Стратегический анализ в правоохранительной сфере. Учебное пособие

Наличие конкретной программы действий по реализации правоохранительной стратегии.

4.2.Методы стратегического анализа и прогнозирования социальной безопасности общества от вызовов и угроз преступности на этапе принятия стратегии

Система методов стратегического анализа на этапе принятия решения. Моделирование и проектирование правоохранительной системы и/или ее компонентов. Методы имитационного моделирования, исследования операций, инверсии, фантазии и аналогии. Метод морфологического анализа.

Прогнозирование как совокупность методов конструирования будущего правоохранительной системы. Имплицитные и эксплицитные методы прогнозирования. Каузальный и метод PEST-анализа. Метод факторного анализа. Метод экстраполяции. Проблемы прогнозирования, осуществляемого на основе экспертных оценок. Ошибки смещения. Ошибки привязки. Ошибки «игрока».

Определение и оценка правоохранительных целей стратеги- ческих решений. Метод формирования «дерева целей». Методы разработки альтернативных вариантов стратегических решений. Построение и прогнозирование сценариев. Экспертиза, проводимая по методу суда. Метод Делфи. Метод мозговой атаки. Метод повторяющегося объединения независимых сценариев. Метод матриц. GAP-анализ.

4.3.Методы сценариев и сравнения альтернативных вариантов правоохранительной стратегии

Методы сценариев и сравнения альтернатив в правоохранительной стратегии. Метод сценариев. Получение согласованного мнения. Повторяющееся объединение независимых сценариев. Матрицы взаимодействия и другие методы.

Типология альтернативных стратегических решений в управлении правоохранительной сферой. Альтернативы постепенного совершенствования стратегического управления. Альтернативы обновления системы стратегического управления. Инновационные альтернативы.

Подходы к сравнительной оценке стратегических альтернатив в стратегическом анализе правоохранительной сферы. Метод удовлетворительных альтернативных решений. Метод предпоч-

201

тительных (доминантных) альтернатив. Метод исключения альтернатив. Модефицированный метод анализа и оценки альтернативных решений (матрица Брайтмана).

Раздел III. Технология стратегического анализа

среды управления

Тема 5. Комплексный стратегический анализ

правоохранительной сферы

5.1. Стратегический анализ внешней среды управления

Среда управления правоохранительного субъекта — объемлющая система, важнейший объект внимания стратегического управления и основной объект анализа. Внешняя среда стратегического управления отраслью как совокупность внешних субъектов, сил, факторов, оказывающих активное влияние и неразрывно связанных с выработкой правоохранительной стратегии и эффективностью деятельности правоохранительных субъектов по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государства от вызовов и угроз преступности. Компоненты внешней среды управления.

Макросреда и стратегический анализ политических, экономических, правовых, демографических, социокультурных, правоприменительных, других процессов. Установление негативных тенденций (вызовов, угроз, рисков), влияющих на состоянии социальной безопасности общества от преступных посягательств и результаты деятельности органов правопорядка.

Понятие микросреды как непосредственной обстановки функционирования правоохранительного субъекта. Анализ структуры правоохранительной среды, конкретных субъектов, групп, сообществ, создающих угрозы социальной безопасности общества и способных оказывать негативное влияние на состояние преступности.

SWOT-анализ и PEST-анализ как основные методы изучения внешней и внутренней среды стратегического управления на федеральном и региональном уровнях. Оценка состояния внешней среды правоохранительного субъекта. Влияние внешних факторов на количественные и качественные характеристики преступности.

202

5.2.Стратегический анализ внутренней среды управления

Внутренняя среда управления как стратегический ресурс развития правоохранительного субъекта. Стратегический анализ характеристик системы МВД (сил, слабостей, возможностей, угроз), влияющих на ее потенциал, перспективы развития и реализацию стратегических правоохранительных целей. Анализ сложившейся организационной структуры, разделения функций, разграничения компетенции и зон ответственности между службами, департаментами, управлениями, а также должностными лицами. Изучение и оценка сложившегося механизма распределения и перераспределения ресурсов.

5.3.Методика осуществления стратегического анализа

Методика осуществления правоохранительным субъектом стратегического анализа среды управления. Изучение потенциальных сильных и слабых сторон в деятельности правоохранительного субъекта, а также потенциальных благоприятных возможностей внешней среды, вызовов и угроз социальной безопасности общества от преступных проявлений. Стратегический анализ как основа разработки правоохранительных стратегий посредством SWOT-анализа и матричного метода.

Выявление и анализ факторов, способствующих развитию правоохранительного субъекта, а также установление тенденций, вызовов и угроз социальной безопасности общества от преступных посягательств. Оценка слабых и сильных сторон потенциала правоохранительного субъекта. Сильные стороны и повышение результативности правоохранительной деятельности от использования внутренних резервов. Слабые стороны правоохранительного субъекта. Использование потенциальных внешних возможностей в целях преодоления негативных тенденций в развитии зарождающихся вызовов и угроз

5.4.Стратегический анализ системы управления

Стратегический анализ управленческой деятельности как комплекс научных подходов, отражающих современный теоретический потенциал стратегического управления в правоохранительной отрасли.

203

Тема 6. Процесс оценивания хода реализации

правоохранительной стратегии

6.1.Оценивание хода реализации правоохранительной стратегии. Основные виды, категории и методы

Традиции оценивания состояния социальной безопасности от вызовов и угроз преступности. Демократическая целесообразность критического рассмотрения государственных решений, принимаемых в правоохранительной сфере с точки зрения общего блага.

Политический, ведомственный и программный уровни оценивания реализации стратегических решений. Характеристика видов оценивания. Внешнее и внутреннее оценивание. Текущее (промежуточное), итоговое, ретроспективное, предвосхищающее оценивание. Формальное и неформальное оценивание. Процедура оценивания хода реализации правоохранительной стратегии. Инспектирование, мониторинг, планирование и программирование как организационные формы оценивания результативности реализуемых стратегических целей. Экспериментальный и квазиэкспериментальный методы оценивания. Метод мониторинга. Техника оценивания, экспертные и измерительные методики.

6.2.Процесс оценивания правоохранительным субъектом целевых программ

Содержание и особенности этапов процесса оценивания в правоохранительной сфере. Предварительный этап. Этапы планирования и проведения оценивания. Подготовка итогового документа. Этап реализации мероприятий по корректировке правоохранительной стратегии.

Стратегия оценивания правоохранительного субъекта. Проблемы коммуникации с участниками реализации стратегиче- ских планов и целевых программ по обеспечению безопасности общества от угроз преступности, возникающие в процессе оценивания.

Актуальность независимого оценивания деятельности правоохранительных субъектов и необходимые условия создания такой системы.

204

6.3.Стратегия имплементации как фаза цикла стратегического решения

Стратегия имплементации на стадии цикла реализации стратегического решения, принятого правоохранительным субъектом. Источники проблем, возникающих в процессе реализации стратегического плана и/или целевой программы.

Сущность программной и адаптивной имплементации. Система правил, ограничивающих угрозы срыва достижения стратегических целей правоохранительным субъектом. Выбор подходов и определение параметров каждого из них в процессе имплементации стратегических планов и/или программ.

205

Планы семинарских

и практических занятий

Семинар 1. Тема: Понятие и сущность стратегического анализа в правоохранительной сфере (2 часа).

1.Понятие о системе. Правоохранительная сфера как целостное системное образование.

2.Теоретические подходы к пониманию стратегического анализа в системе управления правоохранительной отраслью.

3.Основы организации стратегического анализа в правоохранительной сфере.

Семинар 2. Тема: Основные этапы и методы стратегического анализа правоохранительной сферы (2 часа).

1.Стратегический анализ, осуществляемый правоохранительным субъектом на этапе формулирования проблемы.

2.Стратегический анализ, осуществляемый правоохранительным субъектом, осуществляемый на этапе принятия решения.

Практическое занятие по теме 2 (4 часа).

Семинар 3. Практическое занятие. Тема: Комплексный стратегический анализ правоохранительной сферы (4 часа).

1.Методы стратегического анализа внешней среды управле-

íèÿ.

2.Методы стратегического анализа внутренней среды управления.

3.Методы стратегического анализа управленческой деятельности правоохранительного субъекта.

Семинар 4. Тема: Процесс оценивания хода реализации правоохранительной стратегии (2 часа)

1.Процедура, виды и методы оценивания правоохранительной стратегии.

2.Планирование и техника оценивания правоохранительной стратегии.

206

Темы дипломных работ

1.Стратегический анализ как основа формирования правоохранительной стратегии.

2.Стратегический анализ в ходе формулирования правоохранительным субъектом проблемной ситуации.

3.Стратегический анализ на стадии выбора и обоснования стратегических целей, задач и ограничений.

4.Стратегический анализ, осуществляемый правоохранительным субъектом в процессе принятия стратегического решения.

5.Стратегическое планирование правоохранительным субъектом — модель реализации системного анализа правоохранительной среды.

6.Комплексный стратегический анализ среды управления, осуществляемый правоохранительным субъектом.

7.Метод сценариев в стратегическом анализе правоохранительной ситуации.

8.Методы сценариев и сравнения альтернативных вариантов правоохранительной стратегии.

9.PEST-анализ как метод системного изучения макроокружения правоохранительного субъекта.

10.Методика стратегического анализа политического фактора макроокружения правоохранительного субъекта.

11.Методика стратегического анализа экономического фактора макроокружения правоохранительного субъекта.

12.Методика стратегического анализа правового фактора макроокружения правоохранительного субъекта.

13.Методика стратегического анализа социального фактора макроокружения правоохранительного субъекта.

14.Методы и методика стратегического анализа микроокружения правоохранительного субъекта.

15.Стратегический анализ системы управления правоохранительного субъекта.

16.SWOT-анализ как инструмент стратегии развития правоохранительного субъекта.

17.Оценивание правоохранительным субъектом хода реализации правоохранительной стратегии

18.Методы и методика проведения внешней экспертизы целевой программы борьбы с отдельными видами правонарушений и преступности.

207

Структура и содержание дипломного проекта

Дипломный проект рассматривается как самостоятельное исследование процессов стратегического анализа правоохранительной сферы. Цель дипломного проекта — закрепить полу- ченные знания по основам стратегического анализа в правоохранительной сфере в процессе разработки конкретной проблемы, стоящей перед наукой и правоохранительной практикой, а также перед конкретным правоохранительным субъектом.

Для достижения цели дипломного проекта слушателями решаются следующие задачи:

•изучение научной литературы, а также практики осуществления стратегического анализа правоохранительным субъектом;

•уточняется содержание объекта и предмета исследования по избранной проблематике;

•обосновывается концепция и основные позиции автора по изучаемой проблеме;

•предлагаются оригинальные методики осуществления правоохранительным субъектом стратегического анализа проблемных ситуаций и их решения;

•излагаются выводы и предложения по разрабатываемой

проблематике.

Выбрав тему, слушатели составляют список литературы и других источников для их изучения. Разрабатывают план исследования.

План дипломного проекта включает введение (1—2 стр.), два-три раздела, заключение (1 стр.) и список литературы.

По своему содержанию дипломный проект должен иметь внутреннюю логику и смысловую завершенность, как разделов, так и работы в целом.

Âосновной части (разделах) формулируются основные положения теории, методологии и практики, соответствующие теме дипломного проекта. Используются все полученные автором социологические измерения и оценки, результаты анкетных опросов и социологических исследований.

Âзаключении формулируются выводы и практические рекомендации, полученные в результате изучения избранной темы.

При написании дипломного проекта следует соблюдать требования к оформлению согласно ГОСТ 7.1—84 («Библиографи- ческое описание документа»).

Объем дипломного проекта не должен превышать 50 страниц текста, отпечатанного кеглем 14 через 1,5 интервала.

208

Перечень вопросов

китоговому зачету по курсу

1.Правоохранительная сфера как целостное системное образование.

2.Теоретические подходы к пониманию стратегического анализа среды управления, осуществляемого правоохранительным субъектом.

3.Стратегические аспекты взаимоотношений правоохранительного субъекта и общества.

4.Предпосылки, обусловившие необходимость перехода к стратегическому управлению в правоохранительной сфере.

5.Интеллектуальный ресурс стратегического анализа.

6.Статусно-ролевая характеристика системного аналитика правоохранительного субъекта.

7.Структура стратегического управления правоохранительной отраслью и его содержание.

8.Место стратегического анализа в системе стратегического управления правоохранительной сферой (отраслью).

9.Понятие и сущность стратегического анализа правоохранительной сферы (отрасли).

10.Содержание стратегического анализа правоохранительной

сферы.

11.Специфика и основные источники стратегического анализа правоохранительной сферы.

12.Типичные проблемы на этапе стратегического анализа отраслевого управления.

13.Формирование стратегического видения правоохранительным субъектом (объекта управления).

14.Информационное обеспечение аналитического процесса при стратегическом управлении.

15.Принцип надежности стратегических данных и их информационные источники.

16.Стратегический анализ на этапе формулирования правоохранительной проблемы.

17.Процесс разработки программы стратегического анализа правоохранительной проблемы.

18.Содержание процесса формулирования проблемы правоохранительным субъектом.

19.Структура описания правоохранительной ситуации в ходе стратегического анализа.

20.Отличие аналитической работы с тенденцией от анализа проблемной ситуации.

209

21.Статистические и социологические методы изучения правоохранительной ситуации.

22.Стратегический анализ на этапе перехода от формулирования правоохранительной проблемы к разработке вариантов ее решения.

23.Система методов стратегического анализа на этапе принятия правоохранительным субъектом стратегических решений.

24.Факторы, влияющие на установление и выбор стратеги- ческих целей правоохранительным субъектом.

25.Анализ типовых стратегических решений правоохранительного субъекта.

26.Правила действий правоохранительного субъекта при разработке стратегических альтернатив.

27.Моделирование и проектирование правоохранительной системы.

28.Методы имитационного моделирования, исследования операций, инверсии, фантазии и аналогии.

29.Типология альтернативных стратегических решений правоохранительного субъекта в управлении правоохранительной сферой.

30.Система оценки принимаемых правоохранительным субъектом стратегических решений по обеспечению социальной безопасности общества от угроз преступности.

31.Прогнозирование как метод проектирования будущего правоохранительной системы.

32.Метод экстраполяции, используемый правоохранительным субъектом для прогнозирования поведения внешней среды управления.

33.Прогнозирование, осуществляемое правоохранительным субъектом на основе метода экспертных оценок.

34.Каузальный метод в стратегическом анализе правоохранительной сферы.

35.Метод Делфи в практике стратегического анализа правоохранительного субъекта.

36.Использование правоохранительным субъектом модифицированного метода анализа и оценки альтернатив стратегиче- ских решений.

37.Цели и задачи стратегического анализа макросреды, осуществляемого правоохранительным субъектом.

38.Методы изучения правоохранительным субъектом внешней среды управления.

39.Содержание, цель и основные задачи PEST-анализа.

210