Теория управления. Учебное пособие
.pdfМинистерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева»
Н. А. Заруба
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
КЕМЕРОВО 2022
1
УДК 351 (075.8) + 352 (075.8)
Рецензенты:
А. А. Зеленин – д. полит. н., профессор, председатель комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Парламента Кузбасса
В. С. Свиридова – к. пед. н., начальник организационного отдела Министерства образования и науки Кузбасса
Заруба, Н. А. Теория управления : учеб. пособие / Н. А. Заруба ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева. – Кемеро-
во, 2022. – ISBN 978-5-00137-291-2. – 82 с. – Текст : непосредственный.
Излагается системный курс дисциплины «Теория управления». Пособие включает в себя лекции, задания для самостоятельной работы, тесты для самоконтроля.
Предназначено для студентов направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», преподавателей, государственных и муниципальных служащих, а также для всех, чья профессиональная деятельность связана с системой управления.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Кузбасского государственного технического университета имени Т. Ф. Горбачева.
|
УДК 351 (075.8) + 352 (075.8) |
|
© Кузбасский государственный |
|
технический университет |
|
имени Т. Ф. Горбачева, 2022 |
ISBN 978-5-00137-291-2 |
© Заруба Н. А., 2022 |
2
ПРЕДИСЛОВИЕ
В сравнении с другими учебными пособиями для студентов и преподавателей вузов по «Теории управления» данное пособие характеризуется тем, что предложен подход к структурированию содержания, в основе которого содержится комплексный принцип логики дисциплины. Его сущность заключается в том, что в системе управления все элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены, что требует всестороннего и глубокого изучения проблемы во всех ее проявлениях и особенностях. И это важно понимать студенту.
На основе классификации многочисленных теорий управления, предлагаемых наукой, в пособии рассматриваются ее ключевые вопросы: предмет, сущность, содержание, функции, история, принципы управления и т. д. Такой подход способствует формированию у студентов глубокого и всестороннего понимания.
Курс «Теория управления» в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения (ФГОС ВО 3++) по направлению «Государственное и муниципальное управление» в вузе играет важную роль в формировании знаний по теоретическим основам управленческой деятельности будущего специалиста системы государственного и муниципального управления.
Целью освоения дисциплины «Теория управления» является формирование научного представления об управлении как науке, искусстве и специфическом виде человеческой деятельности, этапах и путях становления и развития данной области знаний в России и за рубежом, а также формирование основных практических навыков в области современного управления.
На основании федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки бакалавров 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» изучение данной дисциплины, выполнение практических заданий и заданий для самостоятельной работы направлены на формирование
общепрофессиональной компетенции (ОПК-6) – способности ис-
пользовать в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд.
3
Задачи дисциплины:
−формирование компетенций будущих специалистов государственного и муниципального управления в области теории управления;
−овладение системными знаниями о научных подходах, закономерностях, принципах управления;
−овладение теоретическими знаниями в области теории управления;
−формирование основ прогрессивных теорий управления в сфере государственного и муниципального управления.
Дисциплина «Теория управления» для сферы государственного и муниципального управления содержательно обеспечивает обязательный уровень профессиональных компетенций студентов, необходимый для профессиональной деятельности специалистов, занятых в этой сфере. Она направлена на формирование профессиональных компетенций.
В соответствии с разработанной учебной программой по данной дисциплине в результате ее освоения обучающийся должен овладеть общепрофессиональными компетенциями, направленными на формирование знаний, умений и овладение способами использования в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд и др.
Цель учебного пособия – оказать помощь лицам, заинтересованным в усвоении теории и практики управления.
Данное пособие предназначено для студентов направления «Государственное и муниципальное управление», преподавателей, государственных и муниципальных служащих, а также для всех, чья профессиональная деятельность связана с системой государственного и муниципального управления.
4
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
Основные вопросы для рассмотрения в этой главе: сущность и содержание теории управления. Понятие и сущность; объект и предмет; методология и междисциплинарные связи; цели и функции теории управления. Соотношение понятий «управление» и «менеджмент». Управление как наука и искусство. Схема управления: субъект и объект управления. Основные элементы системы управления. Управленческие отношения и их особенности. Классификации управления. Разделение управленческого труда. Принципы управления. Основные функции управления. Основные методы управления и др.
1.1. Сущность и содержание теории управления
Для изучения сущности и содержания теории управления
важно опираться на следующие ключевые положения.
Дисциплина «Теория управления» (ТУ) является составной частью науки управления, методологическую основу которой состав-
ляет теория систем.
Основателями дисциплины в России считают Александра Алек-
сандровича Богданова (1873–1928), Людвига фон Берталанфи (1901– 1972), Петра Кузьмича Анохина (1898–1974).
Основоположником науки управления во всем мире считается Фредерик У. Тейлор (1856–1915), а история управления как человеческой деятельности насчитывает тысячелетия, реформы в управлении – это постоянный процесс как в теории, так и в практике. Качество рыночных преобразований в России, начавшихся в 90-х годах XX века, во многом зависит от уровня государственного управления этими реформами.
Теория управления как дисциплина, по мнению многих иссле-
дователей, – это комплексная система знаний по современному управлению социально-экономическими процессами в организации (на предприятии, в фирме, учреждении, органе власти и т. д.), направленная на достижение максимальной прибыли (или социального эффекта) с минимальными затратами (рис. 1).
Она представляет собой синтез многих наук, так как социаль-
ные, экономические, управленческие, гуманитарные, правовые, ме-
5
дико-биологические, психологические и другие отрасли наук повлия-
ли на содержание дисциплины «Теории управления».
Рис. 1. Наука управления как синтез ряда наук
Важная особенность управления как деятельности человека – это наличие как минимум двух ролей, которые он осуществляет в такой специфической работе: ролей управляющего и управляемого.
Так, управляющий – это одушевленный, целенаправленный субъект, выполняющий последовательную серию задач, нацеленных на достижение запланированного результата, а управляемый – это интересующий управляющего объект среды, имеющий интерес для последнего, воздействие на который позволяет достичь запланированных результатов.
Вторая особенность управления как деятельности человека – это понимание того, что управление состоит из субъекта и объекта управления (рис. 2).
6
Рис. 2. Типовой контур управления
Схема (рис. 2) позволяет понять сущность управления как цикла деятельности человека, который осуществляет управленческую деятельность:
−«объект управления» – это то, на что направлено управляющее воздействие;
−«субъект управления» – это тот, кто оказывает воздействие на объект управления;
−сплошная линия, соединяющая объект и субъект управления, – это взаимосвязь между ними, указывающая на подчиненность объекта субъекту управления;
−пунктирная линия, соединяющая объект и субъект управления, – это обратная связь, представляющая поток информации о характере изменений объекта под влиянием управляющих воздействий субъекта.
Таким образом, опираясь на рис. 2, управление можно пони-
мать как специальную интеллектуальную деятельность людей, осуществляемую для перевода «объекта-системы» из исходного (начального) состояния в желаемое (запланированное).
Третья особенность управления связана с пониманием того, что управленческая деятельность имеет структуру деятельности,
которая представляет собой взаимодействующие элементы:
−социальный субъект (индивид, группа, организация, муниципалитет);
−запланированный результат (цель);
−условия (ресурсы).
Четвертая особенность – это тот факт, что в основу науки «Управление» положены две концепции:
−методология и научные исследования в области управления;
−технология и практика управления.
7
Первая концепция – методология и научные исследования –
нашла свое отражение в научной дисциплине «Теория организа-
ции», которая изучает законы, принципы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.
Вторая концепция – технология и практика управления – реа-
лизуется через научную дисциплину «Теория управления». В теории управления изучаются вопросы управления социальноэкономическими процессами в организации (учреждении, фирме, органе власти, на предприятии и др.) в условиях рынка и рыночной экономики, а также базовые основы системы государственного и муниципального управления.
Таким образом, в науке «Управление» базовыми являются дисциплины «Теория управления» и «Теория организации».
1.2.Основные понятия дисциплины «Теория управления»
1.Управление – это система организующих и координирующих действий, влияющих на деятельность организаций и направленных на решение стоящих перед ним задач.
2.Менеджмент – это управление (руководство) социальноэкономическими процессами в организации (на предприятии, в структуре власти и др.) в условиях рынка и рыночных отношений; это научная дисциплина, изучающая принципы и методы эффективного управления, нацеленного на изучение способов получения максимальной выгоды (прибыли) и сохранения минимальных издержек.
3.Рыночная экономика (система хозяйствования) – это си-
стема свободного предпринимательства.
4.Функция управления – это особый вид специализированной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения управленческого труда. Любая функция управления реализуется в комплексе управленческих задач.
5.Управленческое решение – это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов, направленных на достижение конкретной цели системы управления.
К числу базовых характеристик, присущих управленческой деятельности, следует отнести:
8
−цикличность – свойство устойчивой воспроизводимости управленческих решений;
−дискретность – свойство управленческой деятельности сохранять активность и основательность в принятии решений на протяжении всего процесса достижения целей;
−динамизм – свойство управленческой деятельности, которое обязывает всех субъектов оперативно принимать решения в условиях дефицита времени на обдумывание ввиду постоянно меняющихся условий;
−иерархичность – соподчиненность между различными распорядительными уровнями как предпосылку рационализации принятия решений. Вышестоящие уровни лучше принимают один вид решений, тогда как нижестоящие – другой (тактические, стратегические);
−непрерывность связей – последовательность и отсутствие разрывов в исполнении управленческих задач, запрет на неоправданные скачки в достижении поставленных целей;
−скалярность – строгая соподчиненность между уровнями управления, гарантирующая подконтрольность исполнения управленческих предписаний и локализацию ответственности управленца за реализацию своей функции;
−взаимозависимость элементов – свойство, которое позво-
ляет преодолевать кризисные ситуации за счет перестройки внутренних связей в организации.
1.3.Концепции (идеи) современной теории
и практики управления
Содержание понятия «теория управления» можно рассматри-
вать как науку, технологию, практику управления, процесс принятия управленческих решений.
С этой точки зрения теория управления является системой научных знаний, которая составляет теоретическую базу практики управления.
Как научная дисциплина теория управления выполняет множество функций, характер которых определяется в зависимости от сферы использования.
Функции теории управления следует рассматривать в рамках трех уровней.
9
1.Основные (профессиональные) функции теории управления
выражают общий смысл управленческой деятельности, основные векторы ее специализации. Профессиональные функции позволяют рассматривать управление через призму разделения управленческого труда.
2.Базовые функции (координационная, стимулирующая, компенсационная, контролирующая, производственная, коммуникационная и т. д.).
3.Организационные функции направлены на координацию и регулирование связей между следующими функциями: управление персоналом организации, решение конфликтных ситуаций, стимулирование инновационной деятельности и др.
В основу современной теории и практики управления положены следующие концепции.
1.Научное управление (школа научного управления). Осново-
положники: Фридерик Тейлор, Френк и Лилиан Гилбрет, Генри Гант, Гаррингтон Эмерсон.
2.Административное управление (школа административного управления). Основоположники: Анри Файоль, Майк Бернард Блюмфилд, Макс Вебер.
3.Управление с позиции психологии и человеческих отношений (школы человеческих отношений – поведенческая школа). Основоположники: Роберт Оуэн, Элтон Мэйо, Дуглас Макгрегор.
4.Управление с позиции науки о поведении человека. Основоположники: Ренсис Лайкерт, Дуглас Макгрегор (ученый поддерживал обе концепции), Абрахам Маслоу, Фредерик Херцберг и др.
5.Управление с позиции количественных методов. Основоположники: Леонид Витальевич Канторович (лауреат Нобелевской премии), Виктор Владимирович Новожилов, Людвиг Берталанфи, Рассел Акофф, Артур Гольдбергер и др.
Задания для самопроверки и самоконтроля
1. Задания для самопроверки
1.Назовите основные особенности дисциплины «Теория управления».
2.Частью какой науки является дисциплина «Теория управ-
ления»?
10