Союз Советских Социалистических Республик в 40-90-е годы. Учебное пособие

граждан. Из-за нарушенной финансовой системы к нерентабельным добавились многие промышленные и другие предприятия, учреждения.

Руководству страны в очередной раз пришлось изменить отношения представительных и исполнительных структур власти. Принципиальными направлениями в политике правительства стали активизация роли государства в экономической жизни страны и всестороннее усиление государственного регулирования, борьба с коррупцией и экономической преступностью. Были сделаны первые шаги в социальной политике по снятию напряженности в обществе. Однако ощутимых результатов это не принесло.

3.3.РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ХХ–ХХI ВЕКОВ

Ê2000 г. российское общество начало развиваться в направлении консолидации. Экономическое положение постепенно нормализовывалось, появились тенденции оздоровления финансовой системы страны. Темпы инфляции, вызванной экономическим кризисом, зримо замедлились. Постепенно начали восстанавливать производственные мощности промышленные предприятия, снова заработал частный сектор экономики. Несколько упорядочилась выплата заработной платы работникам бюджетной сферы: учителям, медикам, сотрудникам государственных предприятий и учреждений. Первые позитивные итоги экономической стабилизации способствовали социальному успокоению, сбили стихию забастовок и митингов. В политической жизни страны также наступили перемены, которые привели к повышению эффективности в работе властных структур.

имевшие близкие позиции, объединились. Сторонники последовательного проведения либеральных реформ объединились вокруг Союза правых сил. Те, кто выступал против реформ, поддерживали КПРФ.

В октябре 1999 г. создается еще одно центристское межрегиональное движение «Единство» (или «Медведь»), лидером которого стал министр по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу. Политическое движение «Оте- чество – вся Россия» также заняло центристские позиции. В результате на состоявшихся 19 декабря 1999 г. очередных выборах в Государственную думу расстановка политических сил существенно изменилась.

81

Из 28 участвовавших в них партий успех имели шесть: КПРФ (88 мест), «Единство» (83 места), «Отечество – вся Россия» (47 мест), Союз правых сил (32 места), «Яблоко» (21 место) и ЛДПР (16 мест).

Таким образом, левые утратили свое былое преимущество в законодательном органе страны. А новый состав Думы гарантировал политиче- скую стабильность и продвижение по пути капиталистических реформ. Это создавало условия и для стабильной работы правительства.

До истечения президентского срока 31 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин в традиционном новогоднем обращении к гражданам страны

заявил о своей добровольной отставке. В обращении отмечалось, что Президент и его команда сделали все, чтобы Россия встала на путь демократии и рыночной экономики. Во главе государства для продолжения реформ Б.Н. Ельцин видел В.В. Путина, олицетворявшего в его глазах молодое поколение политиков, свободное от старой идеологии и ошибок прошлых лет.

Действительно, за десять лет пребывания на посту Президента России Б.Н. Ельцин принял на себя все просчеты и неудачи, свойственные переходному периоду, переживаемому Россией. Отношение к нему было не всегда однозначным в обществе, но он являлся гарантом продолжения реформ и не свернул с этого пути: прежняя социалистическая модель общества была разрушена, началось создание нового демократического механизма власти, была обеспечена защита частной собственности, возник слой собственников, начал осуществляться переход к рыночной экономике.

После ухода Б.Н. Ельцина исполняющим обязанности Президента страны до новых выборов по закону стал Председатель Правительства РФ В.В. Путин. А 26 марта 2000 г. в ходе очередных президентских выборов среди 12 претендентов он одержал убедительную победу.

За первые годы президентства В.В. Путин скорректировал экономи- ческие реформы, приведшие к стабилизации в экономике страны и российском обществе, провел административную, налоговую, начал военную и судебную реформы.

В.В. Путин стал вторым по счету Президентом демократической России. Он олицетворял новый тип политического деятеля: молодой, энергичный, обладающий острым умом, умеющий четко и ясно определять цели и задачи, профессионально и эффективно их решать. Всегда готовый к диалогу, В.В. Путин существенно отличался от большинства представителей прежней политической элиты. Это не только импони-

82

ровало большинству населения России, но и вселяло в них уверенность в лучшем будущем государства. Первые же мероприятия нового Президента были нацелены на оздоровление российского общества.

Первые шаги нового Президента России были сделаны в трех основных направлениях: укрепление вертикали власти, продолжение курса экономических реформ и ста-

новление социального государства.

Âработе по дальнейшему реформированию страны Президент опирался на Правительство во главе с М М. Касьяновым. Состав этого Правительства существенно отличался от предыдущих наличием в нем большого числа молодых, энергичных, профессионально подготовленных и свободных от идеологических догм специалистов, способных целенаправленно проводить в жизнь курс радикальных реформ. Однако эти качества мало сказались на способности этих людей обеспечить функционирование реального сектора экономики. Экономика России все более принимала ярко выраженный сырьевой характер.

Для создания сильной центральной власти и укрепления ее взаимодействия с региональной властью была реформирована верхняя палата Федерального собрания – Совет Федерации. Из него были выведены губернаторы и главы администраций как представители исполнительной власти на местах. В новый состав Совета Федерации с 1 января 2002 г. включались по два представителя от 89 регионов России – от законодательного и исполнительного органа каждого из этих регионов. Губернаторы вошли в новый совещательный орган при Президенте России – Государственный совет.

Летом 2000 г. началось осуществление административной реформы. Было создано семь крупных округов: Центральный, Южный, СевероЗападный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, между которыми распределялись 89 регионов. Во главе каждого округа был поставлен полномочный представитель Президента России, призванный координировать деятельность местных органов власти в соответствии с политикой Президента, а также осуществлять контроль за бюджетным финансированием и использованием экономического потенциала округа.

ÂГосударственной думе опорой и проводником политики Президента стала коалиция проправительственных партий и фракция «Единство», составляющая центристское большинство. Они были нацелены на подавление оппозиции, прежде всего КПРФ. Выбранная тактика привела к стабилизации политической атмосферы в Думе и видимости продуктивной законотворческой работы.

83

Âэкономической области была проведена налоговая реформа, суть которой заключалась в ослаблении налогового бремени и выведения из «тени» части производства (теневая экономика). Устанавливался единый социальный налог с физических лиц – 13 % (вместо существовавшего прогрессивного налога до 30 %). Отменялись налоговые льготы, все производители были, таким образом, поставлены в равные условия. Эта реформа не привела к стабилизации и увеличению налоговых поступлений в бюджет страны, более того, она переложила тяжесть налогового бремени на неимущую часть населения.

Âсоциальной сфере осуществлялось регулярное повышение заработной платы работникам бюджетных организаций и предприятий, это было связано с продолжающейся инфляцией, в частности были увели- чены минимальные размеры оплаты труда, установлены новые величи- ны прожиточного минимума на душу населения, повышены оклады военнослужащим. В 2001 г. возросли расходы на образование, культуру

èздравоохранение. С 1 августа 2000 г. увеличились размеры пенсий, принятый новый Трудовой кодекс, регламентирующий трудовые взаимоотношения владельцев предприятий и наемных работников, значительно урезал права наемных работников и расширял права работодателей.

С 2001 г. началось постепенное проведение военной реформы, рас- считанной до 2005 г. Реформа на первом этапе предполагала сокращение численности Вооруженных Сил России на 20 %. Стратегическая цель – создание мобильной армии на контрактной основе. В настоящее время в реализации военной реформы больше нерешенных проблем, нежели значительных результативных перемен.

Началось проведение судебной реформы в Российской Федерации. Весной 2001 г. в Государственную думу были внесены 11 законопроектов, касающихся реформирования российского законодательства и судебной системы. Смысл реформы состоял в укреплении независимости

èавторитета судебной власти в стране. Однако главным результатом реформы было повышение денежного содержания судей, что никак не сказалось на улучшении российского судопроизводства.

Â2001 г. были утверждены гимн, герб и флаг РФ. Все проводимые реформы, как заявлялось, были направлены на достижение социальной

èполитической стабильности в обществе и улучшение благосостояния россиян.

Â2004 г. В.В. Путин был вторично избран Президентом РФ. Он победил с большим отрывом от остальных кандидатов: представителя КПРФ Н. Харитонова, лидера блока «Родина» С. Глазьева, представителя ЛДПР О. Малышкина и председателя Совета Федерации С. Миронова. Вновь избранный Президент России продолжил полити-

84

ку «экономической и политической стабилизации», которая отвечала в основном интересам крупного капитала. Сформированное большинство в Государственной думе в виде пропрезидентской политической партии «Единая Россия» позволило В.В. Путину законодательно обеспечивать проведение своей политики, блокируя возможность оппозиции реально влиять на положение дел в стране. Были приняты Земельный кодекс, Водный кодекс и Лесной кодекс, которые позволили вовлекать в коммерческий оборот в интересах крупных собственников землю, водные ресурсы и леса. Была проведена жилищно-коммуналь- ная реформа, которая отдавала затратную для государства сферу в руки собственников. Несмотря на то что государство «уходило» из социальной сферы, этот процесс не вызвал широкого протеста населения. За счет гибкой политики лавирования между интересами региональных элит президенту удалось укрепить единство страны и подавить мятеж на Кавказе. Одновременно с этим в условиях отсутствия каких-либо успехов в области реального сектора экономики (промышленность и сельское хозяйство) золотовалютные резервы страны стремительно росли. Мировая цена на нефть за восемь лет нахождения В.В. Путина у власти увеличилась с 12 до 120 долл. Однако благоприятные для развития экономики возможности были упущены. Финансовые средства не вкладывались в собственную экономику, а вывозились за рубеж и оседали в «стабилизационном фонде», фактически «работая» на чужую экономику. К концу первого десятилетия XXI в. страна производила только 1,5 % наукоемкой продукции, перестав быть индустриальной державой. Износ основных фондов, машин и механизмов превысил 20 лет.

Утрачена продовольственная безопасность. Для ее обеспечения необходимо, чтобы 80 % продуктов питания производились внутри страны. Россия тратит на закупки продовольствия 30 млрд. долл. и лишь около 1 млрд. вкладывается в свое сельское хозяйство. Ввиду хронического недофинансирования сельского хозяйства 40 млн. гектаров пашни выведены из сельскохозяйственного оборота. Из страны продолжают уезжать специалисты и ученые. Около 800 тыс. специалистов покинули страну за годы капиталистических реформ. За восемь лет нахождения у власти В.В. Путина была приватизирована некогда единая мощная энергосистема страны. При этом была достроена лишь одна электростанция.

Основной упор делали на сырьевую составляющую, пытаясь превратить Россию в «надежного поставщика углеводородов» для западных стран. Неудивительно, что сырьевая составляющая в бюджете страны достигла 89 %.

85

Неэффективная экономическая политика не позволила России за 17 лет, прошедших после начала капиталистических реформ, превзойти показатели РСФСР даже по добыче нефти и газа.

В условиях отсутствия каких-либо успехов в реальном секторе экономики началась подготовка к новым президентским выборам. Не допуская возможности перемены курса развития страны, команда действующего Президента В.В. Путина приступила к поиску преемника на высший государственный пост. Выбор пал на соратника В.В. Путина по работе в Санкт-Петербурге юриста Д.А. Медведева. Для создания положительного имиджа нового президента в период подготовки к выборам в средствах массовой информации была развернута пропаганда «национальных проектов», которые имели социальную направленность и куратором которых назначили Д. А. Медведева. На самом деле о масштабе этих проектов говорит то, что на их реализацию из бюджета было отпущено не более 1 % средств. Однако одной пропаганды «национальных проектов» для победы над оппозицией было недостаточно. Чтобы оттянуть голоса избирателей от КПРФ была создана партия «Справедливая Россия», которая, используя лозунги оппозиции, сумела завоевать часть голосов электората и обеспечить совместно с «Единой Россией» победу Д.А. Медведеву со значительным отрывом от остальных претендентов.

Д.А. Медведев, избранный Президентом Российской Федерации, принес присягу в Кремле 7 мая 2008 г.

Летом 2000 г. в Концепции внешней политики РФ были определены стратегия и основные приоритеты российской внешней поли-

тики: обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, сохранение статуса великой державы, установление стабильного справедливого и демократического миропорядка на основе международного права, строительство равноправных партнерских отношений между государствами.

Все задачи внешней политики должны были решаться на основе приоритета национальных интересов России. Одним из таких приоритетов являлось формирование многополярного мира, учитывающего разнообразные интересы различных стран.

За годы руководства страной Президент В.В. Путин посетил Германию, Великобританию, Италию, Францию, Китай, Вьетнам, Индию, Японию и другие страны. Были проведены более 600 различных встреч и переговоров руководителей страны с представителями зарубежных государств.

86

Начался новый этап взаимоотношений со странами Западной Европы. Основная линия на сотрудничество и партнерство была сохранена. В 2000 г. Российский Парламент ратифицировал Договор СНВ-2, который должен был стать основой стратегической стабильности в мире. Однако США в одностороннем порядке отказались выполнять его положения и не ратифицировали его.

Продолжалось сотрудничество России с Европейским Союзом, обсуждался вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Несмотря на некоторые осложнения во взаимоотношениях с США, связанных с выходом последних из СНВ-2, договора по ПРО, войной

âИраке, приоритет во взаимодействии двух стран имелся – борьба с международным терроризмом. Однако отношения между Россией и странами НАТО, в первую очередь США, продолжали оставаться напряженными, в немалой степени благодаря неконструктивной позиции США, открыто заявлявшими свои претензии на мировое господство. Обстановка в мире значительно осложнилась после решения США разместить в непосредственной близости от границ России объекты противоракетной обороны. Американцы продолжали политику продвижения блока НАТО к границам России, вовлекая в него страны СНГ. В 2008 г. Россия вынуждена была приостановить свое членство

âнекоторых международных договорах по ограничению вооружений (Договор ДОВСЕ).

Во многом благодаря взвешенной и конструктивной политике Президента В.В. Путина и Правительства РФ в российской внешней политике произошел поворот от следования в «фарватере» внешнеполити- ческого ведомства США к все более прагматичному отстаиванию своих национальных интересов. Деятельность США и стран, входящих в блок НАТО, все более способствовала переориентации российской внешней политики на восточное направление.

Военные формирования Грузии 8 августа 2008 г., вооруженные и оснащенные правительствами Израиля, Украины, стран Балтии, при поддержке США совершили вооруженное нападение на российский миротворческий контингент в зоне Абхазско-Грузино-Южно- осетинского конфликта. Нарушив соглашения, достигнутые в г. Дагомысе в 1992 г., грузинские вооруженные формирования, применив тяжелое вооружение, в ночное время атаковали зону безопасности,

âкоторой находились миротворческие силы России и ворвались в мирный г. Цхинвал, при этом погибли около двух тысяч мирных жителей и сто семьдесят миротворцев. Президент России Д.А. Медведев принял решение о начале войсковой операции по спасению миротворцев

87

и мирных жителей г. Цхинвал. В течение пяти дней войска 58-й армии Северокавказского военного округа вели боевые действия, в ходе которых вытеснили грузинские формирования с захваченных территорий. Международное сообщество отказалось признать факт агрессии Грузии в отношении Южной Осетии, население которой не желало находиться в составе Грузии. В целях дальнейшего недопущения геноцида мирного населения Южной Осетии и Абхазии, подавляющая часть которого имела российские паспорта, принимая во внимание обращение парламентов этих непризнанных мировым сообществом территорий к России, Парламент России обратился к президенту Д.А. Медведеву с просьбой признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Указ президента РФ о признании суверенитета Абхазии и Южной Осетии был опубликован 26 августа 2008 г., а 12 сентября 2008 г. с ними были заключены многосторонние договоры о дружбе и взаимопомощи, в соответствии с которыми на их территории расположились российские воинские подразделения.

Используя как повод действия России по принуждению Грузии к выполнению ранее взятых на себя обязательств, США сумели склонить Польшу и Чехию к началу возведения на территории этих стран третьего позиционного района американской ПРО1 с целью нейтрализации ядерного потенциала России.

История показывает, что только в условиях систематической конфронтации с Западом, жесткого отстаивания своих интересов, а это невозможно без строительства мощного в экономическом отношении государства, Россия могла добиваться уважения на международной арене. Любые компромиссы с европейскими странами приводили к ситуации, из которой «просвещенная Европа» извлекала выгоды за счет России. Поэтому внешняя политика России всегда была многовекторной и прагматичной. Дальнейшая судьба России зависит от того, как эффективно она будет проводить активную внешнюю политику, направленную на подъем своего престижа как великого государства.

3.4. КУЛЬТУРА РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Процессы культурного развития не прерываются с распадом государственных структур и падением политических режимов. Культура новой России органически связана со всеми предшествующими периодами истории страны. Вместе с тем новые политическая и экономиче- ская ситуации не могли не сказаться на культуре.

1Противоракетная оборона

88

Кардинальным образом изменились ее взаимоотношения с властью. Государство перестало диктовать культуре свои требования, таким образом она утратила гарантированного заказчика. Исчез общий стержень культурной жизни – централизованная система управления и единая культурная политика. Определение путей дальнейшего развития культуры стало делом самого общества и предметом острых разногласий. Диапазон поисков был чрезвычайно широк – от следования западным образцам до апологии изоляционизма. Отсутствие объединенительной социокультурной идеи воспринималось частью общества как проявление глубокого кризиса, в котором оказалась российская культура к концу XX в. Другие считали культурный плюрализм естественной нормой цивилизованного общества.

Экономическая реформа 1992 г., нацеленная на переход к рыноч- ной экономике, нанесла ощутимый урон социальной сфере. Резкое сокращение государственного финансирования науки, народного образования, культурно-просветительных учреждений и задержки в выплате заработной платы привели к обнищанию работников этих отраслей. Наиболее активная часть специалистов переменила работу. К началу 1993 г. число занятых в науке сократилось по сравнению с 1990 г. на 27 %. «Утечка научных мозгов» за границу за год составила 3,5 тыс. человек. В 1995/96 учебном году в российских школах не хватало 13,5 тыс. учителей.

Чтобы выжить, учреждения культуры должны были искать альтернативные источники финансирования. Возникла система платного образования. Были созданы фонды финансирования научно-исследо- вательских проектов, а также открыты в России отделения зарубежных и международных фондов. Появилось спонсорство – финансирование коммерческими организациями культурных организаций или мероприятий. Многие учреждения культуры сами занялись коммерческой деятельностью. Хотя все эти новые источники не покрывали всех потребностей в средствах, большинству научных институтов, вузов, театров, музыкальных коллективов удалось выжить. Более того, за последние годы было создано множество новых научных институтов, университетов, академий, киностудий, оркестров, открылись новые театры, концертные залы. Так, в Санкт-Петербурге к трем существовавшим государственным симфоническим оркестрам в 1992–1993 гг. прибавились шесть новых.

Из всех отраслей культуры наибольшим вниманием со стороны государства пользовалась система образования. В 1992 г. были приняты Закон РФ «Об образовании», утверждавший гуманистические принципы образования, и Государственная программа развития высшего об-

89

разования до 2005 г. Административно-командная система руководства сменилась государственно-общественным управлением, что, однако не вывело систему образования из кризиса. В ведении государства остались вопросы установления единого образовательного стандарта, сохранения преемственности среднего и высшего образования, обеспечение конституционных прав граждан в сфере образования. Возникла проблема взаимоотношений школы и религии. Церковь стремилась играть активную роль в сфере воспитания и образования, но Конституция РФ подтвердила отделение школы от церкви. Религиозное обучение могло осуществляться лишь на добровольной основе вне рамок общеобразовательной школы.

Кардинальным образом изменилась сеть средних учебных заведений: наряду с государственными общеобразовательными школами появились лицеи, гимназии, колледжи, частные школы, что дало возможность выбора форм образования, однако сделало образование более элитарным и доступным не всем слоям населения.

Система высшего образования была перестроена на принципах вузовской автономии и академических свобод. С 1992 г. правила приема стали прерогативой вузов. В высшей школе начался переход к трехуровневой системе образования, принятой во многих зарубежных странах: первый уровень – общенаучное образование (2 года), второй – базовое высшее профессиональное образование (2 года), третий – углубленная профессиональная подготовка (2 года). Новая система вводилась в режиме эксперимента по выбору учебных заведений, а затем, после присоединения России к Болонскому процессу, стала обязательной, что во многом способствовало оттоку наиболее подготовленных выпускников за рубеж.

Наиболее заметные изменения произошли в гуманитарном образовании, которое освободилось от идеологизации и политизации. Это потребовало переподготовки преподавателей, введения новых программ и предметов, создания учебников. Однако эти перемены не способствовали формированию научного мировоззрения у студентов по этим дисциплинам ввиду того, что содержание советских программ оказалось устаревшим, а предложенные прозападные подходы к оценке общественных явлений не отражали российскую действительность и менталитет большинства граждан.

Если система образования еще двигалась по инерции советского периода, то наука в условиях экономического кризиса без поддержки со стороны государства была обречена на разрушение. После распада СССР

прямой наследницей и преемницей Академии наук СССР стала Российская академия наук. На территории России находились 90 % академи-

90