Союз Советских Социалистических Республик в 40-90-е годы. Учебное пособие

В 1994 г. начался процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий, об «особых статусах» по экономическим вопросам между центром и регионами. К ноябрю 1997 г. были подписаны 35 договоров и свыше 150 соглашений. «Особую» долю политического и экономического суверенитета получили Татарстан, Якутия, Свердловская, Оренбургская области и др. Вместе с тем оставалась острой проблема бюджетного федерализма. 10–12 субъектов Федерации, в которых проживала треть населения страны, обеспечивали 60 % налоговых поступлений в госбюджет (Москва – до 30 %). Двадцать автономных республик и округов за счет последних обеспечивали более половины поступлений в свои общие бюджетные доходы (дотации, трансферты). Наблюдался процесс локализации экономических регионов, а 86 процентов областей страны, по словам председателя Совета Федерации Е.С. Строева, в начале 1997 г. были дотационными. В середине 90-х гг. на местные нужды шло всего 10 процентов консолидированных бюджетных расходов.

Трагическая страница современной истории России связана с Чеченской Республикой. Она оставалась единственным субъектом Российской Федерации, не подписавшим договор с центром о разграничении полномочий. После того как ее Президентом стал отставной генерал авиации Д. Дудаев, был взят курс на полный суверенитет республики. Он сопровождался нарушением законов России, прав человека, грабежами, экономическими преступлениями и террором. 29 ноября 1994 г. на Совете безопасности России было принято решение о вводе федеральных войск на территорию Чеченской Республики и начале антитеррористической операции. Началась кровопролитная война, унесшая десятки тысяч че- ловеческих жизней. На политической сцене столкнулись «партия войны» и «партия мира». Конституционный Суд РФ в июле 1995 г. признал действия Президента России правомерными. Однако лишь после первого тура президентских выборов 1996 г., когда Б. Ельцину необходимо было любой ценой удержаться у власти, назначенный им секретарем Совета безопасности А.И. Лебедь получил полномочия по прекращению войны в Чечне. Ради получения голосов избирателей Б. Ельцин прекратил войсковую операцию в Чечне, когда сепаратисты были почти разбиты. (Вывод войск из Чечни спровоцировал в дальнейшем вторую Чеченскую войну.) Начался процесс мирного урегулирования. По договоренности сторон определение статуса республики отложили до 2001 г. С ее территории вывели федеральные войска. Президентом республики после погибшего Д. Дудаева был избран А. Масхадов. После отставки А.И. Лебедя работу по урегулированию конфликта продолжил новый секретарь Совета безопасности И.П. Рыбкин. В мае 1997 г. был подпи-

71

сан мирный договор между Россией и Чечней, но командиры боевиков не подчинились мирным решениям. В течение нескольких месяцев они провели террористические акты, направленные против мирных жителей г. Буденновска, взорвали жилые дома в Буйнакске, Москве, Волгодонске. В результате погибли более 1,5 тыс. ни в чем не повинных людей. В 1999 г. чеченские бандформирования вторглись на территорию Дагестана.

Федеральные власти приняли решение вновь начать антитеррористическую операцию в Чеченской Республике. Осенью 1999 г. был проведен ряд успешных операций. К концу 1999 г. часть территории Чеченской Республики была освобождена из-под контроля террористических формирований, а в начале 2000 г. освободили Грозный. Основные силы боевиков были разгромлены, однако отдельные отряды продолжали свою террористическую деятельность, нанося моральный и материальный ущерб стране и республике.

В целях укрепления федеративных отношений Правительством РФ была разработана Концепция национальной политики (1997). В ней отстаивался принцип гражданского равноправия народов и отмечалось, что самоопределение в рамках многоэтнического государства осуществляется в двух основных формах, таких как: а) территориальные образования; б) национально-культурная автономия. В правовых актах страны не фиксируется право на самоопределение в форме отделения.

Становление государственности сопровождалось ростом активности религиозной жизни россиян. Число официально зарегистрированных религиозных конфессий в стране на протяжении 1990–1996 гг. возросло с 19 до 58 (по некоторым данным – свыше 70). Количество православных общин увеличилось с 3451 до 6709, мусульманских – с 870 до 2349, буддийских – с 16 до 113, католических – с 23 до 123, протестантских – в три раза.

Ведущую роль в религиозной жизни страны продолжала играть Русская Православная Церковь (75 % верующих россиян – православные), которая имела в 1997 г. 124 епархии, около 18 тыс. приходов, 242 монастыря на территории России (всего – 390), 56 духовных учебных заведений.

Государство возвратило в собственность религиозных конфессий многие церковные здания и ценности. Государственные структуры власти, финансовые, коммерческие круги стали оказывать помощь конфессиям в восстановлении храмов, монастырей. К 850-летию Москвы был возведен на прежнем месте разрушенный в 30-е гг. храм Христа Спасителя.

В 1997 г. был принят Закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», который закрепил свободу вероисповеданий, равные права религиозных конфессий на территории страны. Он не предусма-

72

тривал государственных органов по делам религии. Однако появилась норма ограничения при регистрации общин 15 годами оседлости. В российском обществе начал распространяться экуменизм – движение, связанное с посещением храмов и совместными молениями представителей различных конфессий.

Важным явлением в процессе становления российской государственности стал поиск духовных ориентиров и ценностей для всего общества в новых исторических условиях, несмотря на то, что Конституция страны провозгласила идейное многообразие.

Изначально это было связано с кампаниями по отрицанию советского строя, коммунистической идеологии, критики сталинизма в средствах массовой информации, на самых различных массовых митингах

èфорумах. Обсуждались идеи дореволюционной России. Популярными стали имена и труды Н. Бердяева, Вл. Соловьева, П. Сорокина, В. Розанова, Д. Андреева, Г. Федотова и др. Издавались произведения поэтов «серебряного века», испытавших на себе сталинский режим.

Затем произошла эволюция в общественно-политической и духовной жизни, смысл которой в общих чертах можно выразить через наименования кинолент С. Говорухина: «Россия, которую мы потеряли»

è«Так жить нельзя!». Оказались невостребованными и политиками,

èобществом идеи А. Сахарова, А. Синявского, В. Максимова, А. Зиновьева, возвратившегося в Россию А. Солженицына о возрождении России и патриотизме. Образовавшиеся и созданные партии и движения генерировали свои идеи и цели. Образовалась ситуация, о которой предупреждали как представители русского зарубежья, так и сторонники государственно-патриотической позиции, когда все более абсолютизировались потребительские ценности и западные идеалы. России отказывали в праве на особый путь развития, в том числе и духовного, и любое сопротивление насильственной вестернизации «цивилизованный Запад» рассматривал как рецидив тоталитаризма и «русского фашизма». В целом можно говорить о тяжелом духовно-нравственном кризисе, в котором оказалось российское общество после кардинальной смены мировоззренческих ориентиров. О содержании общественно значимых идей и ценностей свидетельствовали, например, лозунги избирательных блоков на парламентских выборах 1995 г. (табл. 4).

Поиск духовных ориентиров для всего общества шел и во властных структурах.

Однако дальнейшие преобразования в стране и выход из затянувшегося кризиса Б.Н. Ельцин, несмотря на неудавшийся опыт «хождения во власть» С.В. Кириенко, продолжал связывать с деятельностью молодых реформаторов. Он был убежден, что для стабилизации социально-

73

экономической и политической обстановки в стране, вызванной кризисом, требовался более молодой, энергичный, волевой и понимающий рыночную экономику руководитель. Нового главу Правительства РФ – В.В. Путина Государственная дума утвердила 16 августа 1999 г. Большинство политиков, общественных деятелей и рядовых граждан России связывали с ним надежды на улучшение положения в стране.

3.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ

Экономические реформы После августа 1991 г. распад Советского в стране и их последствия Союза приобрел необратимый характер и обстановка требовала решительных действий. V Съезд народных депутатов РСФСР избрал на пост Председа-

теля Верховного Совета Р.И. Хасбулатова, одобрил программу экономических реформ Президента и главы Правительства Б.Н. Ельцина, предоставил последнему право самостоятельно решать вопросы реорганизации исполнительной власти и экономических преобразований.

74

Заместителем главы правительства по экономической политике 11 ноября был назначен Е.Т. Гайдар. Были определены основные направления экономических преобразований. Из возможных по своей направленности реформ – либерально-монетаристской и социально ориентированной предпочтение было отдано первой. Она означала: либерализацию цен и свободный рынок; приватизацию государственной собственности; перестройку налоговой системы; сокращение бюджетного дефицита и борьбу с инфляцией; конверсию военно-промышленного комплекса; преобразования в аграрном секторе экономики.

Начавшаяся в январе 1992 г. «шоковая терапия», выразившаяся в либерализации цен, вызвала их рост на 400–500 % (за весь год – 2510 %)1, уровень доходов 80 % населения оказался за гранью прожиточного минимума. Чтобы сдержать рост цен, государство сохранило на некоторое время контроль за розничными ценами.

Летом 1992 г. Правительство РФ приняло программу экономиче- ских реформ, считая, что к 1994 г. прекратится снижение общего объема производства, уровень инфляции снизится до 3 % в месяц. С июля 1992 г. начался процесс ваучерной приватизации (ваучер – неименная ценная бумага достоинством в 10 тыс. рублей, которая предназначалась для участия в процессе акционирования предприятий). Всего было выдано 146 млн. чеков. Темпы проведения приватизации были беспрецедентными и не имели аналогов в истории мировой экономики. Осуществление приватизации сопровождалось различными нарушениями и махинациями, многие предприятия продавались ниже их реальной стоимости. Так, в 1992–1993 гг. 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долл. были проданы за 7,2 млрд. долл. Приватизация предполагала лишить государство монополии в сфере производства, но привела лишь к перераспределению собственности. От государства она перекочевала в руки крупных предпринимателей

– финансовых дельцов и промышленников, так как процесс передачи предприятий в частные руки осуществлялся сверху, без должного уча- стия снизу, со стороны коллективов трудящихся этих предприятий. Несмотря на это, главная задача приватизации была выполнена: в стране к 1994 г. появился слой частных собственников, ими стали несколько миллионов граждан. Теперь многое зависело от самих граждан. Каждый мог распорядиться своей собственностью по своему усмотрению, но уже без помощи государства. Такой подход привел к тому, что многие граждане, не искушенные в области политики приватизации, оказались

1Экономическое развитие России. Т. 5. № 12. Декабрь 1998 – январь 1999. М., 1999. С. 4.

75

просто обманутыми, не получив от приватизации даже номинальной стоимости ваучера.

В стране продолжались экономический спад, рост цен, социальный кризис. На многих предприятиях заработную плату либо вообще не платили, либо выплачивали выпускаемой продукцией. Начался рост безработицы. Национальный доход страны сократился на 25 %, промышленное производство упало на 20 %, сельскохозяйственное – на 12 %. Началось падение курса рубля, к 1993 г. он упал с 80 руб. до 740 руб. за 1 долл. США.

Летом 1993 г. для укрепления рубля была проведена денежная реформа. Суть ее заключалась в обмене старых советских купюр на новые российские. Однако проведенные меры не дали желаемого результата. Скачок цен привел к тому, что инфляция поглотила многолетние сбережения граждан, фактически разорив тех, кто откладывал трудовые рубли на будущее или на «черный день».

Экономические преобразования проходили на фоне острой полити- ческой борьбы. Основные направления экономической политики, определенные еще в 1991–1992 гг., не претерпели значительных изменений. Президенту и премьер-министрам удалось выдержать курс реформ, несмотря на политическую борьбу, частую смену министров экономики, финансов, руководства Госкомимущества; создать предпосылки для функционирования рыночных основ экономики и ее структурной перестройки; сформировать во многих регионах страны и слоях общества психологию предпринимательства, прагматизма. К середине 90-х гг. рыночные структуры обеспечили выбор товаров и услуг населению. В то же время не было достигнуто экономического равновесия предложения и оплачиваемого спроса. Большинство населения страны горько «расплачивалось» за экономические преобразования, снизился жизненный уровень.

и сельскохозяйственного вень составил 51 % от уровня 1991 г., число

Во внешнеторговом обороте России доля стран СНГ сократилась с 60 до 20 %. Экспорт товаров в стоимостном выражении в страны дальнего зарубежья вырос с 42,4 (1992) до 69,5 млрд. долл. (1997). Импорт составил 37 и 57 млрд. долл.1.

1Экономическое развитие России. С. 18.

76

Спад производства коснулся всех отраслей экономики, но в разной мере. Топливно-энергетические отрасли, черная и цветная металлургия, производство алмазов и др. давали 75 % экспортных товаров. Конкуренция импортных товаров на внутреннем рынке стимулировала структурную перестройку экономики, однако отсутствие капиталов не позволило ее осуществить, хотя в 1997–1998 гг. начался подъем производства в 30 субъектах Российской Федерации.

Не принесла желаемого результата экономическая политика правительства в области приватизации (разгосударствление, создание акционерных, частных предприятий). Она прошла периоды ваучерной (июль 1992 г. – июль 1994 г.) и денежной приватизации.

По первоначальной программе Правительства России из более чем 240 тыс. государственных предприятий не подлежали приватизации 30 %, 31 % мог быть акционирован по решению Правительства, а более 20 % – с разрешения Госкомимущества. В Послании Президента Федеральному собранию в 1996 г. отмечалось, что в стране насчитывается около 40 тыс. акционерных обществ, 200 из которых производят 70 % промышленной продукции. В 1997 г. в России остались 30,5 тыс. федеральных государственных предприятий и учреждений, из них – 893 предприятия оборонного комплекса и 1257 – топливно-энергетическо- го1. Из инструмента структурной перестройки экономики приватизация превратилась в средство решения бюджетных проблем за счет вовлечения в ее орбиту предприятий сферы естественных монополий.

Радикальные изменения произошли и в сельском хозяйстве страны. Внутренний потребительский рынок сельскохозяйственной продукциив 1994 г. обеспечивался за счет отечественных производителей на 45–50 % (1998 г. – 50–60 %), при этом около четверти (1998 г. – половины) кооперированных и акционерных предприятий на селе были практически банкротами (табл. 5). Фактически проводилась политика по разрушению коллективных хозяйств путем сокращения государственного финансирования. Учитывая то, что во всем мире сельское хозяйство является дотационной отраслью, прекратив государственное финансирование, Правительство РФ добилось ситуации, в которой труд на земле стал убыточным, а это в свою очередь открыло российский рынок иностранной сельскохозяйственной продукции. Ставка на фермерский тип хозяйствования на земле без дотаций государства в российских климатических условиях себя не оправдала (табл. 6).

В целом изменились объемы и структура валового внутреннего продукта страны. К 1998 г. около 40 % ВВП создавалось в сфере произ-

1См.: Финансовая Россия. 1997. № 15. С. 7.

77

водства товаров, а остальная часть – в сфере производства услуг, налогов, финансового посредничества. Если в 1989 г. его объем составлял 1022 млрд. долл., то в 1997 – 465 млрд. долл.

*После 1993 г. – кооперированные и акционерные предприятия.

Ê1998 г. произошел фактически разрыв между реальным и финансовым секторами экономики. Внешний долг вырос за годы реформ в 4 раза (в расчете на душу населения), а ежегодная выплата только процентов по государственному долгу требовала 40 % расходной части бюджета. Все это вполне отвечало прагматичным интересам некоторых западных стран, которые считали, что Россия как правопреемница СССР проиграла в «холодной войне» и должна стать сырьевым придатком Запада.

Экономические реформы Итоги экономического развития страны ха- и уровень жизни россиян рактеризовались снижением жизненного уровня большинства населения России, появлением массовой бедности, резким расслоением общества по имуще-

ственному положению (табл. 7). Анализируя показатели прожиточного минимума, необходимо учитывать, что доля начисленной (именно на- численной) зарплаты в совокупном денежном доходе населения за годы реформ упала с 70 до 43 %.

78

Таблица 7

Прожиточный минимум в России (тыс. рублей на душу населения)1

В конце октября 1998 г. из 72,6 млн. экономически активного населения России 8,4 млн. человек (11,6 %) были безработными (официально зарегистрировано 1,8 млн. – 2,5 %). 3,7 млн. человек (8,6 %) были заняты неполную рабочую неделю, 4,2 млн. (9,6 %) находились в административных отпусках как правило без денежной компенсации. Таким образом, около 29 из 72 млн. человек испытали на себе «эффективность» реформ. Но, пожалуй, самое главное, если смотреть на проблему с точки зрения функционирования экономики, заключается в том, что заработная плата перестала выполнять воспроизводственную роль и стимулирующую функцию. Другими словами – при такой зарплате и такой ее доле

âобщих денежных доходах населения говорить о либеральной экономике может только «выдающийся ученый, мыслящий макроэкономическими категориями», а обычный человек испытывает каждодневные стрессы

âпоисках средств к существованию. Правда, средний уровень заработной платы был разным. Так, в сентябре 1998 г. граждане, занятые в органах управления, имели оклады в 1 457 рублей в месяц, в народном образовании – 643 рубля, в сельском хозяйстве – 528 рублей, в промышленности – 1 288 рублей, а в сфере кредитования и государственного страхования – 1 983 рубля2.

Известный экономист и социолог академик Т. Заславская писала по поводу экономической политики правительства: «Меня тревожат даже не конкретные действия стоящих у власти политиков, а их ментальность, не заявленное, но постоянно подразумеваемое… . Эх, если бы не это неразумное население, какую бы реформу можно было бы закрутить»3. А численность населения за годы реформ уменьшилась

âстране до 146,7 млн. человек (1 января 1998 г.) и продолжала умень-

1Экономическое развитие России. С. 12–13.

2Экономическое развитие России. С. 14.

3Этот вредный «человеческий фактор» // Московские новости. 1994. № 1.

79

шаться на 1 млн ежегодно, средняя продолжительность жизни женщин составляла 64 г., а мужчин – 54,7.

Тем не менее правительство постоянно заявляло, что на макроэкономическом уровне цели реформы достигнуты. Человек приобрел свободу выбора, экономика была готова к структурной перестройке. Принятие России в Парижский финансовый клуб и заключение соглашения с Лондонским клубом в 1997 г. давали надежду на поступление в страну иностранных инвестиций. Социальную напряженность снимал неофициальный (теневой) сектор экономики. Его уровень, по оценкам экспертов, вырос до 40 % ВВП. В 1996 г. в стране было зарегистрировано более 950 тыс. малых предприятий (1997 г. – 840 тыс.), которые создавали 12 % ВВП и давали рабочие места и заработки для 25 млн. человек. Примерно такое же количество выживало за счет труда на огородах, да- чах. Для 10% населения проблем не было, так как их доходы в 24 раза (1998) превышали доходы 10 % низкооплачиваемой категории людей, занятых в народном хозяйстве. При криминализации экономики и всей жизни общества «удивительным» являлось и то, что ВВП Госкомстатом рассчитывался с учетом доходов теневой экономики1, фиксировался рост ее производства.

Кризис, переходный период в экономике страны не позволили государству проводить эффективную политику в социальной сфере, науке, образовании, в области обороны. Разработка в 1997 г. концепций жилищно-коммунальной реформы и реформы системы пенсионного обеспечения, переход к адресной социальной политике, поиск инвестиционных средств, контроль над естественными монополиями были направлены на снятие острой социальной напряженности в обществе и продолжение реформ в сфере экономики. В 1998 г. в Послании Федеральному собранию Президент заявил о том, что в России построена рыночная экономика, в 1997 г. почти на 2 % вырос объем промышленного производства, но с горечью отметил, что «до сих пор мы не имеем отчетливой промышленной и инвестиционной политики».

17 августа 1998 г. Правительство и Центральный банк России объявили о чрезвычайных мерах по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлении выплат по внутреннему долгу и моратории на выплаты иностранным кредиторам. В стране разразился очередной финансовый кризис, который снизил жизненный уровень населения исходя из денежных доходов в 2–3 раза. В третий раз уже в 90-е гг. «пропали» денежные накопления в банковской системе законопослушных

1См.: Илларионов А. Как был организован российский финансовый кризис // Вопр. экономики. 1998. № 11. С. 20–35.

80