Таможенная логистика. Учебное пособие

УДК 630.37(075.8) ББК 65.050я73

Е61

Рецензенты: генеральный директор Н. Н. ШИШОРКИН

(ООО «СибСервисСтрой»); доктор биологических наук, профессор Е. В. АЛАУДИНОВА

(Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева)

Еналеева-Бандура, И. М.

Е61 Таможенная логистика : учеб. пособие / И. М. Еналеева-Бандура, Г. Л. Козинов, А. Г. Данилов ; СибГУ им. М. Ф. Решетнева. – Красно-

ярск, 2017. – 94 с.

Приведены основные теоретические сведения о таможенно-логистических технологиях, используемых в процессе работы с логистическими потоками, цир- кулирующими в таможенных органах и околотаможенной сфере на современном этапе развития экономики, способах эффективного применения обозначенных технологий; а также практические задания по управлению таможенно- логистическими потоками.

Предназначено для студентов бакалавриата по направлению подготовки 35.03.02 «Технология лесозаготовительных и деревообрабатывающих произ- водств», профиль «Транспортная логистика леса», всех форм обучения.

УДК 630.37(075.8) ББК 65.050я73

© СибГУ им. М. Ф. Решетнева, 2017 © Еналеева-Бандура И. М., Козинов Г. Л.,

Данилов А. Г., 2017

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целью изучения дисциплины «Таможенная логистика» является формирование у студентов представления о сущности, структуре и значении таможенной логистики в организации внешнеэкономиче- ской деятельности, определение особенностей и направлений совер- шенствования процессами управления логистическими потоками в таможенных органах и околотаможенной сфере на современном этапе развития экономики.

Дисциплина «Таможенная логистика» изучается в 7 семестре на 4-м курсе.

Общая трудоемкость дисциплины «Таможенная логистика» со- ставляет 108 ч, в том числе 18 ч – лекционные занятия, 18 ч – практи- ческие занятия, 72 ч – самостоятельная работа студентов. Итоговый контроль – зачет; условием получения зачета является выполнение, а также защита реферата и практических заданий, которые будут вы- полняться на практических занятиях.

Реферат выполняется на листах формата А4, объемом 15–25 стра- ниц. Реферат должен содержать следующие структурные блоки: ти- тульный лист (образец приведен в прил. 1), содержание, введение, ос- новную часть, заключение, список использованных источников (биб- лиографический список), по необходимости приложения. Примерные темы рефератов приведены в прил. 2.

Изучение теоретического материала и выполнение практических заданий, приведенных в данном учебном пособии, будут способство- вать формированию следующих профессиональных компетенций обучающегося:

–способность использовать основы правовых знаний в различ- ных сферах деятельности;

–владение основами комплексного проектирования технологи- ческих процессов в области лесозаготовок, деревопереработки и лесо- транспортной инфраструктуры с учетом элементов экономического анализа, отечественных и международных норм в области безопасно- сти жизнедеятельности.

4

1. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ

1.1. Сущность и основные понятия таможенной логистики

Таможенная логистика – новейшее прикладное направление логистики, которое соединяет две различные, но взаимосвязанные сферы – логистическую и таможенную деятельность.

Логистическая деятельность определяет принципы интегриро- ванного управления внешнеторговым процессом в мировой торговле, а таможенная ставит перед собой цель обеспечения экономической безопасности государства в условиях глобализации мирового хозяй- ства. Таможенная логистика своим объектно-предметным полем име- ет внешнеторговые (товарные, информационные финансовые, серви- са) потоки во время перемещения грузов через таможенную границу и вовлечение их в экономический оборот.

Экспортно-импортные товарные потоки – упорядоченное мно- жество товарно-материальных или нематериальных ценностей, струк- турно взаимосвязанных между собой и воспринимаемых как единое целое, которые в процессе своего движения от поставщика до потре- бителя хотя бы один раз пересекают таможенную границу и в отно- шении которых, в этой связи, осуществляются специальные (тамо- женные) операции.

При осуществлении внешнеторговых операций финансовый по- ток подразделяется на две составляющие. К первому относятся пла- тежи, уплачиваемые поставщику за товар – особенностью данного потока является его регулирование законодательством большинства государств и международными соглашениями. Второй составной ча- стью логистического финансового потока в сфере внешней торговли являются таможенные платежи, с помощью которых государство ре- гулирует объемы, ассортиментный состав и направления перемеще- ния экспортно-импортных товарных потоков.

Информационные потоки – физическое перемещение через та- моженную границу сопряжено с выполнением таможенных процедур с использованием специальных информационных технологий.

Основа логистической функции таможенной деятельности –

организация процесса таможенной переработки грузов, которая объединяет процессы реализации таможенных процедур, связанных с физическим и экономическим перемещением внешнеторговых гру- зов через таможенную границу.

5

Логистика должна обеспечить согласованность материальных (товарных), информационных и финансовых потоков в таможенной деятельности, оптимальную технологию перемещения товаров через таможенную границу с целью ускорения этого процесса, а также от- работку стандартных логистических требований как по отношению к таможенным процедурам, так и к деятельности участников ВЭД.

Упрощение процедур торговли и транспортного обслуживания находится в неразрывной взаимосвязи и взаимовлиянии с общим эко- номическим уровнем развития страны. Большинство мер по упроще- нию процедур торговли непосредственно влияют на эффективность как внешней, так и внутренней торговли страны, оказывают воздейст- вие на общее состояние человеческого капитала страны, ее норматив- но-правовую базу, инфраструктуру и использование информацион- ных технологий.

Мировой логистике присущи следующие проблемы:

–выбор каналов приобретения и сбыта, маршрутов распределе- ния, видов транспортировки, размещения своих терминалов и склад- ских мощностей;

–выполнение требований таможенного законодательства;

–исчисление и оплата тарифов;

–изменения валютных курсов, контроль над ценами;

–унификация стандартов продукции и упаковки;

–различия в законодательствах разных государств;

–политические препятствия;

–культурные различия.

Это приводит к появлению международной логистики, и как ее вида – таможенной логистики.

На развитие таможенной логистики влияют следующие факторы:

1)развитие мировой экономики и рост внешнеторгового оборо- та между странами;

2)возрастающая роль научно-технического развития;

3)расширение процессов интеграции и регионализации;

4)увеличение роли транснациональных корпораций;

5)проведение либерализации экономики во многих странах. Задачи таможенной логистики:

1)оптимизация процесса ценообразования товаров и услуг, ко- торые поставляются;

2)выбор между доставкой и организацией складирования или доставкой без промежуточного складирования;

6

3)определение оптимального уровня логистического сервиса;

4)организация работы зарубежных филиалов компании;

5)анализ международного нормативно-правового регулирова- ния поставок товаров и услуг.

Компонентная подструктура таможенной логистики рассматри- вает логистические особенности таможенных процедур. Таможенный кодекс таможенного союза квалифицирует таможенные процедуры как совокупность норм, определяющих для таможенных целей усло- вия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной тер- ритории таможенного союза или за его пределами.

При перемещении товарных и сопутствующих потоков через таможенную границу возникают внешнеторговые потоковые процес- сы, которые, в зависимости от направленности, подразделяются на экспортные и импортные.

Специфика внешнеторговых потоковых процессов заключается

вприсутствии таможенных логистических процедур.

Таможенная логистическая процедура представляет собой сово- купность положений, предусматривающих порядок совершения та- моженных операций и определяющих статус экспортно-импортных товарных потоков.

Региональная подструктура таможенной логистики включает шесть уровней региональных таможенно-логистических систем, в ко- торых реализуются таможенные режимы относительно потоков та- моженной переработки грузов.

На локальном уровне таможенно-логистическая деятельность осуществляется в пунктах таможенного оформления.

Микроуровень региональных таможенно-логистических систем представлен таможнями.

Макроуровень – это уровень национальной таможенной системы. Мегауровень – это уровень интеграционных группировок стран

мира, т. е. таможенных союзов.

На мегауровне таможенно-логистических систем – в глобальном таможенном пространстве происходит координация и сотрудничество таких взаимосвязанных сфер как внешнеторговая, таможенная, транс- портно-логистическая.

Функциональная подструктура таможенной логистики раскры- вает логистические особенности осуществления таможенной деятель- ности в ходе международных перевозок грузов автомобильным, воз- душным, железнодорожным, водным (морским и речным), трубопро- водным видами транспорта.

7

1.2. Основы таможенного законодательства Российской Федерации

Таможенное законодательство РФ – совокупность норматив-

ных правовых актов, соблюдение которых обеспечивается таможен- ными службами в области ввоза, вывоза и транзита товаров и которые касаются взимания таможенных пошлин, налогов и других сборов либо определяют меры по запрету, ограничению и контролю переме- щения товаров через государственные границы.

В систему законодательства таможенного права как отдельной правовой отрасли входят правовые акты, в которых содержатся нор- мы таможенного права. К их числу относятся Конституция; феде- ральные законы; нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств, государственных комитетов и других федеральных ор- ганов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. Эти нормативно правовые акты называются источниками таможенного права и составляют его законодательную систему. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в кото- рых участвует Российская Федерация, например, Постановление от 24 июня 2003 года № 364 «О намерении Российской Федерации не стать участником некоторых международных договоров, подписан- ных в рамках Содружества Независимых Государств». Каждый из пе- речисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

Конституция, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непо- средственно относящихся к таможенному праву. Это, например, мож- но найти в ч. 1 ст. 74 Конституции, в соответствии с которой на тер- ритории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемеще- ния товаров, услуг и финансовых средств; п. «ж» ст. 71, где говорит- ся, что таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Это ч. 1 ст. 8 о под- держке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным образом частной, государствен- ной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче- ской деятельности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые

8

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя- занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для та- моженного права.

Таким образом, Конституция занимает особое место среди других источников таможенного права. Будучи основным законом России, она предопределяет характер таможенного права в целом. В этом состоит главная особенность Конституции как источника таможенного права. Конституция является не только юридической базой для последующего развития таможенного права, как, впрочем,

иряда других правовых отраслей.

Всоответствии с Конституцией какие-либо ограничения пере- мещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федераль- ным законом (а не каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данное положение является гарантом демократичности и стабильно- сти таможенного права, в то же время, допуская определенную гиб- кость.

Следующий по значению источник таможенного права – зако- ны. Среди них надо выделить: а) таможенный кодекс; б) другие зако- ны, в которых содержатся нормы таможенного права.

Иные, кроме таможенного кодекса, законы как источники тамо-

женного права можно, в свою очередь, условно подразделить на 2 группы: собственно таможенные законы, основным содержание которых являются именно таможенные вопросы, и иные законы, в ко- торых содержатся нормы таможенного права. К первой группе отно- сится закон «О таможенном тарифе», ко второй – Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов для регулирования таможен- ного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возни- кающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Это объясняется длительностью процедуры принятия законов, в том числе и в таможенной сфере. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решить задачи более оперативного регулирования тамо- женных отношений, обеспечить возможности чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулиро-

9

вание таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Пре- зидента и постановления Правительства.

Правительство Российской Федерации также осуществляет нор- мотворческую деятельность в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты: постановления, рас- поряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Нормативным является, например, постановление Совета мини- стров Правительства РФ «О неотложных мерах по усилению тамо- женного контроля на государственной границе Российской Федера- ции» в редакции от 21 апреля 2008 г., которым таможенным органом совместно с органами исполнительной власти республик, краев, об- ластей и автономных образований предписывается осуществлять мероприятия по усилению таможенного контроля, определить зону таможенного контроля; провести переговоры с таможенными органа- ми, указанными в постановлении, государств по определению мест расположения таможенных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации. В этом постановлении решаются во- просы развития инфраструктуры, укрепления кадрами таможенных органов, в частности, увеличения численности работников таможен- ных органов за счет внеплановых доходов таможенных органов.

1.3. Формирование таможенных логистических систем

Реализация логистического подхода при регулировании экс- портно-импортных товарных потоков достигается в конечном итоге путем создания логистических систем в сфере внешней торговли и обеспечения их эффективного функционирования. К числу важных особенностей, которые отличают таможенную логистическую систе- му (ТЛС) от традиционных, могут быть отнесены следующие:

–логистизация таможенного оформления и таможенного кон- троля экспортно-импортных товарных потоков должна осуществлять- ся с учетом взаимосвязей с более крупными внешнеторговыми логи- стическими системами, в которые входят таможенные системы и с которыми они связаны общей целью;

–проекты создания ТЛС следует оценивать по вмененным из- держкам или степени отклонения от оптимальных таможенных ре- жимов;

10