Стратегический анализ в правоохранительной сфере. Учебное пособие

чий какой-либо отдельно взятой группой, навязывающей свои интересы всем остальным1.

1.1.3.Правоохранительная сфера как системная целостность

и объект стратегического анализа

Изучение правоохранительной сферы представляет собой процесс взаимодействия между субъектом и объектом в целях ее преобразования и совершенствования.

Правоохранительный субъект является источником целенаправленной активности, носителем правоохранительной деятельности, ее познания и оценки. В целом универсальным субъектом, конечно же, выступает общество, так как в нем объединены субъекты всех уровней. В правоохранительной сфере это не только индивид (управленец, аналитик, эксперт и т.д.) — это и коллектив, и группа специалистов, и правоохранительная структура в целом. Правоохранительный субъект, осуществляя стратегический анализ в интересах стратегического управления, проводит эту работу через профессиональную деятельность индивидуальных субъектов, т.е. через лиц, причастных к аналити- ческому процессу и принятию стратегических решений.

Объектом же выступает правоохранительная сфера, внешняя и внутренняя среда управления, т.е. то, на что направлена предметно-практическая, оценочная, познавательная деятельность правоохранительного субъекта. В правоохранительной сфере «субъект» и «объект» рассматриваются как парные категории, выражающие единство противоположностей. Разрешение постоянно возникающих противоречий между правоохранительным субъектом и правоохранительной средой (объектом) происходит посредством практического изменения среды управления под воздействием правоохранительного и иных социальных субъектов.

При этом целью стратегического анализа является обеспече- ние моделей и программ, управляющих освоением правоохранительной сферы, в соответствии с миссией правоохранительного субъекта и фундаментальной потребностью в обеспечении социальной безопасности общества от вызовов преступности.

Сегодня вряд ли возможно отрицать управляемость правоохранительной сферой. По словам Ф. Энгельса, обществу рано

1 Ñì.: Meltsner A. Policy: Analysts in the Bureaucracy. Berkeley, 1976.

21

или поздно придется ведать многими сторонами общественной жизни, во всех сферах, направлениях и проявлениях. Научные достижения в социологии управления, других дисциплинах, собственная практика стратегического управления в различных сферах жизнедеятельности открывают инновационные возможности сознательного регулирования происходящих в стране процессов.

Сама жизнь выводит практиков и научных работников на проблемы стратегического управления явлениями и процессами, протекающими в правоохранительном сегменте жизнедеятельности человека; вызывает потребность научного анализа организации правоохранительной сферы как управляемой системы, субъекта и объекта воздействия, присущих ей субъектнообъектных отношений, а также разработки основных критериев и путей повышения эффективности данного вида социального управления.

Принимая во внимание, что главным объектом стратегиче- ского анализа выступают отношения, процессы и явления в правоохранительной сфере, включающей внешнюю и внутреннюю среду управления, было бы целесообразно определить ее понятие, сущность и закономерности развития. В этой связи следует подчеркнуть, что весьма часто встречающийся в юриди- ческой литературе и обиходе практиков термин «правоохранительная сфера» в качестве одной из областей общественной жизни конкретного категориального выражения, к сожалению, еще не получил, хотя речь идет об обширнейшей области социума, связанной с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества, государства от вызовов и угроз преступности.

Обозначая эту проблему, целесообразно представить общество в виде целостного образования. При этом следует иметь в виду, что любая сфера по отношению к другим сферам жизнедеятельности человека обладает качествами либо причины, либо следствия, либо того и другого одновременно1.

В соответствии с этим критерием может быть выделена определенная совокупность причинно-следственных взаимосвязей законодательной и правоохранительной форм деятельности и связанной с ними системой преступных проявлений, совершающихся в различных областях жизнедеятельности человека —

1 См.: Барулин В.С. Социальная философия. Ч. 1. М.: Изд. МГУ, 1993.

22

экономике, политике, социально-бытовой, военной, духовнокультурной и иных сферах. При этом каждая из названных форм деятельности представляет собой системную целостность. Принимая во внимание их системное тождество и взаимообусловленность, вполне логично поставить вопрос о включении каждой в качестве подсистемы в единую систему — правоохранительную сферу, системообразующим ядром которой является законодательство, формирующее соответствующий вид правоотношений. Сформулированная тенденция причинно-следствен- ных связей трех подсистем, включенных в правоохранительную сферу деятельности человека, носит объективный характер, а их диалектика выступает как механизм познания составных компонентов всей правоохранительной сферы.

Таким образом, правоохранительная сфера представляет собой определенную форму деятельности государственных и иных социальных институтов по изучению, проектированию, принятию и реализации правовых, организационных, управленческих и иных мер в целях воздействия на общественные отношения, процессы, явления, социальные организации, ресурсы в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступности, где государство и общество выступают в качестве субъекта, а охраняемые ими общественные отношения — в ка- честве объекта управления.

Стратегический анализ, используемый правоохранительным субъектом в своей практической и научной деятельности, является эффективным инструментом познания социальных отношений, протекающих в правоохранительной сфере.

При изучении охранительных правоотношений и связанных с ними различных по своей природе явлений и процессов стратегический анализ как научная категория используется социологией управления, которая может быть включена в предметное поле специальной (частной) концепции стратегического управления правоохранительной сферой.

Представляется, что применительно к различным познавательным целям термин «анализ» может употребляться в узком и широком значении. В частности, в греческой философии анализ понимался как прием познания, процедура мысленного расчленения предмета (явления, процесса), свойств предмета или отношений между предметами на части, элементы или признаки, для их сопоставления и последовательного изучении с целью

23

выявления существенных, т.е. необходимых и определяющих, качеств и свойств1. Другими словами, он применялся в познавательных целях как частный прием наряду с синтезом, дедуктивным, индуктивным и другими методами.

Вместе с тем диалектика объективного мира обусловливает необходимость диалектического характера изучения правоохранительной сферы. Правоохранительный субъект, принимая уча- стие в стратегическом управлении правоохранительной сферой, воздействует на изучаемый объект соответствующим методом в качестве средства достижения своей цели (К. Гельвеций). К. Маркс подчеркивал, что не только результат изучения объекта, но и путь, ведущий к нему, должен быть истинным. В силу этого положения анализ лишь как прием расчленения, разложения предмета или отношений при изучении и оценке правоохранительной реальности не может самостоятельно выполнить данную функцию и превратить полученные об объекте знания в организованную деятельность (Р. Декарт).

Мы полагаем, что в нашем случае стратегический анализ, применяемый в правоохранительной отрасли, следует понимать в более широком значении — как совокупность, а точнее систему, методов, опирающуюся на диалектический подход, методологию мышления и действия.

Âсоответствии с современной структурой науки выделяются несколько уровней методологии.

Во-первых, философская методология, рассматривающая общие принципы познания и категориальный строй науки.

Во-вторых, общенаучные принципы и формы исследования, применяемые в различных отраслях науки (социология управления, теоретическая кибернетика, системный подход и т.д.).

В-третьих, методики и техники исследования, представляющие собой набор процедур, обеспечивающих получение достоверных эмпирических данных и их первичную обработку2.

Âсилу этого, представляется, что методологической основой, на которую должен опираться правоохранительный субъект в анализе при осуществлении стратегического управления правоохранительной сферой, должна стать система исходных, основополагающих принципов, определяющих диалектический подход к социальным явлениям, характеру и направленности познавательной, оценочной и практической деятельности.

1 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 23.

2 Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. М.: Проспект, 2008. С. 370.

24

В соответствии с положениями современной диалектикоматериалистической методологии науки изучение правоохранительной сферы следует рассматривать во взаимодействии нескольких компонентов.

Во-первых, правоохранительную реальность, выступающую в качестве объекта стратегического анализа.

Во-вторых, предмет анализа, т.е. особую сторону правоохранительной реальности, которую необходимо изучить в конкретном случае.

В-третьих, поставленную задачу при изучении той или иной стороны правоохранительной сферы.

В-четвертых, этапы деятельности правоохранительного субъекта при решении поставленной задачи.

А основными формами научного подхода к стратегическому анализу правоохранительной сферы будут стратегическое видение, правоохранительная ситуация или проблема, стратегиче- ские альтернативы решения проблемы.

Диалектика правоохранительной сферы выступает в двух различных, но взаимосвязанных формах — объективной и субъективной. С одной стороны, в виде диалектики развития непосредственно самой правоохранительной реальности. С другой — в отраженных аналогах при осмыслении и понимании данной реальности правоохранительным субъектом.

Опираясь на философское знание, можно объяснить, как проявляются законы и категории диалектики в обществе и, в частности, охранительных правоотношениях, связанных с обеспечением его социальной безопасности от вызовов и угроз преступности, какое значение они имеют для научного осмысления и понимания. По словам В.И. Ленина, материалистическая диалектика представляет собой метод изучения различных явлений, раскрытия закономерностей, тенденций развития и преобразования действительности. Например, в книге «К вопросу о диалектике» он выделил проблему источника движения, единство и борьбу противоположностей как суть и ядро диалектики, развил диалектику применительно к политике («искусство возможного»), писал о «гибкой тактике», умении видеть и анализировать постоянно возникающие социальные изменения.

Диалектический подход правоохранительного субъекта при осуществлении стратегического анализа правоохранительной сферы включает принципы, законы и категории.

Принципы отражают фундаментальные основания поведения правоохранительной сферы и его познания (изучения, исследо-

25

вания). Положенные в основу законов и категорий диалектики принципы придают знанию о правоохранительной сфере системность и целостность, а в познавательных и практических действиях выполняют нормативную функцию. В области правоохранительных отношений наиболее значимыми являются два принципа: связь компонентов правоохранительной сферы и их развитие. В законах диалектики — количественно-качественных изменений, единства и борьбы противоположностей, отрицания отрицания — конкретизируется сущность ее принципов.

Законы выражают типичное в общественном развитии и действуют в течение длительных временных периодов. В общественных отношениях, в том числе и в правоохранительной сфере, объективные социальные законы реализуются вследствие сознательной деятельности человека.

Âправоохранительной практике диалектические законы проявляются через категориальные связи: единичного — особенного — общего, единичного — множественного; части — целого, системы, компонента, элемента, структуры; содержания — формы; причины и следствия; необходимости и случайности; возможности и действительности; сущности и явления. Их следует рассматривать в качестве методологической основы осуществления стратегического анализа правоохранительной сферы. При этом внимание должно акцентироваться прежде всего на динамике и взаимосвязях компонентов системы, процессов и явлений, влияющих на состояние преступности и результаты деятельности по борьбе с нею.

Принципы, законы и категории диалектики представляют собой единство, из которого не может быть исключена ни одна из ее составляющих. Сложную, многогранную, противоречивую правоохранительную реальность во всех ее взаимосвязях и развитии объединяет не отдельный закон диалектики, не одна пара категорий, а единая система, находящаяся в постоянном развитии и качественно изменяющая свое содержание.

Âпроцессе осуществления стратегического анализа системные аналитики должны понимать, как в правоохранительной сфере действует закон взаимного перехода количественных и каче- ственных изменений. Как изменяются количественные и качественные параметры правоохранительной системы, происходит ее развитие, каков его механизм. Содержание действий рассматриваемого закона правоохранительный субъект может анализировать через категории «качество», «количество», «свойство», «мера», «скачок».

26

Качество — это не что иное, как обнаружение определенности правоохранительной сферы и процессов в ней протекающих через совокупность их признаков. Качество объекта стратегиче- ского анализа выражает общие свойства однородных процессов и фиксирует присущую ему специфику. При изменении экономических, политических, социальных, духовно-культурных и иных условий свойства правоохранительной системы либо меняются, либо исчезают. Свойства могут быть актуальные (реализованные) или потенциальные (скрытые).

Количество — категория, которая характеризует темпы протекания в правоохранительной среде процессов, подвижность и изменчивость, степень развития или интенсивность свойств объектов либо процессов. Количество всегда измеримо или вычислимо математическими средствами. Чем сложнее явление (в области политики, права и юриспруденции, нравственности, эстетического воспитания и т.д.), тем труднее изучать его количественными методами.

И все же объективно количественная сторона у таких сложных социальных феноменов, как правоохранительная сфера, преступность, уровень социальной безопасности общества от угроз преступных проявлений и правонарушений, имеется, хотя и не выражается в точных количественных параметрах (показателях). В данном случае количественные отношения, помимо измерений, могут характеризоваться с помощью использования сравнений: рост, снижение, выше, интенсивнее и т.п.

В процессе развития правоохранительной системы изменения на определенной стадии переходят в качественные разли- чия. Например, так произошел выход общеуголовной преступности, трансформировавшейся в организованную преступность, на новый качественный уровень. А новые качества преступности порождают новые возможности и интервалы количественных изменений. Так, на современном этапе заметно меняется каче- ство преступности несовершеннолетних, образующей серьезный резерв и источник подпитки организованных преступных сообществ.

Качество и количество — это противоположные и одновременно связанные между собой характеристики анализируемых правоохранительным субъектом охранительных отношений, процессов и явлений, протекающих в правоохранительной сфере. Эти связи характеризуются понятием меры, которая представляет такой интервал количественных изменений, в пределах

27

которого сохраняется качественная определенность предмета стратегического анализа. При этом во многих явлениях и процессах, протекающих в правоохранительной сфере, положение границ интервала может быть нечетким и трудноопределимым.

Правоохранительный субъект в процессе осуществления стратегического анализа должен улавливать, что между старым и новым качеством правоохранительной сферы рождается переходное состояние. Как уже говорилось, это переходное состояние присутствует и в правоохранительной системе, и в системе преступности. Оно представляет собой специфическое единое, целостное, системное по отношению к старому и новому. Одновременно это состояние неустойчивое, внутренне раздвоенное происходящим обострением борьбы нового со старым.

В рамках переходного периода противоположности существуют одновременно и взаимодействуют как структуры в одном «организме» (системе). В переходном состоянии в правоохранительной сфере сталкиваются традиции и новации, остатки прошлого и потенции будущего. Правоохранительный субъект, его руководители, попавшие в ситуацию переходного периода, сомневающиеся и колеблющиеся, зачастую в условиях неопределенности и неустойчивости вынуждены либо уходить от принятия решений, либо принимать рискованные или вообще неправильные стратегические решения. А в результате становятся участниками деятельности, которая ведет к рассогласованности, порождает асинхронность во внутренней среде правоохранительного субъекта и действиях его сотрудника. Наступает ситуация, оценивающаяся как кризис управления правоохранительной сферой.

На современном этапе переходное состояние в правоохранительной сфере, вероятнее всего, может привести к двум вариантам развития.

Первый вариант связан с наступлением нового в правоохранительных отношениях, когда из двух качеств новое может развиваться под возрастающим вниманием внутренне присущих закономерностей, способных переломить инерцию устаревших отношений в правоохранительной сфере, открыть дорогу новым, свойственным развитию демократического, правового государства и соответствующим ему охранительным правоотношениям. Происходит самоотрицание старого качества правоохранительных отношений в силу доминирования качественно новых ресурсов. Реализуется сценарий продуктивного развития нового качества правоохранительной сферы.

28

Второй вариант в этом сегменте жизнедеятельности общества может привести к разнообразию правоохранительной реальности, превосходящей возможности любой отдельно взятой подсистемы.

Скачок в развитии правоохранительной сферы означает переход ее количественных характеристик в качественные или переход одного качественного состояния системы в другое. То есть рассматриваемый закон диалектики устанавливает, что количе- ственные изменения в правоохранительной сфере на известном этапе скачком переходят в качественные различия, с возникновением системы, обладающей новой мерой свойств. Вновь образованное качество правоохранительной системы, имея новые количественные параметры, делает возможным новый этап своего развития.

Закон единства и борьбы противоположностей выявляет источник развития и связей правоохранительной сферы. Раскрывается через понимание правоохранительным субъектом категорий: «противоречие», «противоположности», «единство», «борьба противоположностей», «тождество», «различие».

Правоохранительная сфера как социальная система представляет собой определенную целостность со своими противоположностями. Фиксация противоположных черт правоохранительной системы на уровне обыденного сознания (законодательство несовершенное — совершенное, хорошее — плохое, правоохранительные органы пользуются у населения доверием или не пользуются и т.д.) не позволяет раскрыть сущность диалектиче- ской противоположности правоохранительной сферы и ее компонентов.

При научном подходе к осуществлению стратегического анализа следует сосредоточивать внимание на ключевых противоположностях: основных сторонах, тенденциях, явлениях, процессах, взаимодействие которых выражает глубинную суть изу- чаемого предмета. В правоохранительной сфере противоречия выступают между обществом и преступностью, целеполаганием и стихийностью, управленческой и профессиональной деятельностью правоохранителей, между правоохранительными субъектами, их компетенцией и ответственностью и т.д.

В процессе изучения правоохранительной среды в стратеги- ческих интересах взаимодействуют анализ и синтез, индукция и дедукция, чувства и мышление. Правоохранительная сфера как объект анализа представляет собой не только взаимоотношение

29

противоположностей, но целостную систему со свойственной ей совокупностью взаимосвязанных противоположностей.

Сама правоохранительная сфера представляет собой раздвоенную противоположность. С одной стороны, законодательные, правоохранительные органы, с другой — правонарушения и преступность. Подвижное отношение между противоположностями есть не что иное, как противоречие. Диалектический подход к проведению стратегического анализа требует от правоохранительного субъекта мыслить и действовать на базе общественных ценностей и оценок, стремясь к разрешению зарождающихся в правоохранительной сфере противоречий и отражающихся на состоянии социальной безопасности общества от угроз преступных проявлений и правонарушений. Противоречивое отношение между противоположными сторонами правоохранительной сферы, тенденциями, зарождающимися внутри и вне ее, анализируемыми в движении, есть борьба противоположностей, их взаимное отрицание. В анализируемой реальности — это борьба общества с преступностью и правонарушениями. В современном мире социальные и политические силы нередко в этой борьбе используют негодные средства. Вместе с тем, в борьбе противоположностей выражается стимул к изменению правоохранительной системы, а в единстве проявляется основа ее устойчивости. Изменчивость и устойчивость правоохранительной сферы, ее компонентов одинаково объективны и значимы для процесса осуществления стратегического анализа.

Закон отрицания отрицания характеризует направление и форму развития, поступательность и преемственность, относительную повторяемость определенных моментов старого в правоохранительной системе. Реально отрицание носит всеобщий характер и работает во всех сферах жизнедеятельности общества. В обществе, как и в природе, отрицание есть печать неизбежного падения, и ничто не может устоять перед ним, кроме непрерывного процесса возникновения и уничтожения (Энгельс). Противоречивость отношений, социальных явлений и процессов, происходящих в правоохранительной сфере и исследуемых с помощью стратегического анализа, требует учета скачкообразных переходов системы от одного качества к другому, а со стороны взаимоотношения старого и нового в системе выступает процессом отрицания. Диалектическое отрицание в правоохранительной сфере включает в себя триединый процесс:

30