Таможенная логистика. Учебное пособие

разгрузки осуществляется проверка соответствия груза по качеству и количеству, счету-фактуре. При обнаружении отклонений составляет- ся акт с участием тех же лиц, что и при первичной проверке груза. При отсутствии отклонений или после составления акта начинается процедура получения груза грузополучателем, который распоряжает- ся им в соответствии с принятым таможенным режимом и условиями заключенного контракта. Грузополучатель сообщает поставщику и своему банку о результатах таможенной переработки груза, дате ее проведения и о выполнении других обязательств по контракту. Про- цедура таможенной переработки груза по импорту товара завершает- ся сдачей всех документов по импортной сделке в архив организации импортера.

Вцелях повышения эффективности и оптимизации потоков та- моженной переработки грузов широко используются информацион- ные технологии, способствующие сбору, накоплению, хранению, по- иску и обработке информации, связанной с таможенной переработкой груза на основе применения современных средств вычислительной техники и программных продуктов. В зависимости от типа обрабаты- ваемой информации различают следующие виды информационных технологий: системы управления базами данных, табличные процес- соры, текстовые процессоры и гипертекст, графические процессоры, экспертные системы, средства мультимедиа. В различных комбина- циях, в сочетании с видами обрабатываемой информации, они обра- зуют интегрированные информационные системы.

Все разнообразие информационных технологий таможенной пе- реработки грузов можно объединить в две группы: обеспечивающие информационные технологии и функциональные информационные технологии. Первые представляют собой такую модификацию обес- печивающих информационных технологий, при которой реализуется какой-либо один или несколько таможенных режимов или выполня- ются отдельные операции таможенной переработки грузов. Вторые универсальны и применимы практически для всех таможенных режи- мов и всех уровней иерархии таможенных органов.

Впрактике работы таможенных органов наиболее применимы информационные технологии, работающие в пакетном режиме. Это объясняется рядом преимуществ пакетного режима для практической деятельности таможенных органов:

–алгоритм решения задачи полностью формализован, процесс решения не требует вмешательства человека;

–объем входной и выходной информации большой и зна- чительная часть ее хранится на магнитных носителях;

31

–расчет выполняется для всех или большинства записей вход- ных файлов;

–время решения задачи обусловлено объемом данных;

–решение задач регламентировано, т. е. они решаются с задан- ной периодичностью.

С помощью автоматизированного анализа потоков информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля.

2.4. Логистическое взаимодействие органов Федеральной таможенной службы перевозчиков

Необходимость логистической организации таможенного дела объясняется большими и всевозрастающими объемами внешнеэконо- мической деятельности, возрастающей интеграцией экономики Рос- сии в мировое сообщество. Операции по перемещению товаров в рамках мирового рынка всегда являются более сложными и дорогими, чем на внутреннем рынке. Затраты на организацию товарного обмена на внутреннем рынке в среднем составляют 8–10 % от стоимости продаж, в то время как организация международного товарного обме- на составляет 25–35 % стоимости экспортно-импортной продукции. Исходя из понятия «логистизация – спонтанный и/или целена- правленный процесс внедрения логистического подхода (на основе построения логистических систем и цепей) к оптимизации развития предпринимательства и коммерции в национальной и мировой эко- номике», применительно к таможенной переработке грузов, – это це- ленаправленный процесс распространения логистического подхода на основные таможенные режимы, связанные с физическим перемеще- нием товаров через таможенную границу. Логистический подход со- стоит в установлении адекватности информационного и материально- го потоков, определении технологии оптимального перемещения ре- сурсов и товаров, выработке требований к качеству товаров и их упа- ковке, выявлении центров возникновения потерь времени, нерацио- нального использования материальных и трудовых ресурсов, обору- дования и помещений.

Принимая во внимание особенности таможенной деятельности, таможенная логистика – это оптимально организованная система взаимодействия всех участников внешнеэкономической деятельности в процессе таможенной переработки грузов для достижения макси- мально возможного совокупного полезного эффекта. Объектом логи-

32

стической деятельности являются процедуры таможенной переработ- ки грузов, а субъектами – все участники внешнеэкономической дея- тельности. В отличие от обычной коммерческой деятельности, логи- стизация таможенной переработки грузов носит добровольно- принудительный характер. Добровольность достигается через сопря- жение экономических интересов участников внешнеэкономической деятельности, а принудительность выражается в том, что нельзя из- бежать процедур таможенной переработки грузов, если это преду- смотрено законом и подзаконными актами.

Специфика таможенной переработки грузов состоит в том, что государство ограничивает возможности коммерциализации этого процесса.

Государственное регулирование таможенной переработки гру- зов и таможенного дела строится на принципах, определенных Зако- ном РФ при государственном регулировании внешнеторговой дея- тельности, и включает:

–единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики государства;

–единство системы государственного регулирования внешне- торговой деятельности и контроля над ее осуществлением;

–единство политики экспортного контроля;

–единство таможенной территории РФ;

–равенство участников внешнеторговой деятельности и их не- дискриминация;

–приоритет экономических мер государственного регулирова- ния внешнеэкономической деятельности;

–защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

–исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее уча- стникам и экономике государства в целом.

В логистизации таможенной переработки грузов роль государ- ства всегда высока, но особенно ее значение возрастает в условиях переходного периода, причем больше, чем в сложившемся рыночном хозяйстве.

На переходном этапе рынок находится в стадии становления

иего регулирующие возможности незначительны, что требует от го- сударственных органов вмешательства в экономические процессы. Государство обязано стимулировать создание инфраструктуры рынка, обеспечить защиту отечественного производителя.

33

Задача таможенных служб состоит в их трансформации в эф- фективный механизм, способный:

–регулировать рыночный спрос и предложение;

–увязывать свою деятельность с политикой перестройки эконо-

мики;

–вносить вклад в формирование доходной части бюджета. Государственный таможенный комитет РФ определил следую-

щие основные угрозы экономической безопасности России;

–целенаправленные попытки зарубежных государств взять под контроль российский рынок стратегически важного сырья, техноло- гий, финансов, информации, транспорта;

–преобладание в российском экспорте сырьевых товаров наряду

спотерей многих традиционных рынков сбыта машинотехнической продукции на большинстве зарубежных рынков, где Россия имеет явные конкурентные преимущества, существуют сильные протекцио- нистские барьеры для проникновения на эти рынки;

–значительно возросшая зависимость России от импорта мно- гих видов потребительских товаров, промежуточной продукции, ма- шин и оборудования, сырья, подрывающая макроэкономическую сба- лансированность и усиливающуюся уязвимость российской экономи- ки перед попытками внешнего экономического и политического дав- ления;

–резко обострившаяся проблема транспортировки экспортно- импортных грузов, связанная с переходом в собственность других го- сударств основных портовых сооружений, транспортных артерий и узлов;

–неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры, поддержки конкурентоспособно- сти российского экспорта и рационализации структуры импорта;

–недостаточные экспортный и валютный контроль и известная прозрачность таможенной границы, что снижает действенность внешнеэкономического законодательства и облегчает нелегальный вывоз капитала и товаров;

–неразработанность системы приоритетов в вопросах привле- чения и использования иностранных инвестиций;

–широкое использование внешнеэкономических каналов Рос- сии преступным бизнесом;

–значительные потери рынков сбыта обрабатывающей про- мышленности. Излишняя либерализация внешнеэкономической дея- тельности без учета нужд национального рынка привела к односто-

34

ронним уступкам России зарубежным конкурентам. Неэффективная деятельность в вопросах таможенного регулирования в последние го- ды приводит к ущемлению национальных интересов России, к значи- тельным потерям национального богатства. В экспорте мы превра- щаемся в сырьевой придаток мировой экономики и производителя «грязных» полуфабрикатов, а в импорте в основном субсидируем своих конкурентов. Вследствие либерализации экспорта и импорта Россия стала работать на создание дополнительных рабочих мест и инвестирование не внутри страны, а на расширение производства то- варов с высокой добавленной стоимостью в странах-конкурентах, лишая свою экономику необходимых финансовых ресурсов. Это про- исходит за счет экспорта за рубеж сырьевых товаров и полуфабрика- тов, оттока из страны капитала и расширения импорта продукции, конкурирующей с отечественным производством и подавляющей его.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель- ности через таможенно-тарифное регулирование, в частности через установление и применение таможенных режимов способно

иобязано:

–активно воздействовать на бюджет и состояние финансов го- сударства;

–осуществлять действенную защиту и стимулирование отечест- венных производителей без ущерба для структурного прогресса эко- номики;

–эффективно стимулировать конкуренцию на товарных рынках за счет взвешенной политики импорта;

–способствовать повышению конкурентоспособности россий- ских товаропроизводителей на мировых рынках;

–проводить гибкую экспортно-импортную политику в целях поддержания положительного сальдо торгового баланса.

Одним из направлений развития внешнеэкономической дея- тельности является вступление России в многостороннее междуна- родное соглашение (ГАТТ/ ВТО), но это вступление требует органи- зации ВЭД на следующих принципах:

–взаимность торговых уступок, воплощенная в режиме наибо- лее благоприятствующей нации, в соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, автоматически предос- тавляют друг другу любые льготы и привилегии, распространенные на третьи страны;

–недискриминационность, в соответствии с которой любая стра- на, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия;

35

–взаимность при снижении таможенных пошлин и ли- берализации ВЭД;

–неприемлемость односторонних действий, т. е. решения по защите национального рынка должны приниматься после многосто- ронних консультаций.

В последние годы достаточно успешно развивалось со- трудничество в таможенной области России со странами Европейско- го союза (ЕС).

В соответствии с совместным заявлением о сотрудничестве в области таможенной деятельности между Российской Федерацией и Европейской комиссией (ЕС) развитие шло по следующим направ- лениям:

–предоставление дополнительной консультативной и эксперт- ной помощи России в целях развития внешней торговли и повышения бюджетных поступлений, включая помощь, связанную с использова- нием метода «анализа рисков»;

–ускорение выделения запланированных финансовых средств для обустройства некоторых пограничных пунктов пропуска;

–обеспечение дополнительной помощи в области компьютери- зации в целях борьбы с преступностью и ускорения перемещения то- варов, а также содействие России в предотвращении незаконного вво- за и вывоза товаров путем развития сети таможенных лабораторий;

–достижение договоренностей по Таможенному союзу четырех государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия);

–различные формы двухстороннего сотрудничества;

–образование Таможенного комитета союза Республики Бела- русь и Российской Федерации.

Успех логистизации таможенной переработки грузов опреде- ляется не только благоприятной внешней средой (прогрессивные формы организации ВЭД, стратегия и тактика развития таможенного дела и т. д.), но и внутренней организацией самого процесса тамо- женной переработки грузов. Определяющую роль в этом играет раз- витие таможенной инфраструктуры – комплекса институциональных, социальных структур и видов деятельности, технических средств та- моженного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технической базы таможенных органов, обеспечи- вающих условия таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, функционирования таможенной системы в целом, осу-

36

ществления таможенного дела в частности. Развитие таможенной ин- фраструктуры предполагает:

–строительство, реконструкцию, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на границе РФ, служебно-производст- венных зданий и складских баз внутри страны;

–организацию пунктов упрощенного пропуска, складов вре- менного хранения и других объектов таможенной инфраструктуры;

–разработку региональных программ развития коммерческих видов деятельности, создание складов для обработки таможенных грузов, организацию магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже товаров и транспортных средств и иных предметов, обра- щенных в федеральную собственность, создание платных стоянок транспорта и бензозаправок в зоне автомобильных пунктов пропуска,

атакже оказание услуг по декларированию внешнеторговых грузов;

–создание условий для подготовки декларантов, брокеров, ор- ганизации информационно-консультативной деятельности в области таможенного дела;

–работу с организациями, согласными инвестировать развитие инфраструктурных платных услуг на автомобильных пунктах про- пуска.

Логистическая организация инфраструктуры таможенной пере- работки грузов предполагает сопряжение технологий всех участников ВЭД. Учитывая специфику самого процесса таможенной переработки грузов, коммерциализация которого весьма ограничена, нельзя рас- считывать на совпадение экономических интересов участников ВЭД. Опираясь на систему бюджетного финансирования и руководствуясь таможенной политикой государства, таможенные органы должны инициировать процесс сопряжения технологий таможенной перера- ботки грузов. Главная цель такого сопряжения – минимизация потерь времени и ресурсов ВЭД в процессе таможенной переработки грузов.

Опыт работы таможни показал, что рациональная и оптимальная организация таможенной переработки грузов невозможна без участия предприятий и организаций, специализирующихся на отдельных та- моженных операциях. Все таможенные операции являются звеньями логистической цепи, наряду с экспортерами, импортерами и тамо- женными органами. Наибольшее распространение получили тамо- женные брокеры и таможенные перевозчики. В соответствии с Тамо- женным кодексом РФ определено, что деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров, транспортных средств и вы-

37

полнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. В его обязанно- сти входит:

–декларирование товаров и транспортных средств;

–представление таможенному органу РФ документов и допол- нительных сведений, необходимых для таможенных целей;

–предъявление декларируемых товаров и транспортных средств;

–обеспечение уплаты таможенных и иных платежей, преду- смотренных Таможенным кодексом РФ, в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

–совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Таможенный брокер для выполнения своей деятельности дол- жен иметь лицензию Государственного таможенного комитета (ГТК). Он имеет право:

–присутствовать при таможенном оформлении товаров и транс- портных средств, при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов РФ в целях таможенного оформления товаров в порядке, предусмотренном таможенным законодательст- вом РФ;

–производить под таможенным контролем осмотр товаров и транспортных средств, их взвешивание и иное определение количест- ва, а также брать, с разрешения таможенного органа РФ, пробы и об- разцы товаров. В отношении товаров, вывозимых с территории РФ, такого разрешения не требуется, если указанные операции соверша- ются до начала таможенного оформления;

–знакомиться с результатами проведенного таможенными орга- нами РФ исследования (экспертизы) взятых проб и образцов товаров;

–проводить исследование (экспертизу) взятых проб и образцов товаров либо обеспечить проведение такого исследования (эксперти- зы) в соответствии с законодательством РФ за счет представляемого лица;

–выполнять под контролем таможенного органа РФ действия, относящиеся к компетенции этих органов (осуществлять идентифи- кацию товаров и транспортных средств, изменять, удалять или унич- тожать средства идентификации и т. д.) в порядке, установленном

38

Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТКРФ);

–утверждать с согласия таможенного органа РФ список своих работников, имеющих право доступа в зоны таможенного контроля, и иметь в соответствии с законодательством РФ в указанных зонах служебные помещения, необходимые для совершения операций по таможенному оформлению;

–требовать от представляемого лица предоставления докумен- тов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе со- держащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законодательством тайну либо являющуюся конфиденциальной информацией, и получать такие документы и све- дения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований таможенного законодательства РФ;

–предоставлять льготы в отношении цены и иных условий до- говора для отдельных категорий представляемых лиц;

– устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обяза- тельств этого лица в соответствии с гражданским законодательст- вом РФ;

–выступать в случаях и порядке, определяемых ГТК РФ, в каче- стве поручителя перед таможенными органами РФ за надлежащее ис- полнение представляемым лицом своих обязательств;

–получать информацию и консультации таможенных органов РФ по таможенным вопросам в порядке, определяемом ГТК РФ в со- ответствии с Таможенным кодексом РФ;

–иметь в порядке, определяемом ГТК РФ, доступ к информаци- онным сетям таможенных органов РФ, используемым ими для авто- матической обработки информации, для электронной передачи дан- ных, необходимых для таможенных целей;

–обжаловать в установленном порядке решения, действия или бездействие таможенных органов РФ и их должностных лиц.

Таможенные перевозчики также должны иметь лицензию ГТК РФ.

Таможенные перевозчики могут быть:

–зональными – при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной та- можни;

–региональными – при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких тамо-

39

жен, подведомственных одному региональному таможенному управ- лению;

– общероссийскими – при осуществлении деятельности в каче- стве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможенных управлений или на всей территории РФ.

Перевозки грузов в международных сообщениях в основном регламентируются Конвенцией о международных дорожных перевоз- ках (МДП) (в ред. от 12.08.2006 г.). Она дает перевозчику, осуществ- ляющему транзитную операцию по территории нескольких госу- дарств, ряд преимуществ, в числе которых использование единого таможенного документа (книжки МДП), проведение таможенного досмотра лишь в исключительных случаях и наличие гарантии в 50 тыс. долл. США по каждой перевозке.

Учитывая специфику таможенной деятельности, которая выра- жается в том, что государство всегда будет ограничивать возможно- сти коммерциализации этой деятельности и общие принципы логи- стики применительно к таможенной переработке грузов, их можно сформулировать следующим образом:

–системность – такая организация потоков таможенной перера- ботки грузов, при которой каждый поток воспринимается как логи- стическая цепь, все звенья которой взаимосвязаны и взаимно допол- няют друг друга;

–комплексность – предоставление участникам внешнеэконо- мической деятельности всего комплекса услуг, связанных с таможен- ной переработкой грузов;

–научность, научно-методическое обеспечение процесса логи- стизации таможенной переработки грузов;

–конкретность и адресность оказания услуг участникам внеш- неэкономической деятельности по организации таможенной перера- ботки грузов;

–конструктивность, предварительное моделирование логисти- ческих цепей и систем таможенной переработки грузов с целью обес- печения оптимального варианта обслуживания;

–надежность, безотказность функционирования технологичес- ких и организационно-экономических подсистем таможенной перера- ботки грузов;

–вариантность, расширение возможностей выбора для участни- ков внешнеэкономической деятельности наиболее экономичного с их точки зрения варианта таможенной переработки грузов;

40