перечислите методы оценки эффективности управления.

2. Назовите наиболее распространенные методы оценки эффективности управления и объясните особенности их применения на практике.

2. Вопросы для самоконтроля

1.Виды и показатели эффективности государственного управления.

2.Виды и показатели эффективности муниципального управ-

ления.

3.Задание для самостоятельной работы

Эффект, эффективность, эффективность управления: сопоставьте данные понятия и установите, что есть общего между ними.

64

ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: понятие управленческого решения. Решение как выбор альтернативы и основной продукт управленческой деятельности. Комплексный характер сущности управленческого решения. Классификация управленческих решений. Однокритериальные и многокритериальные управленческие решения. Модели и методы разработки управленческих решений. Качество управленческих решений и эффективность управления. Особенности принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска. Контроль выполнения решения. Ответственность руководителя за принятые решения. Оценка эффективности управленческого решения.

8.1. Понятие управленческого решения

В данной главе кратко изложены основные положения по управленческим решениям, так как в учебном плане данный вопрос вынесен в отдельную дисциплину «Методы принятия управленческих решений» в силу его значимости для специалистов сферы государственного и муниципального управления (ГиМУ). В деятельности специалиста сферы «человек-человек» существуют обыденные, жизненные решения и управленческие решения. Управленческие (организационные) решения от решений, принимаемых в повседневной жизни, отличаются по ряду признаков:

−цель. Субъект управления (будь то индивид или группа) принимает решение, исходя не из своих собственных потребностей (хотя их влияние и играет определенную роль), а в целях ре-

шения проблем конкретной организации;

−последствия. Частный выбор индивида сказывается на его собственной жизни и может повлиять на немногих близких ему людей. Менеджер, особенно высокого ранга, выбирает направление действий не только для себя, но и для организации в целом и ее работников, и его решения могут существенно повлиять на жизнь многих людей. Если организация велика и влиятельна, решения ее руководителей могут серьезно отразиться на социальноэкономической ситуации целых регионов. Например, решение за-

65

крыть нерентабельное предприятие (шахту) может существенно повысить уровень безработицы;

−разделение труда. Если в частной жизни человек, принимая решение, как правило, сам его и выполняет, то в организации существует определенное разделение труда: одни работники (менеджеры) заняты решением возникающих проблем и принятием реше-

ний, а другие (исполнители) – реализацией уже принятых решений;

−профессионализм. В частной жизни каждый человек самостоятельно принимает решения в силу своего интеллекта и опыта. В

управлении организацией принятие решений – гораздо более сложный, ответственный и формализованный процесс, требующий профессиональной подготовки. Далеко не каждый сотрудник организации, а только обладающий определенными профессиональными знаниями и навыками наделяется полномочиями самостоятельно принимать определенные решения.

Таким образом, управленческое решение (УР) – это выбор оп-

тимальной альтернативы, осуществленный руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции с учетом факторов внешней и внутренней среды организации и направленный на достижение целей организации.

Под УР, или организационным решением (ОР), обычно понимают:

−элемент множества возможных альтернатив;

−нормативный документ, который регламентирует деятельность системы управления;

−регламентацию последовательности действий или достижения целей;

−реакцию на раздражитель и др.

Исследователи по-разному на основе своих взглядов и предпочтений определяют значение термина «управленческое решение». Так, Е. В. Троицкая объясняет данное понятие как последовательность действий, сознательно выбранных для достижения результата; Э. А. Смирнов – как результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или к действиям (бездействиям) и др.

Управленческое решение после реализации становится актом управления. Управленческое решение – процесс выбора одной из

66

возможных альтернатив развития событий, который предполагает этапы:

−осознание цели и средств ее достижения;

−анализ информации, ее оценка;

−мысленное совершение действия (моделирование).

8.2.Развитие теории и практики управленческого решения

Развитие теории и практики УР имеет многовековую историю

(табл. 2).

67

8.3. История развития научных подходов к управленческим решениям

Управленческие решения разрабатываются и реализуются людьми с разной степенью профессионализма, поэтому диапазон решений велик: от недостаточно обдуманных до детально рас-

считанных. Решение может быть направлено на достижение разовых (единичных) результатов, создание постоянно идущих процессов, поддержание или развитие идущих процессов, на прекращение или недопущение какой-либо деятельности. Не всякий результат мыслительной деятельности приводит к решению.

Простые решения могут разрабатываться и реализовываться одним человеком. Более сложные – требуют привлечения группы людей с неизбежным разделением труда.

Рассмотрим типы решений, которые существует в науке.

1.Интуитивное решение – это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации. С точки зрения статистики шансы на правильный выбор при использовании чистого интуитивного подхода невысоки.

2.Решения на основе суждений иногда кажутся интуитивны-

ми, поскольку их логика не очевидна. Такое решение – это выбор, обусловленный знаниями и накопленным опытом. Руководитель использует знание о том, что случалось в исходных состояниях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом. Решение на основе суждения обладает таким значительным достоинством, как быстрота и дешевизна его принятия. К недостаткам можно отнести то, что данный подход не позволяет принять решение в действительно новой ситуации, поскольку у руководителя отсутствует опыт, на котором он мог бы основать логический выбор. Поскольку суждение всегда опирается на опыт, чрезмерная ориентация на последний, смещает решения в сторону направлений, которые знакомы руководителям по их прежним действиям. Из-за такого смещения руководитель может упустить новую альтернативу, которая должна была бы стать более эффективной, чем знакомые варианты выбора.

68

3. Рациональное решение не зависит от прошлого опыта, а обосновывается с помощью объективного аналитического процесса. Рациональный подход предусматривает, прежде всего, систематический анализ проблемы и логически последовательный выбор наиболее рационального варианта решения (это предмет дисциплины «Разработка управленческого решения»).

Вся совокупность методов принятия решений делится на три группы.

1.Методы, основанные на интуиции руководителя, становятся применимыми благодаря накопленному опыту, знаниям в конкретной области деятельности. Это позволяет принимать решения без аргументированных доказательств, на основе внутреннего чутья

(интуитивные).

2.Методы, основанные на «здравом смысле», на логических суждениях, последовательных доказательствах, опирающихся на практический опыт (основанные на суждениях).

3.Методы, основанные на научно-технических подходах, предполагающих выбор оптимальных решений из числа вариантов, рассчитанных с использованием значительных информационных массивов. Это неизбежно связано с применением современных вычислительных средств (рациональные).

На процесс разработки и реализации УР (РУР) большое влия-

ние оказывает социально-психологическая и технологическая об-

становка в организации. Руководители и специалисты, вовлеченные

впроцесс РУР, испытывают постоянное явное или неявное влияние этой обстановки на ход их мыслительной деятельности и выбор окончательного решения. УР должно гармонизировать с обстановкой, иначе решение будет отвергнуто или исполнено неэффективно.

В этой связи различают уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные и осторожные решения. Личностные характеристики разработчика УР или организатора его выполнения также влияют на этот выбор (рис. 5).

Рис. 5. Элементы влияния на выбор вида УР

69

8.4. Типы управленческих решений

Каждый перечисленных видов УР имеет области эффектив-

ной реализации.

Уравновешенные решения учитывают баланс интересов заинтересованных сторон. Эти решения могут быть и не самыми эффективными, но они охотнее исполняются и приносят лучшие результаты. К таким решениям склонны менеджеры, внимательно и критически относящиеся к своим действиям, выдвигаемым гипотезам и их проверке. Приступая к разработке решения, они уже имеют сформулированную исходную идею, проанализированную ситуацию, выявленную проблему и перечень причин, вызвавших ее. Эти решения эффективны для исполнителей с высокой квалификацией или завышенной самооценкой.

Импульсивные решения основаны на неожиданном озарении руководителя, стечении обстоятельств, сильном нервном возбуждении как руководителя, так и исполнителей. Иногда импульсивные решения являются выходом давно назревавших идей, разговоров, желаний. Например, принятое в 1991 году «Беловежское соглашение» о государственной самостоятельности ряда союзных республик, входивших в состав СССР, многими оценивается как импульсивное.

Эти решения свойственны руководителям, которые легко генерируют разнообразные идеи в неограниченном количестве, но не в состоянии их как следует проверить, уточнить и оценить. Такие решения принимаются «с наскока» и чаще всего оказываются недостаточно обоснованными. Для эффективной реализации импульсивных решений необходим высокий личностный и профессиональный авторитет руководителя среди подчиненных и его харизма.

Инертные решения представляют собой задержанный по времени процесс реагирования на возмущающие воздействия. Они основаны на уверенности и монополизме руководителя. Эти решения являются результатом осторожного поиска. В них контрольные и уточняющие действия преобладают над генерированием идей, поэтому в таких решениях трудно обнаружить оригинальность, блеск и новаторство. Они слабо активизируют персонал на выполнение решений. Инертные решения эффективны при сложившемся процессе управленческой деятельности, хорошей поддержке со сторо-

70