Теория управления. Учебное пособие

3.Какая теория составляет методологическую основу дисциплины «Теория управления»?

4.Кто в мире является основоположником науки управления?

5.Какие отечественные ученые являются основоположниками науки «Теория управления»?

6.В чем сущность управления как цикла деятельности человека, который осуществляет управленческую деятельность?

7.С какой целью осуществляется управление как специальная интеллектуальная деятельность людей?

8.Структура управленческой деятельности представляет собой взаимодействующие между собой элементы. Назовите их.

2. Вопросы для самоконтроля

1.Назовите основные понятия, изучаемые в дисциплине «Теория управления».

2.Дайте определение этих понятий.

3.В чем назначение этих понятий?

4.Перечислите базовые характеристики, присущие управленческой деятельности.

5.Назовите и объясните базовые характеристики, присущие управленческой деятельности.

3. Задания для самостоятельной работы

1.Выберите определение понятия «управляющий»: управляющий – это одушевленный, целенаправленный субъект, выполняющий последовательную серию задач, нацеленных на достижение запланированного результата; или управляющий – это интересующий управляющего объект среды, имеющий интерес для последнего, воздействие на который позволяет достичь запланированных результатов. Обоснуйте свой ответ.

2.Перечислите уровни функций теории управления.

3.Назовите основные научные концепции теории управления

иих разработчиков.

11

ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ОБЩЕЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: зарождение управления как сложного процесса и явления и его историческое развитие. Появление терминов в сфере управления. Управленческие революции. Основные научные школы управления. Управленческая мысль в наше время.

2.1.Периоды развития науки управления

Вразвитии теории и практики управления выделяют несколько исторических периодов, которые кратко представлены ниже.

I. Древний период.

Наиболее длительным был первый период развития управления. Он продолжался с IX–VII тыс. до н. э. примерно до XVIII века.

Ярким представителем этого периода является Сократ (470– 399 гг. до н. э.). Он проанализировал различные формы управления, на основе чего провозгласил принцип универсальности управления. Другим представителем является Платон (428–348 гг. до н. э.) дал классификацию форм государственного управления, сделал попытки разграничить функции органов управления. К этому периоду также следует относить Александра Македонского (356–323 гг. до н. э.), который развил теорию и практику управления войсками.

II. Индустриальный период (1776–1890).

Наибольший вклад в развитие науки управления в этот период внесли следующие выдающиеся исследователи: Адам Смит (1723– 1790), который проанализировал различные формы разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства; Роберт Оуэн (1771–1858), который выдвинул идею гуманизации управления производством, признавал необходимость обучения, улучшения условий труда и быта рабочих, его идеи актуальны и сегодня. В 1833 году английский математик Чарльз Беббидж (1791– 1871) разработал проект «аналитической машины» – прообраз современной цифровой вычислительной техники, с помощью которой уже тогда управленческие решения принимались более оперативно.

III. Период систематизации (1856–1960).

Он характеризуется созданием и оформлением ряда научных теорий управления, основные их них следующие:

12

1)научное управление (школа научного управления): Фридерик Тейлор, Френк и Лилиан Гилбрет;

2)административное управление (школа административного управления): Анри Файоль, Майк Бернард Блюмфилд, Макс Вебер;

3)управление с позиции психологии и человеческих отношений (школы человеческих отношений – поведенческая школа): Роберт Оуэн, Элтон Мэйо, Дуглас Макгрегор и др.

IV. Информационный период (с 1960 г. по настоящее время).

2.2. Создание новых научных школ

Информационный период можно характеризовать как период активного создания новых научных школ управления, что было обусловлено активными переменами и реформами в социальноэкономической сфере жизни общества. Наиболее заметные научные достижения в этот период имеют следующие школы:

1)количественная школа;

2)эмпирическая школа управления;

3)цифровая школа управления и др.

Эти школы сформировались в 1960-е годы и существуют до настоящего времени. Их сторонниками являются Питер Друкер,

Реймонд Дэвис, Джон Миллер и др.

Важно понимать, что в основе развития теории управления основное место занимают новые современные функции управления как специфические специализированные виды управленческой дея-

тельности. Структура функции как основа любой функции управления отвечает на вопросы, как или каким образом связаны между собой все действия управления.

ся объектом управления, например, сферой государственного и муниципального управления.

Для реализации системы государственного и муниципального управления характерны следующие конкретные функции:

− управление развитием производства и управленческой деятельности;

13

−управление затратами и ресурсами;

−управление производительностью труда;

−управление трудом и мотивацией деятельности персонала;

−управление творческой деятельностью персонала;

−управление социальным развитием организации;

−управление финансами;

−управление учетом и отчетностью;

−управление делопроизводством;

−управление информационным обеспечением управленческой деятельности;

−управление правовым обеспечением управленческой деятельности;

−управление техническим оснащением управленческой деятельности.

Специфическими функциями государственного управления выступают, например:

−государственное регулирование экономики;

−лицензирование;

−аккредитация;

−проведение выборов и референдумов;

−распорядительство;

−учет и пр.

Некоторые функции государственного управления ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности обще-

ства – это социально-организационные функции; другие функции направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления – это внутриоргани-

зационные функции.

2.3. Специфические и конкретные функции муниципального управления

В отличие от конкретных функций управления в науке выделяются специфические:

−обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

−управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

14

−обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

−удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

−охрана общественного порядка и окружающей среды;

−защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством;

−обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

К основным (общим) функциям муниципального управления относятся планирование, организация, координация, контроль и стимулирование (активизация).

Все функции зависят друг от друга, а именно планирование организуется, контролируется, стимулируется и координируется; организация планируется, координируется, контролируется и т. д.

Следует также указать, что выделяется интегральная функция – функция принятия и реализации управленческого решения.

Задания для самопроверки и самоконтроля

1. Задания для самопроверки

1.Сколько исторических периодов выделяют в развитии теории и практики управления?

2.Перечислите исторические периоды развития теории и практики управления.

3.Дайте характеристику исторических периодов развития теории и практики управления.

4.Охарактеризуйте основные достижения развития теории управления в разные периоды.

2. Вопросы для самоконтроля

1.Какие современные функции управления лежат в основе развития теории управления?

2.В чем сущность специфических специализированных видов управленческой деятельности?

3.Охарактеризуйте структуру функции управления: сущность

исодержание.

15

3. Задания для самостоятельной работы

1.Дайте развернутое объяснение фактов существования различных видов управленческой деятельности.

2.Сформулируйте определение понятия «универсальная функция». В чем ее универсальность?

ГЛАВА 3. ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ

ВГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

ИМЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: этапы раз-

вития управленческой мысли в сфере государственного и муниципального управления. Основные направления развития теории государственного управления. Основные направления развития теории местного самоуправления.

Развитие управленческой мысли в России проходило в 3 этапа.

1.Вклад российских ученых в развитие теории и практики управления.

2.Развитие управленческой мысли в СССР.

3.Развитие управленческой мысли в современной России.

3.1. Вклад российских ученых в развитие теории и практики управления

Российская управленческая мысль начинает развиваться со времен образования Древнерусского государства (IX век). Уже в первом русском писаном уставе (коде законов) Киевской «Русской правды» центральное место заняли вопросы жизнеустройства государства. В конце XV века образуется централизованное Русское государство. Начало развития управленческой науки в России было положено в XVII веке и преимущественно в рамках теории государственного управления. В развитии этой системы важную роль сыграл

Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605–1680) – представи-

тель русского меркантилизма в централизованном государстве, сделавший попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. Он считается одним из первых русских управленцев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) управления.

16

Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют петровские реформы. Круг управленческих действий Петра I (1672–1725) весьма широк: от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

−развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств;

−содействие развитию сельского хозяйства;

−укрепление финансовой системы;

−активизация развития внешней и внутренней торговли. Заслуживают внимания управленческие идеи Ивана Тихонови-

ча Посошкова (1652–1726). Он написал ряд работ для Петра I. Наибольшую известность получила «Книга о скудости и богатстве», в которой И. Т. Посошков выступал за проведение эффективной налоговой политики: платить налоги должны все классы общества, кроме духовенства; за основу обложения следует взять размер земли. К оригинальным идеям И. Т. Посошкова следует отнести разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевал богатство государства (казны) и народа, под вторым – эффективное управление страной и наличие справедливых законов.

Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформирования управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер.

Идеи государственного управления нашли свое отражение в трудах Артемия Петровича Волынского (1689–1740). Последова-

тельным идеологом крепостничества был Василий Никитич Татищев (1686–1750). В области управления хозяйственными делами России В. Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой политикой. Он считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Управленческая мысль России XVIII века в значительной сте-

пени представлена в трудах Михаила Васильевича Ломоносова

(1711–1765), по его убеждению, она должна развиваться в направлении формирования сильного государства.

17

Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II (1729–1796). В целях совершенствования управления по указанию Екатерины II было издано «Учреждение для управления губерний Российской Империи». К началу XIX века невозможность управления Государством Российским старыми методами, необходимость преобразований осознавались высшей властью.

Основные преобразования управления государством в начале XIX века произошли в период царствования Александра I (1777– 1825). В 1801 году был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности. Особую роль в развитии управления в России сыг-

рал Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839). Цель преобразо-

ваний он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М. М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной думы, суда – в ведении Сената, управления государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.

В 1864 году Александр II (1818–1881) утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым устанавливалось всесословное самоуправление. Во второй половине XIX – начале XX веков в России с планами экономических преобразований активно выступали некоторые государственные деятели. В частности, Сергей Юльевич Витте (1849–1915), будучи министром финансов, стал инициатором и проводником нововведений в экономической политике, перевода рубля на «золотую» основу, введения винной монополии, создал обширную программу индустриализации страны. С. Ю. Витте был сторонником государственного капитализма, система которого включала в себя государственные железные дороги, кредитные учреждения, практику госзаказов и субсидий.

Реформы Петра Аркадьевича Столыпина (1862–1911) оказали положительное влияние на аграрный сектор России. Капиталистическое переустройство села способствовало росту производительных сил сельского хозяйства: повысилась товарность землевладения, увеличилось поголовье скота, ускорилось развитие технического прогресса. Однако в целом реформы не смогли полностью обес-

18

печить капиталистическое переустройство сельского хозяйства России. Общинная форма землевладения продолжала прочно удерживать свои позиции. Реформы Столыпина встретили серьезное противодействие как со стороны самих крестьян, так и со стороны помещиков. Все важнейшие идеи реформы стали затухать еще до Первой мировой войны. Программа реформ П. А. Столыпина затрагивала и другие отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией (местное самоуправление, аг- рарно-кредитная реформа, судебная реформа, реформа просвещения, введение страхования рабочих).

В СССР идеи научной организации труда, управления производством и управления в условиях становления нового общественного строя и социалистической системы хозяйствования развивали

А. А. Богданов, Н. А. Витке, А. К. Гастев, О. А. Ерманский, П. М. Кер-

женцев, Е. Ф. Розмирович и многие другие ученые.

Александр Александрович Богданов (1873–1928) является авто-

ром широко известной работы «Тектология», которая впервые была издана в 1912 и 1916 годах в двух частях. Тектология – всеобщая организационная наука. В ней предвосхищены некоторые идеи кибернетики и общей теории систем. По мнению А. А. Богданова, тектология носит универсальный характер и может одинаково успешно применяться для изучения различных явлений как природы, так и общества. В основу построения всеобщей организационной науки А. А. Богданов положил универсальные организационные принципы. Основными двумя принципами, по его мнению, являются:

1)рассмотрение части системы по отношению ко всей системе и рассмотрение всей системы по отношению к окружающему ее миру;

2)планомерное распределение средств для достижения равновесия общественного хозяйства.

Таким образом, Богданов задолго до западных ученых высказывал идеи использования системного подхода к изучению организации. Организация систем разного уровня – от микромира до биологических и социальных систем – одинакова. Предложенный им еще один принцип, принцип цепной связи, легший в основу «закона наименьших», согласно которому прочность цепи определяется наиболее слабым звеном, актуален и сегодня. Недостатком теории

19

Богданова является то, что он рассматривал созданную организационную науку в качестве науки наук и механически переносил принципы организации точных наук на другие сферы деятельности. Его идеи в то время большинством не были поняты и не получили широкого распространения.

3.2. Развитие управленческой мысли в СССР

В СССР идеи научной организации труда, управления производством и управления в условиях становления нового общественного строя и социалистической системы хозяйствования развивали

Н. А. Витке, А. К. Гастев, О. А. Ерманский, П. М. Керженцев,

Е. Ф. Розмирович и многие другие ученые и практики. После окончания гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. В связи с тем, что дореволюционная наука административного права не могла обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями, возникла потребность в развитии науки управления. Ее формирование осуществлялось в рамках движения научной организации труда и управления, сформировавшегося на основе работ зарубежных специалистов по управлению: Тейлора, Файоля, Эмерсона, Форда и других. Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был создан целый ряд научноисследовательских организаций. Ведущими стали Центральный институт труда (директор А. К. Гастев), Казанский институт научной организации труда (директор И. М. Бурдянский), Всеукраинский институт труда (директор Ф. Р. Дунаевский), Таганрогский институт научной организации производства (директор П. М. Есманский),

(руководитель В. М. Бехтерев).

Деятельность институтов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных концепций в области организации труда и управления. В большинстве этих институтов академическое изучение сочеталось с практической работой по рационализации труда и управления. Так, перед созданным в 1926 году Государственным институтом техники управления была поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планирования, учета и организации в сфере управления. В основу его работы была поло-

20