Стратегический анализ в правоохранительной сфере. Учебное пособие

лей, задач, планируемых действий). Наконец, целостный аналитический процесс правоохранительной сферы может быть организационно расчленен на серию проектов, когда каждый этап может выполняться разными группами аналитиков или аналитическими коллективами. Например, такой способ практикуется на уровне высших органов государственной власти (Советом безопасности РФ).

Âспециальной литературе приводятся разные классификации видов анализа. В соответствии с функциями управления выделяются четыре основных вида аналитической деятельности. В сфере управления правоохранительной деятельности различают виды анализа:

• оперативный (повседневное выполнение плановых заданий);

• текущий (периодический: квартал, полугодие, год и т.д.);

• тактический;

• стратегический.

Стратегический анализ может быть частным или тематиче- ским (какой-либо одной стороны деятельности или одного процесса), а также комплексным, предусматривающим изучение всех важнейших сторон того или иного вида деятельности.

Первые два вида анализа (оперативный и текущий) опираются на изучение ретроспективного периода. Хотя в конечном счете главная цель анализа заключается в определении перспектив развития любой социальной системы, создания информационной и научной базы для принятия стратегических управленческих решений относительно будущего развития правоохранительной сферы. В данном случае возникает некоторое противоречие, устранение которого имеет существенное значение для развития системы безопасности.

Âпроцессе проведения оперативного и текущего анализа изучается ретроспективный период (прошлое) системы. Устанавливается динамика параметров компонентов правоохранительной сферы (законодательного, правоохранительного, преступности) по прошлым показателям, формулируются предположения о дальнейших изменениях в системе обеспечения безопасности общества от преступности, но не определяется, в какой мере это будет проявляться, не вычисляются будущие зна- чения показателей социальной безопасности общества от преступности. В этом и заключается отличие оперативного и текущего анализа от стратегического анализа, который проводится в интересах будущего развития системы социальной безопасности.

61

С этим обстоятельством и связана вышеназванная задача — проанализировать будущее правоохранительной сферы не по прошлому, а по некоторым прогнозируемым показателям.

Стратегический анализ работает в сфере макротенденций, макростратегии. Его задачей становится отслеживание тенденций наступления тех или иных событий в правоохранительной сфере, благоприятных или угрожающих. Знание тенденций позволяет формировать ту или иную стратегию борьбы с преступностью, осуществлять стратегическое планирование.

Стратегический анализ способен предупредить развитие неблагоприятных социальных ситуаций, негативную реакцию на принимаемые в настоящем меры обеспечения безопасности общества от преступности. Стратегический анализ интересует: развитие социальных процессов и явлений в долгосрочной перспективе; управление процессами и явлениями, содержащими в себе ростки негативных тенденций, могущих стать угрозами социальной безопасности общества; мобилизация возможностей других социальных субъектов по устранению или локализации негативных закономерностей, обусловливающих ухудшение состояния преступности.

Как видим, стратегический анализ интересует не просто информация, а информация стратегическая, связанная с таким действием, которое может вести к кардинальной смене качества правоохранительной сферы (правоохранительных, уголовноисполнительных и судебных органов, системы преступности). Если точнее, то стратегический анализ работает с тенденцией объекта, а тактический — с ситуацией внутри объекта. Отсюда различие стратегического и тактического уровней. Стратегиче- ские задачи — это собственные задачи, а тактические — навязанные извне, заданные другими субъектами.

Работа над правоохранительной стратегией начинается с всестороннего изучения проблемной социальной ситуации, в которой действует правоохранительный субъект, и реальной оценки типов вызовов и угроз, с которыми он может столкнуться в будущем. В качестве примера можно привести возможности стратегического анализа в изучении причин мирового продовольственного кризиса, который выводит правоохранительную систему на проблему кризиса и его влияния на возникновение угрозы активизации наркобизнеса. В частности, сегодня мировое сообщество фиксирует несколько причин нехватки продовольствия и повышения цен.

62

Во-первых, бурный рост экономики азиатских стран (Китай, Индия и др.) обусловил повышение благосостояния населения, значительное увеличение потребления с их стороны продуктов, включая белковую пищу. Вследствие этого то зерно, которое потребляли бедные семьи малоразвитых стран, в растущих масштабах стало уходить на корм скоту.

Во-вторых, из-за завершения «эпохи дешевой нефти» все больше сельскохозяйственные площади стали заниматься не продовольственными культурами, а зерновым и масличным растеневодством (кукуруза, репс) в целях производства альтернативного топлива (биоэтанола и биодизеля).

В-третьих, в результате мирового финансового кризиса «горячие» спекулятивные деньги активно перетекли с финансовых рынков и рынков акций на товарные рынки, в первую очередь во фьючерсы на сырье, быстро поднимая на него цены.

В-четвертых, широкомасштабное дотирование западными государствами своих сельскохозяйственных производителей (США — до 70 млрд долл., ЕС — 80 млрд евро) позволяло поставлять на мировые рынки сравнительно дешевое продовольствие. Вследствие чего фермерское хозяйство развивающихся государств, не выдерживая ценовую конкуренцию с дотируемыми агрокомплексами развитых стран, разоряется и все более массово переходит на производство таких «экспортных агрокультур», как кока, опийный мак и конопля.

Таким образом, мировая продовольственная проблема перерастает в угрозу национальной безопасности для некоторых стран. Порождаются не только государственная и политическая нестабильность, но и всплеск преступности, генерируемой наркобизнесом.

Любая правоохранительная проблема сама по себе редко может составлять какую-то уникальность. Всегда можно найти некоторую теорию или данные, которые применимы для осуществления стратегического анализа правоохранительной сферы. На практике сбор информации осуществляется в двух направлениях:

1)изучение различных материалов и документов;

2)прикладные исследования.

Разработка стратегии и стратегических решений, принимаемых правоохранительным субъектом, предполагает организацию работы по сбору, сортировке и анализу довольно значительного объема информации. С известной степенью условности источ- ники информации, используемые в целях стратегического анализа, можно подразделить на внешние и внутренние, вторичные и первичные.

63

К внешним источникам относят: аналитические обзоры и статьи, касающиеся проблем правоохранительной сферы, социальной безопасности общества от преступных посягательств; статистические сведения о состоянии преступности и борьбы с ней (статистические сборники); заказные обзоры по проблемам безопасности; сведения, почерпнутые из Интернета; профессиональные журналы и бюллетени; электронные базы данных правоохранительных и иных субъектов; публикации независимых агентств или консалтинговых фирм, СМИ; заказные исследования проблем социальной безопасности общества; оценки экспертов, работающих в правоохранительной сфере; информация о проведенных исследованиях в данной отрасли. Одновременно с этим они носят характер вторичной информации.

Внутренние источники включают: оперативную отчетность о результатах деятельности правоохранительного субъекта; ведомственные отчеты о ранее осуществленных исследованиях по проблемам социальной безопасности и борьбе с преступностью правоохранительных субъектов; различную оперативную информацию и т.д.

Аналитики правоохранительного субъекта, работающие в сфере стратегического анализа, имеют дело с разнообразными эмпирическими данными — фактами, свидетельствами, статистическими выкладками и т.д., которые сами по себе могут представлять небольшую ценность. Поэтому перед аналитиками ставится задача из многочисленных, разрозненных крупиц извлечь информацию, имеющую практическую значимость для решения конкретных проблем стратегического управления правоохранительной сферой. Сведения и факты принесут только тогда практическую пользу, когда будут тщательно отобраны, сгруппированы, проанализированы, интерпретированы и коммуницированы.

Эмпирические сведения, полученные разными исследователями относятся к вторичным, а собранные самими аналитиками в процессе изучения среды управления относятся к первичным.

Первичные данные могут извлекаться из документальных источников. Но принимая во внимание, что люди для исследователя являются основным источником информации, доминирующим способом ее получения являются социологические методы. Среди них — анкетирование, интервьюирование, фокусгруппы, экспериментальные и квазиэкспериментальные методы. Задачам стратегического анализа правоохранительной сферы служат также и статистические методы, как первичных, так и

64

вторичных сведений. Дескрептивная (описывающая) статистика представляет комплекс методов, с помощью которых осуществляется отбор необходимых данных, описание их характеристик и идентификация взаимосвязей между переменными. Инференциальная (дедуктивная) статистика применяется для обобщения данных выборочных исследований. Она представляет собой комплекс методик и приемов, позволяющих установить, в какой мере выявленные взаимосвязи способны описать генеральную совокупность (установить ее значимость).

Таким образом, основное предназначение стратегического анализа правоохранительной сферы заключается в идентификации комплексных проблем обеспечения безопасности общества от преступности; качественном и количественном сопоставлении альтернативных вариантов решения этих проблем; определении возможных результатов альтернативных решений либо описании последствий уже принятых и реализуемых решений; представление аналитической информации в формате, доступном для понимания и использования правоохранительными и иными социальными субъектами, участвующими или принимающими стратегические решения. Такой анализ носит перманентный характер, предполагает систематическую оценку возможностей общества и государственных институтов, подтверждает или опровергает необходимость и жизнеспособность принятых стратегиче- ских решений (планов, программ).

Вопросы и задания

1.В чем заключаются роль и значение стратегического анализа в правоохранительной сфере?

2.Дайте развернутое определение стратегического анализа правоохранительной сферы.

3.Назовите методологические принципы организации стратеги- ческого анализа правоохранительной сферы.

4.Какие этапы проведения стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом, вы можете назвать?

5.Классифицируйте виды анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом.

6.Сформулируйте цели и задачи стратегического анализа, реализуемого правоохранительным субъектом.

7.Что вкладывается в понятия внешней и внутренней среды стратегического управления правоохранительной сферой?

8.Каких правил целесообразно придерживаться в стратегиче- ском анализе правоохранительной сферы при выявлении

65

тенденций, способных превратиться в реальную угрозу социальной безопасности общества от преступных посягательств?

9.Какие этапы аналитического процесса, осуществляемого правоохранительным субъектом в интересах принятия стратеги- ческого решения, вы можете назвать?

Литература

Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.

Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2006. С. 5—22.

Омаров А.М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. С. 209—235.

Стратегический менеджмент / Под ред. А.Н. Петрова СПб.: Питер, 2007. С.49—96.

Хорин А.Н., Керимов В.Е. Стратегический анализ. М.: Эксмо, 2006. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М.:

Экономика, 1975.

66

Глава 2

Основные этапы стратегического

анализа правоохранительной сферы

2.1.Стратегический анализ, осуществляемый

правоохранительным субъектом на этапе

формулирования проблемы

•Формулирование правоохранительной проблемы как этап

•стратегического анализа, осуществляемого правоохранительным субъектом

•Разработка программы изучения правоохранительной сферы и измерение в стратегическом анализе

•Установление и обоснование в стратегическом анализе правоохранительных целей, задач и ограничений

2.1.1.Формулирование проблемы правоохранительным субъектом. Разработка программы исследования

Главная цель рассматриваемого аналитического этапа заключается в формулировании полного перечня вопросов, решение которых необходимо для формирования правоохранительной стратегии. Этот перечень составляется по результатам анализа состояния социальной безопасности общества от угроз преступности и деятельности правоохранительного субъекта. Основное внимание концентрируется на слабых и сильных сторонах правоохранительной системы, которые должны учи- тываться при оценке действующей и разработке новой правоохранительной стратегии. Определяются точки фиксации внимания правоохранительного субъекта, чему помогают ответы на следующие вопросы:

•Приемлема ли действующая правоохранительная стратегия в данный исторический период социально-экономиче- ского развития общества?

67

•Насколько действующая стратегия правоохранительного субъекта соответствует основным, базовым интересам общества и отвечает требованиям его социальной безопасности от преступных посягательств и правонарушений?

•Обеспечивается ли на необходимом уровне защищенность общества от преступности и особенно от таких ее видов, как терроризм, экстремизм, организованная преступность и коррупция, преступность несовершеннолетних и молодежи, рецидив преступлений и т.п.?

•В каких ситуациях сегодняшняя стратегия не может соответствующим образом защитить личность, общество, государство от вызовов и угроз преступности и правонарушений в различных сферах жизнедеятельности?

•Способен ли правоохранительный субъект эффективно взаимодействовать с другими правоохранительными органами в борьбе с преступностью и коррупцией, их организованными формами?

•Каковы сильные и слабые стороны применяемой в настоящее время правоохранительной стратегии?

Ответы на эти вопросы должны показать, можно ли правоохранительному субъекту продолжать реализацию своей базовой стратегии по обеспечению социальной безопасности общества от вызовов и угроз преступности или необходимо внести соответствующие коррективы либо разработать новую правоохранительную стратегию.

С появлением стратегического анализа в качестве самостоятельной субдисциплины наукой и практикой должно быть обращено более пристальное внимание на такие малоизученные аспекты правоохранительного процесса, как формулирование стратегических проблем и решений по ним. А также к таким компонентам «правоохранительного дизайна», как стратегические цели обеспечения социальной безопасности общества от угроз преступности и необходимые ресурсы для их достижения.

Правоохранительный процесс в широком смысле слова — это

процесс разработки и принятия стратегических решений. Он представляется в виде рациональной логической схемы. По мере накопления информации проблема обеспечения социальной безопасности личности, общества, государства получает освещение и отражение в различных государственных документах. Затем осуществляется анализ проблемы, причин ее возникновения

68

èразрабатываются меры по ее решению. Интерес общества к проблемам обеспечения социальной безопасности сохраняется до тех пор, пока не будут устранены, блокированы или локализованы (ослаблены) причины для беспокойства. По крайней мере, такая ситуация реально сохраняется в сегодняшней жизни страны.

Стратегическое управление правоохранительной сферой на современном этапе приобретает качество научного, поскольку знание начинает управлять профильной отраслью жизнедеятельности человека. Оно призвано решать проблемы безопасности в связи с неписаным договором, в соответствии с которым общество наняло государство обеспечивать права и свободы личности, безопасность общества и самое себя от преступности

èправонарушений в целом. При этом средства решения правоохранительных проблем должны быть адекватны базовым общественным потребностям, а информация и знание фактически являются главным стратегическим ресурсом развития правоохранительных отношений в обществе. Стратегическое управление становится наукоемким, реализуемым на основе информации и стратегического анализа социальных проблем в целях конструирования модели социальной безопасности будущего.

Сами по себе правоохранительные проблемы неоднозначны

èизменчивы, их смысловое содержание различно для тех или иных вовлеченных в процесс борьбы сторон. Проблемы, их содержание и возможные варианты решения не являются константой, они эволюционируют, в том числе и в результате принимаемых в соответствии с результатами анализа стратегиче- скими решениями.

Ó.Паттон и Д. Савицки1, анализируя содержание социальных проблем, выделили некоторые их особенности, которые с полным основанием можно отнести и к правоохранительным проблемным ситуациям:

• социальные проблемы не всегда имеют ясное определение;

• правильность их решения зачастую не может быть определенно просчитана до практического результата;

• ни одно из решений проблемы не дает гарантии полного достижения проектируемого результата;

• решение социальной проблемы редко является одновременно и самым лучшим, и самым дешевым;

1 Patton C., Sawicki D. Basic Methods of Polisy Analysis and Planning. Princeton: Endlewood Cliffs, 1983. P.1.

69

•адекватность управленческих решений бывает трудно измерить в категориях общего блага;

•справедливость решений трудно оценить с полной объек-

тивностью.

Поэтому в практике стратегического управления правоохранительной сферой зачастую фиксируется сценарий, который социологи описывают как «бегство» от принятия стратегических решений, дополняемое «страхом упущенных возможностей», заставляющее руководителей правоохранительных субъектов предпринимать преимущественно тактические шаги, не рассчи- танные на длительную перспективу. И, как отмечают эксперты, такой «синдром опасности» обязательно сопровождается психологической неуравновешенностью и отказом от поиска в управлении творческих технологий1.

Подтверждая факт дефицита стратегов в социальном управлении, феномен современного руководителя описан западными социологами. Так, специалист в области социологии преступности М. Фишман, исследуя современное управление социальными ситуациями через информационно-аналитический процесс, приводит следующий пример: «Политики и полиция используют свою власть формировать новости (news-making power). В частности, направляя освещение социальных проблем в определенное русло, власти могут применять эту технологию… с целью предотвратить превращение той или иной криминальной темы в волну преступности.

Так, существуют некоторые предварительные данные, указывающие на то, что превращению такой криминальной темы как “преступность в метро” в полномасштабную волну преступности воспрепятствовали транспортные власти Нью-Йорка с помощью определенной информационной политики (используя инструмент СМИ)». А далее автор описывает другой пример, в котором имеет место противоположный эффект управления правоохранительной ситуацией, когда местная власть и полиция в немалой степени сами спровоцировали «волну преступности против пожилых людей», применив ту же технологию управления социальной информацией. Мобилизовав информационный канал, они в течение достаточно длительного периода времени

1 См., напр.: Лапина Н., Чирикова А. Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М.: ИНИОН РАН, 1999. ¹ 6. С. 56.

70