Таможенная логистика. Учебное пособие

9.Перечислите важные особенности транспортно-логисти- ческой системы.

10.Дайте определение понятия «таможенная инфраструктура».

11.Перечислите основные направления развития таможенной инфраструктуры.

12.Дайте определение таможенному представителю.

13.Что представляет собой таможенный контроллинг?

14.Перечислите основные направления контроллинга.

15.В чем заключается таможенное администрирование?

16.Перечислите особенности системы управления в таможен- ных органах.

17.Какие сети являются сетями конфиденциальной связи?

18.Какие средства составляют основу технического обеспече- ния ВИТС?

19.Перечислите задачи первой группы информационного обес- печения управления таможенными органами.

20.Перечислите задачи второй группы информационного обес- печения управления таможенными органами.

21.Дайте определение системы информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.

22.Какие особенности имеет информация на каждом уровне управления таможенных органов?

23.Перечислите условия включения юридического лица в ре- естр владельцев таможенных складов.

24.Перечислите условия включения юридического лица в ре- естр таможенных перевозчиков.

21

2.ТАМОЖЕННАЯ ПЕРЕРАБОТКА ГРУЗОВ

2.1.Классификация таможенных режимов

Рассмотрение особенностей таможенных режимов, установлен- ных действующим законодательством, позволяет дифференцировать их по различным критериям.

Согласно ст. 155 Таможенного кодекса (ТК), в целях таможен- ного регулирования в отношении товаров устанавливаются такие ви- ды таможенных режимов, как: основные, экономические, завершаю- щие и специальные. Основные режимы (выпуск для внутреннего по- требления, экспорт, международный таможенный транзит) устанав- ливаются законодательными нормами большинства стран мира. Эко- номические призваны способствовать развитию предприниматель- ской деятельности, активизации инвестиционного производства. В их числе – режимы переработки, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад). Завершающие тамо- женные режимы (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) применяются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров. Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового по- слабления в таможенной сфере, – это временный вывоз, беспошлин- ная торговля, перемещение припасов.

По функциональному признаку режимы подразделяются на стандартные и особенные. Стандартные режимы наиболее распро- странены и применяются для большинства перемещаемых товаров. К ним относятся выпуск для внутреннего потребления, экспорт, транзит, временный ввоз, временный вывоз. Все остальные режимы являются особенными, так как условия помещения товаров под них отличаются спецификой. По организационному критерию режимы могут быть разрешительными и уведомительными. В области тамо- женного дела применение ряда режимов возможно только при нали- чии разрешения таможенных органов (международный транзит, временный ввоз, таможенный склад, режимы переработки). Если для помещения товаров под определенный таможенный режим специ- ального разрешения не требуется, такой режим считается нелицензи- руемым.

22

По продолжительности действия режимы классифицируются на постоянные и временные. Постоянные режимы не предусматрива- ют в числе требований соблюдение определенных сроков. Таковы выпуск внутреннего потребления, беспошлинная торговля, экспорт, уничтожение, отказ в пользу государства, а также иные специальные режимы. При применении временных режимов законодатель устанав- ливает срок совершения тех или иных операций (действий). Напри- мер, в режиме таможенного склада товар может находиться не более трех лет.

Исходя из целей таможенного дела режимы дифференцируются на фискальные, защитные, стимулирующие и льготные. При этом один и тот же режим может сочетать в себе элементы нескольких ви- дов. Фискальные таможенные режимы в числе прочих преследуют цель пополнения федерального бюджета. Объем таможенных плате- жей здесь наиболее велик. К таким режимам относятся выпуск для внутреннего потребления и экспорт.

Защитные режимы ограничивают доступ иностранных товаров на внутренний рынок, охраняют интересы отечественных производи- телей, ограждают российского потребителя от некачественной про- дукции. Таковы выпуск для внутреннего потребления (применение сертификации как условие ввоза товаров), временный ввоз, уничто- жение. Применение стимулирующих режимов необходимо для акти- визации оборота внешней торговли, привлечения иностранных инве- стиций, создания условий для развития отдельных отраслей промыш- ленности. Это и выпуск для внутреннего потребления, и беспошлин- ная торговля, и свободная таможенная зона, и свободный склад, и временный вывоз, и экспорт. Льготные режимы в качестве одного из условий применения предусматривают предоставление льгот, чаще всего выражающихся в освобождении от уплаты таможенных пошлин

иналогов, а также в неприменении мер нетарифного регулирования.

Кльготным режимам можно отнести реимпорт, таможенный склад, беспошлинную торговлю, свободную таможенную зону, сво- бодный склад, реэкспорт. Разновидностью льготных режимов явля- ются режимы условно льготные, т. е. те, которые предоставляют в числе условий частичное освобождение от уплаты таможенных пла- тежей (временный ввоз (вывоз)).

В зависимости от направления движения режимы могут быть экспортными» импортными и смешанными. Содержанием экспорт- ных режимов является вывоз товаров за пределы таможенной терри- тории. Режимы, предусматривающие ввоз товаров на территорию

23

России (выпуск для внутреннего потребления, переработка товаров для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государ- ства), являются импортными. Если применение таможенного режима связано как с ввозом товаров, так и с их вывозом, в том числе относи- тельно одного и того же товара, такой режим носит смешанный ха- рактер. Это реимпорт, транзит, переработка на таможенной террито- рии и вне ее, временный ввоз, временный вывоз, свободная таможен- ная зона, свободный склад, реэкспорт.

Таможенная переработка грузов представляет собой комплекс таможенных операций, связанных с процессом физического переме- щения груза через таможенную границу. Таможенный кодекс опреде- ляет эти операции как таможенные режимы. С позиции логистизации таможенной переработки грузов таможенные режимы классифици- руются по нескольким наиболее существенным признакам.

Взависимости от использования мер экономической политики различают таможенные режимы с применением и без применения мер экономической политики. Товары, помещенные под режимы «выпуск для свободного обращения» и «экспорт», подлежат выпуску после за- вершения таможенного оформления с применением мер эко- номической политики, уплаты всех причитающихся пошлин и нало- гов. Товары, помещенные под таможенными режимами «транзит», «таможенный склад», «магазин беспошлинной торговли» и др., по за- вершении таможенного оформления выпускаются условно без при- менения мер экономической политики и уплаты таможенных пошлин

иналогов.

Взависимости от обложения таможенными пошлинами и нало- гами различают таможенные режимы, при которых:

– отсутствует освобождение от таможенных платежей;

– имеется частичное освобождение от таможенных платежей;

– имеется полное освобождение от таможенных платежей.

К последним двум режимам относятся реимпорт, транзит, тамо- женный склад, временный ввоз или вывоз, свободные таможенные зоны и др.

Взависимости от необходимости лицензирования участников таможенных режимов различают лицензируемые и нелицензируемые таможенные режимы. К лицензируемым относятся такие таможенные режимы, как магазин беспошлинной торговли, таможенный склад,

свободный склад, переработка на таможенной территории и др. К нелицензируемым относятся, например, экспорт и импорт товаров, не запрещенных федеральным законодательством.

24

Взависимости от характера внешнеторговых операций таможенные режимы различают как связанные с экспортом, импор- том и пр.

Взависимости от характера внешнеторговых операций и свя- занных с ними таможенных режимов установлены различные катего- рии товаров.

Экспорт включает следующие товары:

– вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;

– вывозимые после переработки на таможенной территории;

– вывозимые после переработки под таможенным контролем;

– вывозимые после переработки вне таможенной территории;

– вывозимые за границу с территории Российской Федерации из свободных таможенных зон и со свободных складов;

– иностранные и российские товары, вывозимые за границу Рос- сийской Федерации из магазинов беспошлинной торговли;

– временно вывозимые для аренды сроком на один год и более. Импорт товаров включает следующие товары:

– ввозимые для свободного обращения;

– реимпортируемые товары;

– ввозимые для переработки на таможенной территории;

– ввозимые после переработки на таможенной территории;

– ввозимые для переработки под таможенным контролем;

– ввозимые на территорию Российской Федерации в соответст- вии с режимом реэкспорта;

– товары Российской Федерации в свободные таможенные зоны

ина таможенные склады;

–ввозимые товары, от которых владелец отказывается в пользу государства;

–иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;

–товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год

иболее.

Прочие товары, не учитываемые в составе импорта и экспорта:

–перемещаемые транзитом через территорию Российской Фе- дерации;

–перемещаемые под таможенный режим таможенного склада;

–временно ввозимые и вывозимые товары, за исключением арендуемых сроков на один год и более;

–иностранные товары, уничтожаемые на территории Россий- ской Федерации;

25

–вывозимые товары, от которых владелец отказывается в поль- зу государства;

–вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза то- варов для представительства Российской Федерации за рубежом.

Таким образом, институт таможенных режимов в отрасли тамо- женного права является базовым, основополагающим. Именно он оп- ределяет правовые основы процедур, осуществляемых субъектами ВЭД при ввозе-вывозе товаров и транспортных средств.

2.2. Характеристика таможенных режимов

Выпуск для свободного обращения – это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Фе- дерации товары остаются постоянно на этой территории без обяза- тельств об их вывозе с этой территории. Он характеризуется общим, без каких-либо изъятий и ограничений порядком применения тамо- женных средств и методов регулирования. С точки зрения эко- номической теории, этот таможенный режим выступает как самостоя- тельная и завершенная коммерческая операция. Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемые под этот режим, остаются на территории без обязательства об их вывозе. Иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на тамо- женной территории Российской Федерации, рассматриваются как российские товары.

Экспорт товаров – таможенный режим, при котором товары вы- возятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию. Экспорт предусмат- ривает определенные требования к товарам:

–уплата таможенных платежей;

–соблюдение мер экономической политики;

–вывоз товаров за пределы таможенной территории в том же состоянии, в котором они были в день принятия грузовой таможенной декларации (ГТД), кроме изменений в их состоянии вследствие изно- са или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Экспортируемые товары освобождаются от внутренних налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату.

Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезен- ные товары хранятся под таможенным контролем без взимания тамо- женных пошлин и налогов и без применения к ним экономической

26

политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под та- моженным контролем с предоставлением предусмотренных законом льгот.

Операции, которые можно производить с товарами, находящи- мися под режимом таможенного склада, разделяются на две группы.

К операциям, предназначенным для обеспечения сохранности товаров, относятся дробление партий, формирование отправок, сор- тировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, пе- регрузка и приведение в рабочее состояние, перемещение товаров в пределах склада, размещение и монтирование товаров на демонстра- ционных стендах для организации выставок, осуществление предпро- дажной подготовки, подготовка товаров к розничной торговле, улуч- шение их внешнего вида и т. п.

Операции по подготовке товаров к транспортировке и продаже – чистка, проветривание, сушка, охлаждение, замораживание, нагрев, помещение в защитную упаковку, окрашивание для защиты от ржав- чины, введение предохранительных присадок, нанесение антикорро- зийного покрытия перед транспортировкой, что обеспечивает дли- тельное хранение на складе без потери качества и более выгодную продажу.

Свободная таможенная зона и свободный склад – таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и использу- ются в соответствующих территориальных границах и помещениях без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к указан- ным товарам мер экономической политики, а российские товары раз- мещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в со- ответствии с таможенным режимом экспорта. К этому же режиму от- носится свободная экономическая зона – таможенный режим, полу- чивший широкое распространение в практике международных эконо- мических отношений. Общее число таких зон во всем мире достигает

2 000.

Временный ввоз (вывоз) товаров – таможенный режим, при ко- тором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые или вывозимые товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных усло- виях транспортировки и хранения. При временном ввозе (вывозе)

27

товаров к ним применяются полное или частичное освобождение от обложения таможенными платежами. К таким товарам относятся оборудование и материалы для научно-исследовательских работ и учебных целей, профессиональное оборудование, не пред- назначенное для извлечения коммерческой выгоды, рекламные мате- риалы и образцы, товары для проведения проверок, испытаний, экс- периментов и показа свойств и характеристик такого оборудования.

Переработка товаров под таможенным контролем – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установ- ленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к ним мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

Переработка товаров вне таможенной территории – таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории с целью их переработки и последующего выпуска про- дуктов переработки в свободное обращение на таможенной террито- рии Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Переработка товаров на таможенной территории – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установ- ленном порядке для переработки на таможенной территории Россий- ской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозимых таможенных пошлин и налогов при усло- вии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продук- тов переработки за пределы таможенной территории Российской Фе- дерации.

Для всех режимов переработки предусмотрено выполнение сле- дующих операций:

–изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

–собственно переработка и обработка;

–ремонт товаров, включая их восстановление;

–использование некоторых товаров, которые содействуют про- изводству продуктов переработки или облегчают его, даже если това- ры полностью или частично потребляются в процессе переработки.

28

Магазин беспошлинной торговли – таможенный режим, при ко- тором товары реализуются под таможенным контролем на таможен- ной территории Российской Федерации (в местах, определяемых та- моженными органами) без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономической политики. К условиям по- мещения товаров под данный таможенный режим относится их про- дажа только физическим лицам и только выезжающим за пределы та- моженной территории Российской Федерации.

Реимпорт товаров – таможенный режим, при котором россий- ские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Фе- дерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин и применения к товарам мер экономической политики.

Транзит товаров – таможенный режим, при котором товары пе- ремещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию ино- странного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также применения к товарам мер экономической политики.

Реэкспорт товаров – таможенный режим, при котором ино- странные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных по- шлин и налогов и применения мер экономической политики. Разли- чают два типа реэкспорта – декларированный, при котором товары при их первоначальном ввозе на российскую территорию заявляются в качестве предназначенных исключительно для реэкспорта, в этом случае при ввозе не взимаются таможенные платежи, а фактический вывоз должен быть осуществлен не позднее 6 месяцев с даты ввоза, и фактический, при котором товары, помещенные под какой-либо иной таможенный режим, но сохранившие статус иностранных, вывозятся за пределы таможенной территории не позднее двух лет от даты ввоза. В этом случае возвращаются таможенные пошлины и налоги, уплаченные при ввозе.

Уничтожение товаров – таможенный режим, при котором ино- странные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взи- мания таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономи- ческой политики.

Отказ в пользу государства – таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, нало- гов и без применения мер экономической политики.

29

2.3. Процедуры таможенной переработки грузов

Каждый из таможенных режимов переработки грузов характе- ризуется своим специфическим набором операций, представляющим потоковый процесс. Пример потокового процесса таможенной пере- работки грузов при импорте представлен на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Схема процедуры таможенной переработки грузов при импорте

В зависимости от вида импортируемого груза до предъявления товаров таможне импортер должен определить таможенный орган, компетентный в осуществлении таможенных процедур по отношению к импортируемому грузу, и согласовать с таможней место и время та- моженного досмотра.

По мере предъявления груза таможне инспектором таможни вместе с импортером проводится его проверка. При этом устанавли- ваются целостность пломб и внешней упаковки. В случае обнаруже- ния нарушений на этой стадии составляется акт с представителем грузополучателя, таможни, транспортной фирмы, осуществляющей перевозку, и торгово-промышленной палаты.

При отсутствии нарушений или после составления акта произ- водится снятие пломб и разгрузка транспортного средства. В процессе

30