Таможенная логистика. Учебное пособие

–оптимальные проекты ТЛС нельзя создать лишь путем фраг- ментарного внесения изменений в действующие процедуры таможен- ного оформления и контроля экспортно-импортных товарных потоков. Он должен основываться на управленческих действиях, рациональных для всех участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

–процесс таможенного оформления и таможенного контроля внешнеторговых товарных потоков должен осуществляться целена- правленно, непрерывно. При этом необходимо устранять негативные последствия создания ТЛС.

Все это свидетельствует о том, что требуется создание логисти- ческого механизма управления всей сферой внешней торговли, обес- печивающего эффективное функционирование макрологистической системы таможенного дела в России. При этом к важнейшим элемен- там этой системы относятся методы тарифного и нетарифного регу- лирования, хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспортные, импортные или посреднические операции в сфере внешней торговли, соответствующие органы государственного управления, конечные потребители товаров и услуг. По существу речь идет о таможенной и околотаможенной инфраструктуре. Под инфраструктурой понимается совокупность зданий, сооружений, систем и служб, необходимо для функционирования отраслей материального производства и обеспе- чения жизнедеятельности общества.

Таможенная инфраструктура – совокупность институциональ- ных, социальных структур и видов деятельности, технических средств таможенного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технической базы таможенных органов, обеспечиваю- щих условия таможенного регулирования ВЭД, функционирование таможенной системы в целом и осуществление таможенного дела

вчастности.

Основными направлениями развития таможенной инфраструк- туры являются:

–создание современных складских таможенно-логистических терминалов;

–обустройство границы РФ;

–размещение таможенных органов РФ в помещениях, являю- щихся федеральной собственностью;

–развитие стационаров и передвижных инспекционно- досмотровых комплексов;

–внедрение новых информационно-технических средств обес- печения деятельности таможенных органов РФ и др.

11

Околотаможенная инфраструктура – совокупность коммерче-

ских и государственных структур, видов деятельности, информаци- онных систем, материально-технической базы, обеспечивающих вы- полнение посреднических таможенных и околотаможенных услуг, способствующих повышению эффективности экспортно-импортных операций по перемещению товаров и транспортных средств через та- моженную границу. К околотаможенной инфраструктуре относятся таможенный перевозчик, таможенный брокер (представитель), владе- лец склада временного хранения, владелец таможенного склада, вла- дельцы магазинов беспошлинной торговли.

Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц, на которое возложена обязанность или предоставлено право их со- вершать.

Условиями для включения юридического лица в реестр тамо- женных представителей являются:

–наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установ- ленным законодательством государств – членов таможенного союза;

–наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения

вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодатель- ством государств – членов таможенного союза;

–представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро;

–соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный перевозчик – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, нахо- дящихся под таможенным контролем.

Условиями для включения юридического лица в реестр тамо- женных перевозчиков являются:

–осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов

втечение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган;

–предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, на- логов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 000 евро;

12

–наличие разрешительного документа на осуществление дея- тельности по перевозке грузов;

–нахождение в собственности, хозяйственном ведении, опера- тивном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

–наличие договора страхования риска своей гражданской от- ветственности;

–отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обра- щения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законода- тельством государств – членов таможенного союза;

–соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.

Владелец склада временного хранения – юридическое лицо го- сударства – члена таможенного союза, осуществляющее хранение то- варов, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на усло- виях, которые установлены таможенным законодательством тамо- женного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения являются:

–нахождение в собственности, хозяйственном ведении, опера- тивном управлении или аренде помещений и (или) открытых площа- док, предназначенных для использования в качестве склада времен- ного хранения;

–наличие договора страхования риска своей гражданской от- ветственности, которая может наступить вследствие причинения вре- да товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;

–отсутствие на день обращения в таможенный орган неиспол- ненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

–отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обра- щения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законода- тельством государств – членов таможенного союза;

–соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного

13

союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.

Владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

–нахождение в собственности, хозяйственном ведении, опера- тивном управлении или аренде помещений и (или) открытых площа- док, предназначенных для использования в качестве таможенного склада;

–наличие договора страхования риска своей гражданской от- ветственности;

–отсутствие на день обращения в таможенный орган неиспол- ненной обязанности по уплате таможенных платежей;

–отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обра- щения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законода- тельством государств – членов таможенного союза;

–соответствие иным требованиям, которые установлены тамо- женным законодательством таможенного союза.

Владелец магазинов беспошлинной торговли – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под тамо- женную процедуру беспошлинной торговли. Таким образом, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рам- ках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка

ивнешнеэкономического оборота. Выполнение экономических усло- вий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в реестр, выступать в качестве поручителя перед тамо- женными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что позволяет снизить расходы участ- ника ВЭД.

Таможенный контроллинг – это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автомати- зации таможенной деятельности и системного управления. При этом таможенная служба рассматривается как единая информационно- технологическая среда таможенной деятельности, а контроллинг – как

14

система таможенного контроля (экономического, правового, инфор- мационного и др.), управления таможенной деятельностью и регули- рования ВЭД в автоматизированном режиме.

В составе основных направлений контроллинга следующие:

–технологизация и автоматизация деятельности таможенных органов;

–мониторинг, логистика и регулирование ВЭД;

– таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений.

Задачи контроллинга по соответствующим направлениям пред- ставлены ниже.

Технологизация и автоматизация таможенной деятельности: формирование унифицированных технологий таможенной деятельно- сти, системная автоматизация таможенных технологий, информаци- онно-аналитический мониторинг (моделирование, анализ, прогнози- рование) различных аспектов таможенной деятельности и системное управление качеством таможенной деятельности.

Мониторинг, логистика и регулирование ВЭД: анализ эволюции мировых товарных и финансовых потоков; мониторинг товаропото- ков России; прогнозирование величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, примене- нию мер нетарифного регулирования; адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономиче- ской деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.

Таможенное администрирование – подготовка, принятие и кон- троль управленческих решений: оперативно-ситуационное моделиро- вание (ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий), создание организационно-функциональных и информационных моде- лей таможенных органов; формирование и накопление знаний о раз- личных аспектах таможенной деятельности и подготовка управленче- ских решений; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координация оперативного планирова- ния таможенной деятельности; ведение системы таможенной инфор- мации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности, подготовка управленческих решений и др.

15

В общем случае при разработке контроллинг-технологии ТО речь идет о декомпозиции проблемы системного управления на ряд практически значимых задач и о создании адекватной методологии и технологий автоматизированного их решения и поэтапного внедре- ния. Это взаимосвязанные, но принципиально различимые направле- ния исследований.

Первое – постановка проблемы эффективного управления тамо- женными органами, ее декомпозиция, структуризация и типизация задач управления. В более узком аспекте – определение комплекса задач автоматизации управления.

Второе – разработка прикладных методов и автоматизированной технологии решения задач управления. Это, в свою очередь, требует постановки соответствующей проблемы, адаптации существующих или разработки необходимых математических методов, программных средств, информационных и информационно-управляющих техноло- гий и систем.

Представленная в четвертой главе концепция системного управ- ления в совокупности вложенных систем на основе знаний позволяет конкретизировать вопросы методологии автоматизации управления. При решении проблем автоматизации поставленных задач необходи- мо учитывать следующие положения. Эффективная автоматизация управления любым таможенным органом осуществляется в целях единой системы таможенных органов в соответствии со схемой вло- женных, совместно эволюционирующих систем. Система автоматиза- ции управления таможенными органами должна обладать свойствами открытой системы и строиться на принципах иерархической, про- странственно-распределенной интегрированной среды, централизо- ванной по информационному продукту (знанию) и децентрализован- ной по технологическим компонентам. Конструктивными средствами контроллинг-системы таможенных органов является метатехнология, генерирующая когнитивные и (или) продуктивные структуры страте- гий деятельности таможенных органов. В зависимости от целей контроллинга в единой системе таможенных органов необходима разработка когнитивно-продуктивных технологий системного анали- за, подготовки и принятия (проектирования) оперативных, тактиче- ских и стратегических решений и их мониторинга (контроля).

16

1.4. Логистические аспекты информационного обеспечения таможенной деятельности

Система управления в таможенных органах имеет ряд особенно- стей, которые зависят от уровня управления (табл. 1.1). Система та- моженных органов – сложная, неоднородная система государствен- ных органов, характеризующаяся, с одной стороны, высокой степе- нью централизации, с другой – рассеянностью таможенных органов по разным регионам России. Многочисленные таможенные органы, как известно, отличаются разным уровнем материального, техниче- ского, кадрового обеспечения.

Таблица 1.1

Особенности управления на различных уровнях управления в таможенных органах

Информация на каждом уровне управления таможенных орга- нов имеет ряд особенностей.

1. Для наивысшего уровня важна оценка экспертов, прогнозы на будущее (в зависимости от которых строятся планы на долговремен-

17

ную перспективу), необходимы данные о существующих системах оформления, контроля перемещения, способах сокрытия товаров и т. п., информация о реализации ранее введенного плана, о достижениях

инеудачах.

2.Для среднего звена информация должна содержать сведения о необходимых нововведениях, новых приказах, реализации планов, ситуации на подчиненных и т. п.

3.Таможенный инспектор принимает решения исходя из собст- венного видения проблемы, в строго определенных рамках. Ему необходима информация о текущей операции (товаре и транспортном средстве, проходящей в данный момент таможенного оформления или подвергаемой таможенному осмотру/досмотру). Он обладает зна- ниями о процедурах, которые он осуществляет, о нововведениях, об особенностях того или иного мероприятия и т. п.

Система информационно-технического обеспечения (ИТО) таможенной деятельности представляет собой организационно- упорядоченную совокупность нормативно-методических средств, информационных ресурсов, информационных и информационно- управляющих технологий автоматизации информационных процессов

ипроцессов принятия решений в целях удовлетворения информаци- онных потребностей таможенной службы в ее повседневной деятель- ности.

В состав ИТО входят: нормативно-правовое обеспечение, ком- плекс технических и программных средств, методическое обеспече- ние (совокупность взаимосвязанных методов, моделей, способов, правил и методик формализованного информационного описания та- моженных объектов и процессов, а также формирование знаний для принятия решений), структурированная информация и знания о та- моженных объектах и процессах, а также алгоритмы преобразования информации, знаний и подготовки управленческих решений. Для то- го, чтобы иметь представление о системе информационного обеспе- чения управления в таможенных органах, рассмотрим источники ин- формации для таможенных органов. Конкретные информационные источники в таможенных органах имеют различный характер. Это связано с большими объемами информации, ее разнородностью и различиями в уровне развития и объемах выполняемой работы того или иного таможенного органа. Задачи информационного обеспече- ния управления таможенными органами можно разделить на две группы. К первой группе относятся задачи, связанные с обеспечением

18

информационного взаимодействия таможенных органов управления. Среди них следующие:

–задача формирования и выдачи таможенным органам управле- ния обоснованных планов и рекомендаций к действиям;

–задача оперативной обработки информации, содержащей ди- рективные указания таможенных органов управления, их документи- рование и постановку на автоматизированный контроль исполнения;

–задача выполнения указаний по совершенствованию системы управления, вызывающих изменения текущей структуры системы информационного обеспечения;

–задача выдачи органам управления результатов контроля за исполнением указаний и распоряжений, сведений о состоянии тамо- женных объектов управления и об условиях их функционирования;

–задача распределения информационных потоков в соответст- вии с установленными схемами подчинения и направления сведений.

Ко второй группе относятся задачи, решение которых обеспечи- вает взаимодействие с таможенными объектами управления:

–задача приема и хранения сведений, поступающих от тамо- женных объектов управления;

–задача оформления и передачи объектам указаний и распоря- жений таможенных органов управления;

–задача контроля над качеством работы и выявления ситуаций, требующих вмешательства таможенных органов управления.

Таким образом, систему информационного обеспечения следует рассматривать как один из специфических типов сложных систем, по- этому к ней полностью относятся все основные проблемы, связанные

сисследованием, проектированием, внедрением и эксплуатацией таких систем. Передача данных в виде файлов, сообщений осуществ- ляется по Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС). Сеть предназначена для обеспечения информационного обмена данными между географически удаленными подразделениями (сотрудниками) таможенных органов и иными объектами. Основу технического обеспечения ВИТС составляют:

–цифровые автоматические телефонные станции (АТС) различ- ных конфигураций;

–оборудование каналообразования;

–средства спутниковой связи;

–средства радиорелейной связи;

–средства мобильной связи;

19

–рабочие станции, файл-серверы и высокопроизводительные ЭВМ для организации баз данных;

–оборудование для создания локальной вычислительной сети

(ЛВС);

–оборудование удаленного доступа.

Фактически ВИТС имеет иерархическую радиально-узловую структуру. Она включает в себя узлы связи, представленные на каж- дом уровне сети таможни; сети конфиденциальной связи, ведомст- венную электронную почту.

Сети конфиденциальной связи, используемые для организации взаимодействия руководства Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ, таможенных управлений и таможен, включают: правительствен- ную междугородную связь, специальную засекреченную связь, госу- дарственную сеть передачи данных «Атлас».

Характер передаваемой информации между уровнями управле- ния различен. Различия связаны с тем, что различные уровни управ- ления выполняют различные функции. Система информационно- технического обеспечения таможенной службы России развивается в условиях создания единой информационно-технологической среды таможенной деятельности и интеграции таможенного информацион- ного пространства Российской Федерации и таможенных информаци- онных пространств государств – участников Таможенного союза. Система не является автономной и в процессе автоматизированного решения задач взаимодействует с органами и объектами управления.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте формулировку логистики как науки.

2.Что представляют собой экспортно-импортные товарные по-

токи?

3.Перечислите факторы, влияющие на развитие таможенной логистики.

4.Назовите задачи таможенной логистики.

5.Рассмотрите и охарактеризуйте уровни таможенной логистики.

6.Дайте определение понятия «таможенное законодательство

РФ».

7.Перечислите правовые акты, которые содержат нормы тамо- женного права.

8.Что является основным источником таможенного права?

20