Таможенная логистика. Учебное пособие

–иерархичность – формирование логистических систем должно происходить с учетом установленной иерархии управления таможен- ным делом в стране;

–субординация, наличие жестко регламентированной соподчи- ненности в таможенных органах-участниках таможенной переработки грузов;

–легитимность, четкое правовое обеспечение всех процедур та- моженной переработки грузов.

Роль государства в регулировании внешней торговли весьма значительна и постоянно возрастает. Формы такого регулирования схематически показаны на рис. 2.2.

ПТК

Квазилогическая

система

Региональное таможенное управление

Макрологические системы

Таможни

Макрологические системы

Рис. 2.2. Иерархические уровни логистических систем

Логистическая организация инфраструктуры таможенной пере- работки грузов заключается в сопряжении технологий всех участни- ков внешнеэкономической деятельности.

Конкретные способы и формы логистической организации та- моженной переработки грузов довольно разнообразны и зависят от конкретной инфраструктуры.

В организации таможенной переработки грузов выделяется три иерархических уровня логистических систем (см. рис. 2.2). В микро- логистической системе потоковый процесс представлен, прежде все- го, потоком физического перемещения грузов через таможенную гра-

41

ницу. Системная целостность возникает в процессе взаимодействия звеньев логистической цепи таможенной переработки грузов, вклю- чая грузоотправителей, грузополучателей, таможню и таможенных перевозчиков (рис. 2.3).

Составляющими подсистемами микрологистической системы являются:

–грузоотправитель, которым чаще всего является экспортер то-

варов;

–транспорт, т. е. транспортная организация, обеспечивающая экспортно-импортные перевозки;

–таможня как основное звено в цепи таможенной переработки

грузов;

–грузополучатель, которым является импортер;

–таможенный брокер, оказывающий услуги по таможенному оформлению грузов отправителя и получателя;

–таможенный перевозчик, выполняющий функции хранения экспортно-импортных грузов в соответствии с установленными та- моженными режимами;

–региональное таможенное управление, координирующее и ре- гулирующее деятельность всех участников процесса таможенной пе- реработки грузов.

Таможенный

перевозчик

Таможенный

брокер

Рис. 2.3. Структурно-функциональная схема таможенной переработки грузов

42

Информационное обеспечение физического потока таможенной переработки грузов осуществляется с участием не только таможен, но

ирегионального таможенного управления, определяя таможенные режимы, таможенные платежи и т. п. В свою очередь региональное таможенное управление является элементом подсистемы обратной связи, учитывающей реакцию импортера на поведение экспортера и таможенных органов. При этом возможна корректировка технологии

иорганизации таможенной переработки грузов, а также внесение предложений по изменению таможенной политики. Главная цель

микрологистической системы – это минимизация затрат времени и других ресурсов участников внешнеэкономической деятельности

впроцессе физического перемещения грузов через таможенную гра- ницу при неукоснительном соблюдении требований таможенного за- конодательства.

Макрологистическая система таможенной переработки грузов

врегионе в основном связана не с физическим перемещением грузов,

ас потоками информации, обеспечивающей физическое перемеще- ние. За основу формирования такой системы приняты логистические цепи информационных потоков. Информация в таможенной деятель- ности играет двоякую роль. Во-первых, она обеспечивает потоки физического перемещения грузов и в целом деятельность таможен- ных органов. Во-вторых, потоки информации являются объектом логистизации таможенной деятельности, так как основная часть таможенных режимов сопряжена не столько с физическим перемеще- нием груза, сколько с выполнением таможенных процедур. Информа- ционное обеспечение таможенной системы представляет совокуп- ность данных – текущих, справочных, архивных и др.

2.5. Взаимодействие логистических посредников при осуществлении таможенной деятельности

Таможенный брокер – это посредник, совершающий таможен- ные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено пра- во совершать таможенные операции.

Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Государственное предприятие не может быть таможенным брокером. Особенность деятельности таможенного брокера (как участника та-

43

моженного оформления товаров в целом и таможенного декларирова- ния в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал то- вар через таможенную границу. Таким образом, таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представить свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Ст. 140 ТК определяет следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров: наличие в штате заявителя не менее двух спе- циалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификацион- ный аттестат; наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; обеспечение уплаты таможенных платежей; нали- чие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Стра- ховая сумма не может быть менее 50 млн руб.

Таможенный брокер совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в со- ответствии с ТК.

Отношения между таможенным брокером и декларантом или иным заинтересованным лицом строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.

Таможенный брокер вправе: выступать поручителем перед та- моженными органами за исполнение обязательств по уплате тамо- женных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с ТК требуется представление обеспечения их уплаты; требовать от представляемого лица предоставления документов и сведений, необ- ходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих ин- формацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную ох- раняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие со- блюдение требований ТК.

При заключении договора с представляемым лицом таможен- ный брокер вправе:

– предоставлять скидки в отношении цены и другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

– устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обяза-

44

тельств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Таможенный брокер при совершении тамо- женных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Обязанности таможенного брокера при таможенном оформле- нии обусловлены требованиями и условиями, установленными Тамо- женным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможен- ную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на та- моженного брокера обязанностей по совершению операций, связан- ных с завершением действия таможенного режима, а также иных обя- занностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом возлага- ются только на лицо, указанное в ст. 16 ТК, перевозчика либо иное лицо.

За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при дек- ларировании товаров, таможенный брокер несет солидарную с декла- рантом ответственность.

Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении ко- торых им совершаются таможенные операции, и предоставлять в та- моженные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

Таможенный брокер уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для деклари- рования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с ТК при декларирова- нии товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как декларант. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером и его работ- никами для собственных целей, передаваться иным лицам, за исклю- чением случаев, предусмотренных федеральными законами. Обязан- ности и ответственность таможенного брокера перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера с представляемым лицом.

Специалистом по таможенному оформлению является физиче- ское лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установлен- ным ФТС России, и имеющее квалификационный аттестат специали- ста по таможенному оформлению.

45

Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представи- теля).

Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее – аттестация) – проверка квалификации физических лиц, пре- тендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме ква- лификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификаци- онный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению по форме, утверждаемой Федеральной та- моженной службой (ФТС) России. Квалификационный аттестат спе- циалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограни- чивается.

Квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению выдает ФТС России.

Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформ- лению являются:

–наличие документа о высшем образовании, полученном в рос- сийских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности ука- занного документа российскому документу государственного образца

овысшем образовании;

–наличие стажа работы не менее двух лет. Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и по- рядок их сдачи определяются ФТС России. При этом к сдаче квали- фикационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установ- ленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Квалификационные экзамены прини- маются таможенными органами, определяемыми ФТС России.

Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каж- дые два года начиная с года, следующего за годом получения квали- фикационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым ФТС России в объеме 40 академических часов. Обуче- ние по программам повышения квалификации осуществляется лица-

46

ми, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятель- ности.

Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:

–установлен факт получения квалификационного аттестата спе- циалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;

–вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;

–специалист по таможенному оформлению нарушает требова- ния, установленные п. 3 ст. 144 ТК (полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная ин- формация разглашаются или используются таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, переда- ются иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных феде- ральными законами);

–специалист по таможенному оформлению неоднократно при- влекался к административной ответственности за совершение адми- нистративных правонарушений в области таможенного дела, преду- смотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) (с изме- нениями на 7 марта 2017 г.) (в ред., действ. с 31 марта 2017 г.);

–специалист по таможенному оформлению нарушает требова- ние о прохождении обучения по программам повышения квалифи- кации.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата спе- циалиста по таможенному оформлению принимается ФТС России. Указанной службой выносится мотивированное решение об аннули- ровании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отно- шении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.

Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному

оформлению которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании.

47

Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении указанного квалификационного аттестата:

–в течение одного года со дня принятия решения об аннулиро- вании квалификационного аттестата, если установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформ- лению с использованием подложных документов или специалист по таможенному оформлению нарушал требования, установленные п. 3

ст. 144 ТК;

–в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда, если вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению

втечение определенного срока;

–в течение срока, когда лицо считается подвергнутым админи- стративному наказанию, если специалист по таможенному оформле- нию неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области тамо- женного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП.

2.6.Эффективность управления в таможенной системе

Таможенная стоимость товаров – это цена товара (по инвойсу – ранее фактурная стоимость) фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар и дополненная, если это установлено законодательст- вом расходами (в зависимости от условий поставок Инкотермс–2010), которые не включены в цену, фактически уплаченную или подлежа- щую уплате.

В соответствии со статьей 64 ТК таможенная стоимость това- ров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, опре- деляется в соответствии с международным договором государств – членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с за- конодательством государства – члена таможенного союза, таможен- ному органу которого производится таможенное декларирование товаров.

48

Таможенная стоимость товаров используется для целей исчис- ления таможенных пошлин, налогов, акцизов, а также таможенных сборов за таможенные операции. Порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможен- ного союза, установлен Соглашением государств – членов Таможен- ного союза «Об определении Таможенной стоимости товаров, пере- мещаемых через таможенную границу таможенного союза» (далее – Соглашение о стоимости) в ред. от 23 апреля 2012 г. Для целей Соглашения о стоимости используемые понятия имеют следующее значение:

–ввозимые товары – товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в целях ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза;

–взаимосвязанные лица – лица, которые отвечают хотя бы од- ному из следующих условий:

–являются сотрудниками или директорами (руководителями) предприятий друг друга;

–являются юридически признанными деловыми партнерами, т. е. связаны договорными отношениями, действуют в целях извлече- ния прибыли и совместно несут расходы и убытки, связанные с осу- ществлением совместной деятельности;

–являются работодателем и работником, служащим;

–какое-либо лицо прямо или косвенно владеет, контролирует или является держателем 5 % или более выпущенных в обращение голосующих акций обоих из них;

–одно из них прямо или косвенно контролирует другое;

–оба они прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

–вместе они прямо или косвенно контролируют третье лицо;

–являются родственниками или членами одной семьи.

Лица, которые являются партнерами в совместной предприни- мательской или иной деятельности, и при этом одно из них является исключительным (единственным) агентом, исключительным дист- рибьютором или исключительным концессионером другого, как бы это ни было представлено, должны считаться взаимосвязанными для целей Соглашения о стоимости, если данные лица отвечают, хотя бы одному из указанных условий:

– «идентичные товары» – товары, одинаковые во всех отноше- ниях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репу- тации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для непризнания товаров идентичными, если в остальном

49

эти товары соответствуют требованиям настоящего абзаца. Товары не считаются идентичными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы были выполнены на единой таможенной территории Таможенного союза. Понятие «произведенные» («произ- ведены») применительно к товарам имеет также значения «добытые», «выращенные», «изготовленные» (в том числе путем монтажа, сборки или разборки товаров). Идентичные товары, произведенные иным ли- цом, чем производитель оцениваемых (ввозимых) товаров, принима- ются во внимание лишь в случаях, когда не выявлены идентичные то- вары того же производителя, либо имеющаяся информация не счита- ется приемлемой для использования:

–«однородные товары» – товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоя- щие из схожих компонентов, произведенных из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые (вво- зимые) товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые (ввозимые) товары, или если в отноше- нии этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструк- торская работа, художественное оформление, дизайн, эскизы и чер- тежи и иные аналогичные работы были выполнены на единой тамо- женной территории Таможенного союза. Однородные товары, произ- веденные иным лицом, нежели производитель оцениваемых (ввози- мых) товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда не выявлены однородные товары того же производителя, либо имеющаяся инфор- мация не считается приемлемой для использования;

–«товары того же класса или вида» – товары, относящиеся к одной группе или ряду товаров, включая идентичные и однородные товары, изготовление которых относится к соответствующему виду экономической деятельности;

–«место прибытия товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» – пункт пропуска через таможенную границу Таможенного союза, установленный сторонами, в который должны быть доставлены товары после фактического пересечения государст- венной границы государства соответствующей стороны. Конкретиза-

50