Стратегический анализ в правоохранительной сфере. Учебное пособие

Н.А. Андреев, В.Б. Коробов

Стратегический анализ

в правоохранительной сфере

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Юриспруденция»

и «Правоохранительная деятельность»

Закон и право Москва 2017

От авторов

Âнастоящее время профессиональное сообщество, занятое в правоохранительной сфере, предпринимают меры по предотвращению различных угроз обществу, его социальной безопасности, которые исходят от преступности в целом, ее организованных форм, коррупции, терроризма и экстремизма.

Главные из них были порождены в 90-е годы XX в. и дозревают на наших глазах. Другие еще не наблюдаемы. Однако мы уже интуитивно чувствуем их зарождение. Сегодня правоохранительная система по многим причинам испытывает серьезные трудности. Она не адекватна ни типу современного российского общества, ни системе вызовов и угроз для России, ни происходящим в мире изменениям. Несоответствие мышления сотрудников правоохранительных структур сложившимся реалиям во многом усугубляется регрессом общественного сознания и утратой многих навыков рационального мышления, снижением общего уровня интеллекта.

Âнаучном конгломерате правоохранительной системы попрежнему не обозначилась практика создания и организации сообществ комплексного знания, своеобразных «фабрик мысли» для проведения междисциплинарных исследований. Отсюда по большей части остается не выработанным сообразно практике научный язык, способный описывать правоохранительную реальность. Нет объяснительных моделей развития преступности в стране, внятного образа будущей системы социальной безопасности общества от преступных проявлений организованного характера.

Вместе с тем, руководящему звену и рядовым исполнителям правоохранительных структур необходимы современное видение правоохранительных проблем, новые знания по овладению философией нестабильности, стратегическому управлению правоохранительной средой в условиях все возрастающей напряженности и агрессивности.

Âуказанном контексте учебный процесс в Академии управления МВД России, других учебных заведениях правоохранительной системы, специализирующихся на подготовке руководящих кадров, требует модернизации и переориентации про-

3

грамм на новые учебные дисциплины. К одной из таких дисциплин относится «Стратегический анализ в правоохранительной сфере». Новизна курса, разнообразие точек зрения и одновременное отсутствие собственных теоретико-методологических и учебно-методических работ в данной области знания ставят перед профессорско-преподавательским составом и практическими сотрудниками системы целый ряд насущных вопросов, попыткой ответа на которые является данная работа.

Теория управления, социология управления, теория статистики, теоретические основы стратегического управления в правоохранительной сфере, другие дисциплины, а также профессиональная специализация управленческого персонала органов МВД России, других правоохранительных органов являются концептуальными и методологическими источниками для изу- чения и осуществления стратегического анализа в правоохранительной отрасли. Разрабатываемые научно-педагогическим коллективом основы создают лишь общие подходы и систему координат для формирования у слушателей умений и навыков в рассматриваемой области знаний.

В связи с этим в рамках предлагаемой работы решается проблема последовательной и систематической подготовки обучаемых, ознакомления их с традициями теории и аналитической практики правоохранительной отрасли, тем более что стратеги- ческий анализ может считаться одной из важнейших форм разведки в преступной среде.

Рассматривая актуальные проблемы в исследуемой области, авторы попытались выдержать оптимальный баланс между универсальным и отраслевым, количественным и качественным подходами в изучении рассматриваемой дисциплины. При этом руководствовались двумя принципами:

•неразрывной взаимосвязью стратегического анализа в отрасли с циклом социально-управленческих дисциплин, что дает общую картину правоохранительной сферы как неотъемлемой части общества, связанной с обеспечением безопасности личности, общества, государства вызовам и угрозам преступности во всех сегментах его жизнедеятельности. Поэтому предполагается углубленное и специализированное изучение основных теоретических разделов дисциплин социально-управленческого цикла;

•подчиненностью подбора и характера освещения проблем в курсе стратегического анализа логике профессиональной ориентации будущего специалиста-руководителя. Это, в

4

свою очередь, требует знания специфики информационноаналитического обеспечения процесса принятия управлен- ческих решений в правоохранительной сфере, учета факторов организационной и институциональной среды, норм профессиональной этики и условий карьерного роста, а также иных формальных и неформальных обстоятельств. Указанные знания позволяют слушателю почувствовать себя специалистом, владеющим методологией и методикой анализа в интересах стратегического управления правоохранительной сферой.

Проблемы стратегического анализа в изучаемой отрасли органически входят в предметное поле специальной (частной) концепции основ стратегического управления в правоохранительной сфере. Поэтому его следует рассматривать как логиче- ское продолжение работы, начатой академическим сообществом

âданной области научных знаний. Известно, что основным звеном в социальном управлении и его стратегической составляющей по праву является процесс принятия решений, включающий в себя информационное и аналитическое обеспечение и сам акт его принятия. Эта функция занимает среднее положение между сбором, обработкой информации и принятием решения.

По этой причине задачей стратегического анализа является составление из многообразных, подчас разрозненных и противоречивых сведений и фактов, являющихся следствием социальных процессов и явлений, общей целостной картины состояния безопасности общества и государства от преступных проявлений. Также сюда можно отнести выявление закономерностей и тенденций развития правоохранительной сферы (системы) и ее компонентов, представление объективных выводов и предложений для принятия правоохранительными и иными социальными субъектами наиболее эффективных стратегических решений, касающихся безопасности.

Раскрывая предметно-методологическую специфику стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом в отрасли, уместно коснуться содержания понятий «методология», «метод», «методика» («техника»), используемых

âработе.

Методология предполагает систематическое и критическое изучение множества методов и методик, применяемых правоохранительным субъектом в управленческой деятельности. Она

5

выступает в качестве научного инструмента получения нового знания в логике исследований стратегических проблем, возникающих в отрасли. Методология стратегического анализа используется в целях как овладения методами и методиками, так и совершенствования их применения в аналитическом процессе и при принятии эффективных стратегических решений по управлению правоохранительной сферой.

Метод стратегического анализа в правоохранительной сфере имеет достаточно общий и универсальный характер, рассчитанный на многообразные области научных изысканий. С его помощью осуществляются: формулирование проблем, складывающихся в правоохранительной сфере; процедуры оценки внешней и внутренней среды стратегического управления; прогнозирование и мониторинг различных тенденций развития управляемой среды и т.п. Другими словами, если процедура имеет относительно общий и менее зависимый от конкретного содержания аналитического процесса характер, то ее следует относить к методу, во всех остальных случаях — к методике.

Методика всегда характеризуется специализированными процедурами и техническими приемами, применяемыми в стратегическом анализе для решения стратегических проблем, возникающих в правоохранительной сфере при обеспечении социальной безопасности общества от угроз преступности.

Неумение разграничивать методологию, метод и методику на практике зачастую приводит к отрицательным результатам, характерным для многих форм стратегического анализа. Понимание значения профессионально организованного процесса стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом, его места в структуре формирования и реализации стратегии в практической деятельности способствует выработке у слушателей правильного отношения к теоретическим основам изучаемого курса. Кроме того, это способствует развитию у них аналитических способностей и навыков стратегического мышления, необходимых в практике стратегического управления правоохранительной отраслью.

В учебном пособии главное место занимают основные принципы и положения, которыми следует руководствоваться правоохранительному субъекту при осуществлении стратегического анализа, а не детали и текущие вопросы правоохранительной деятельности, приведены специально подобранные примеры, а не просто перечислены факты из правоохранительной практики.

6

Одновременно следует подчеркнуть, что данная работа не может и не должна заменять курсы отраслевых учебных дисциплин, знакомящих слушателей с методиками стратегического анализа (правового, юридического, статистического, демографи- ческого, криминологического, оперативно-экономического, анализа управления финансовыми и материальными ресурсами и т.д.) по отдельным направлениям правоохранительной деятельности. Поэтому в пособии рассматриваются лишь основные понятия и правила, а также типичные ошибки, имеющие отношение к практике применения правоохранительным субъектом методов стратегического анализа.

Настоящее пособие содержит введение, три главы, вклю- чающие шесть параграфов, методические материалы по изуче- нию дисциплины, а также список рекомендуемой литературы и словарь специальных терминов.

Первая глава посвящена рассмотрению сущности и содержания стратегического анализа, его статуса в управлении правоохранительной сферой. Она состоит из двух параграфов. Первый параграф знакомит читателя с зарождением и развитием стратегического анализа как предметной деятельности в государственном управлении в целом и правоохранительной сфере в частности. Предлагается исследовать правоохранительную сферу в ка- честве системной целостности законодательной, правоохранительной деятельности и связанной с ними преступности, также обладающей системными признаками. Стратегический же анализ, осуществляемый правоохранительным субъектом, рассматривается с различных научных позиций и во взаимодействии правоохранительной сферы с характеристиками общества и его развитием. Актуализируется проблема совершенствования профессиональных основ системного аналитика в правоохранительной деятельности, представлены его статусная и ролевая характеристики, а также модельная схема его деловых и личностных качеств.

Второй параграф посвящен основам организации стратегиче- ского анализа в правоохранительной сфере. Дано понятие стратегического анализа. Раскрыты соотношение данной функции со стратегией, ее роль и значение в стратегическом управлении правоохранительной сферой, цели, задачи, виды и информационные источники стратегического анализа. Выделены основные этапы стратегического анализа правоохранительной сферы, внешняя и внутренняя среда управления. В разделе показана

7

практическая ориентированность аналитического продукта, способность правоохранительного субъекта при принятии стратеги- ческих решений сохранять инновацию, гибкость и возможность адаптироваться к различным проблемным ситуациям, возникающим в правоохранительной сфере.

Вторая глава ориентирована на освещение основных этапов

èметодов стратегического анализа правоохранительной сферы. Она включает два параграфа. В них рассмотрены особенности стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом на стадиях проработки правоохранительной проблемы (проблемной ситуации) и принятия стратегического решения, формулирования альтернатив правоохранительной стратегии. Представлены методика разработки программы стратегиче- ского анализа правоохранительной сферы, статистические и социологические методы изучения проблемы, объективные и субъективные методы, метод сценариев, другие методы, применяемые при формировании правоохранительной стратегии. Акцентируется внимание на стратегическом видении перехода решения в конкретный набор желаемых результатов.

Третья глава посвящена рассмотрению технологических аспектов стратегического анализа среды управления. Она также содержит два параграфа. Первый параграф посвящен проблемам осуществления комплексного стратегического анализа правоохранительной сферы. Рассматриваются вопросы методики анализа внешней и внутренней среды управления, осуществляемого правоохранительным субъектом, методы PESТ-, SWOT-анализа

èдр. Второй параграф знакомит с проблемами оценки правоохранительным субъектом результативности стратегии, ее основными видами, категориями и методами, а также фазами и формами оценивания, техникой, способами и видами оценивания.

Âроссийской действительности стратегическое управление и анализ правоохранительной сферы становятся неотъемлемым компонентом социального управления. Теоретические основы стратегического анализа, осуществляемого в правоохранительной сфере, в своем становлении и развитии используют собственный опыт, традиции и достижения отечественной науки, а в некоторых случаях опираются на опыт западных специалистов в этой области знания.

Научную базу настоящей работы составляют идеи и материалы следующих специалистов:

8

• в области социального управления — В.Г. Афанасьева, В.Р. Веснина, А.Л. Гапоненко, Д.М. Гвишиани, В.Д. Граждана, А.Т. Зуба, И.И. Жукова, В.С. Касьянова, В.Э. Керимова, А.Н. Колмагорова, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Левады, Л.С. Максименко, И.К. Ларионова, А.М. Омарова, С.В. Панасенко, А.П. Панкрухина, В.Н. Парахиной, В.Н. Попова, А.И. Пригожина, И.П. Савченко, С.В. Тихомирова, А.В. Тихонова, А.Н. Хорина, Ю.И. Черняка, С.Н. Чудновской и др.; западных авторов — И. Ансоффа, Г. Бревера, М. Вебера, Р. Каплан, П. Леона, Д. Нортон, С. Патона, К. Поппера,

Д. Савицки, А. Дж. Стрикленда, А.А. Томпсона;

•в области проблем организации правоохранительной деятельности — труды идеолога и первого начальника Академии

МВД СССР С.М. Крылова, а также Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, К.Е. Игошева, А.Ф. Майдыкова, Г.М. Миньковского, В.С. Овчинского,

Ë.Ë.Попова, Г.А. Туманова и многих других.

Âматериалах курса нашел отражение практический опыт работы в центральном аппарате МВД России и Минюста России одного из авторов, принимавшего непосредственное уча- стие в подготовке и реализации проектов важных решений руководства министерств, а также стратегии развития системы профессионального образования и подготовки кадров в указанных ведомствах.

Авторы выражают благодарность коллегам по кафедре теории

èсоциологии управления органами внутренних дел, других учебных подразделений Академии управления МВД России, уделивших время глубокому изучению и конструктивной критике данного учебного пособия на различных этапах работы над ним.

9

Глава 1

Сущность и содержание

стратегического анализа, его статус

в управлении правоохранительной сферой

1.1.Стратегический анализ в правоохранительной

сфере как предметная и научная деятельность

•История развития стратегического анализа

•Актуализация профессии системного аналитика

встратегическом управлении правоохранительной сферой

•Правоохранительная сфера как системная целостность и объект стратегического анализа

•Научные подходы при изучении и практическом применении феномена стратегического анализа правоохранительной сферы

•Преступность как предметная область стратегического анализа

всистеме управления правоохранительного субъекта

1.1.1. Зарождение и развитие стратегического анализа

Прикладной стратегический анализ социальной действительности своими корнями уходит в древние времена, когда люди начали осознанно культивировать знания о ведении военных действий и управлении общественными делами, выявляя тем самым явно выраженные взаимосвязи между знанием и деятельностью. Целью такого анализа в историческом плане было обеспечение разного рода князей и военных начальников информацией для отыскания решений практически значимых проблем. Во втором тысячелетии до нашей эры в Месопотамии, Индии и Египте потребности в управлении городскими поселениями, в условиях новых форм возникшей социальной организации общества, значительно возросли.

Наряду с оформляющимся пониманием взаимосвязи между значимым знанием и действием по управлению людьми постепенно начал формироваться слой интеллектуалов, специализи-

10