Союз Советских Социалистических Республик в 40-90-е годы. Учебное пособие

у писателя органами госбезопасности, в 1989 г. – «Архипелаг ГУЛАГ»

À.Солженицына, за который автор поплатился высылкой из страны. Шаг за шагом журналы раздвигали пространство гласности. Каждое новое завоевание становилось притчей во языцех читающей публики. Поток публикаций нарастал, печатный дефицит сменился печатным изобилием.

Открыв свои запасники, литература отнюдь не иссякла, но изменилась ее традиционная роль в своем отечестве: она перестала быть единственным средством выражения гражданской позиции, единственным источником правды. Обострение политической борьбы, ухудшение экономической ситуации, конкуренция со стороны телевидения переклю- чали общественное внимание с последних книжных новинок на текущие ежедневные события.

Сходные процессы влияли и на театральную аудиторию. Театр, бывший в доперестроечные годы и в начале перестройки рупором общественных идей, вынужден был уступить драме жизни. Театральный репертуар стал более разнообразным, появилось множество новых театров и студий, но зрительские залы пустели.

Перестройка в кино началась с выхода на экран «полочных» фильмов: «Тугой узел» (реж. М. Швейцер), «Проверка на дорогах» и «Мой друг Иван Лапшин» (реж. А. Герман), «Агония» (реж. Э. Климов), «Комиссар» (реж. А. Смирнов). Новое дыхание получила кинодокументалистика, тематический диапазон которой расширился от освещения «белых пятен» истории («Больше света», реж. М. Бабак) до постановки острых социальных проблем («Легко ли быть молодым?», реж. Ю. Подниекс). Самым крупным событием тех лет стал фильм Т. Абуладзе «Покаяние» (1987), в котором впервые в философско-аллегорической форме раскрывалась тема сталинизма.

По мере ослабления идеологического диктата в киноискусстве все более заметным становился диктат рынка. Фильмы Ф. Феллини, И. Бергмана, А. Тарковского, А. Сокурова, вышедшие большими тиражами на экраны, очень быстро были вытеснены массовой американской кинопродукцией.

Бесконечно многообразной стала художественная жизнь. Зрители впервые получили возможность увидеть и оценить разные течения современного советского изобразительного искусства, произведения эмигрантов, а также работы мастеров, хранившиеся в запасниках и частных коллекциях. Прошли персональные выставки П. Филонова,

À.Лентулова, К. Малевича, В. Кандинского, М. Нестерова и др.

61

Глава III

РОССИЯ НА ПУТИ РАДИКАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Россия с 24 декабря 1991 г. стала правопреемницей СССР в ООН, превратилась в участницу около 16 тыс. международных договоров и соглашений, из которых свыше 600 были многосторонними. Дипломатические отношения поддерживались с более чем 160 странами мира.

В России проживали 148,7 млн. человек на территории 49 областей, 6 краев, 20 автономных республик (с июня 1992 г. – 21), 10 автономных округов и 1 области, в 2 городах федерального значения. В стране была очень сложная, противоречивая, драматичная ситуация. Направленность, ход и методы преобразований вполне соответствовали характеру социальной капиталистической революции.

3.1.СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В90-Е ГОДЫ

ством, территориальное пространство и правовые основы полномочий федеральных и региональных органов власти).

До весны 1992 г. высшие представительные и исполнительные органы власти работали совместно по подготовке договора о разграничении компетенции между федеративными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, автономных образований, позволявшего сохранить целостность России. 21 апреля 1992 г. он был принят на VI Съезде народных депутатов РСФСР. Его текст был включен в Конституцию страны, которая приобрела наименование «Российская Федерация», («Россия»).

Становление новой российской государственности проходило, по определению Б.Н. Ельцина, в «длительной политической схватке», борьбе с коммунистической идеологией, существовавшим общественным строем. В декабре 1992 г. Конституционный суд РФ вынес решение о правомочности указа Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г., касавшегося запрета деятельности организационных структур КПСС на тер-

62

ритории России. Принятое к рассмотрению дело носило скорее полити- ческий характер и вошло в историю под названием «Суд над КПСС». В апреле 1992 г. на совещании глав республик, администраций краев и областей Б. Ельцин заявил, что «государство сменило свою юриди- ческую личность, сменился общественный строй», а в своем Послании Федеральному собранию (1997) отметил, что «сегодня большинство политиков... не связывают решение каждого конкретного вопроса со сменой общественно-политической и социально-экономической системы».

Особенностью становления новой государственности стала борьба за принятие Конституции, которая провозглашала республиканскую форму правления и закрепляла разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, правовые основы демократического общества.

Работа над новой Конституцией началась в 1990 г. с образования по решению Съезда народных депутатов РСФСР Конституционной комиссии под руководством Б.Н. Ельцина (секретарь – О. Румянцев). Несколько раз публиковались подготовленные ею проекты. Последний появился на страницах газет в марте 1992 г. накануне VI Съезда народных депутатов. Он предусматривал парламентскую республику.

5 апреля Президент страны подчеркнул, что «при нынешней расстановке политических сил, в том числе в парламенте, пока еще в за- чаточном состоянии многопартийности, да еще в условиях глубокого кризиса, переход к парламентской форме правления был бы, конечно, крайне трудным, нежелательным, просто недопустимым... . В условиях кризиса такая политика равносильна самоубийству. Я, как Президент, никогда на этот вариант не соглашусь».

По существу, именно весной 1992 г. началась открытая борьба государственных структур за отстаивание принципов функционирования органов власти России.

С конца 1992 г. оппозиция Президенту РФ объединилась вокруг Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Б.Н. Ельцина поддерживали сторонники реформ и правительство, которое весной 1993 г. возглавил В.С. Черномырдин. Противостояние сторон привело к кризису законодательной и исполнительной власти.

25 апреля 1993 г. в стране был проведен всенародный референдум о доверии Президенту и политике реформ. Большинство граждан России выразили доверие Президенту, поддержав таким образом, начатые им демократические реформы в стране. Одновременно россияне проголосовали за досрочные выборы депутатов и Президента, а также за принятие новой Конституции РФ. Однако кризис не был до конца преодолен.

К осени 1993 г. конфликт между законодательной и исполнительной властью усилился. В основе кризиса лежали противоположные взгляды

63

Верховного совета и Президента на соотношение их полномочий. Ельцинский проект конституции предусматривал создание в России президентской республики при номинальной роли парламента. Народных депутатов это не устраивало. После того как Верховный Совет дважды отклонил ельцинский вариант конституции 21 сентября 1993 г., он своим указом ¹1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» приостановил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета страны и назначил выборы в новый законодательный орган на 12 декабря 1993 г., что являлось прямым нарушением закона со стороны Президента.

Ответные, не менее радикальные, шаги были предприняты и руководством Верховного Совета. Был срочно созван Х Съезд народных депутатов, который проголосовал за освобождение Б.Н. Ельцина от обязанностей Президента страны и возложил их на вице-президента А.В. Руцкого, который в ночь на 23 сентября принял присягу и назна- чил параллельных силовых министров. Сторонники обеих противоборствующих сторон вышли на улицы Москвы с митингами и демонстрациями. В столице начались вооруженные столкновения. Оппозиционные депутаты Верховного Совета заняли Белый дом, но оказались блокированы правительственными силами. Над страной нависла угроза двоевластия, многие предрекали гражданскую войну.

Учитывая складывавшуюся обстановку, 3 октября 1993 г. Президент ввел в Москве чрезвычайное положение, итогом которого стал расстрел парламента в Белом доме, арест руководителей оппозиции и гибель по официальным данным 152 человек (по неофициальным данным погибли несколько тысяч москвичей, пришедших на защиту Дома правительства). Кроме того, в ходе вооруженных столкновений пострадали 878 человек (раненые, обратились за помощью в больницы)1. Фактиче- ски это было государственным преступлением, так как Ельцин ликвидировал законный орган власти и ввел в стране до принятия своего варианта конституции прямое президентское правление. Конституция России, отражавшая ельцинский взгляд на государственное устройство страны и основные права и свободы граждан, была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

Сторонники радикальных реформ во главе с Президентом Б.Н. Ельциным заметно укрепили свои позиции.

123 февраля 1994 г. Государственная дума приняла «Меморандум о согласии» в пакете документов о политической амнистии участников событий августа 1991 г. и октября 1993 г. Ушел в отставку Генеральный прокурор России А. Казанник. Генерал армии В. Варенников настоял на продолжении судебного процесса по «Делу ГКЧП» и был признан невиновным.

64

Новая ситуация в стране определила характер предвыборной борьбы за депутатские места в Федеральном Собрании России. Партии демократической ориентации шли на выборы под лозунгом проведения либеральных реформ. Выразителем их интересов стало движение «Выбор России» во главе с Е.Т. Гайдаром. На сходных позициях находились Партия российского единства и согласия (ПРЕС) С.М. Шахрая

èблок «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским. Им противостояли ЛДПР, КПРФ и Аграрная партия (лидеры В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, М.И. Лапшин).

Выборы в Государственную думу проходили по партийным спискам (225 мест) и по одномандатным округам (225 мест). Из 450 депутатских мандатов наибольшее количество получили «Выбор России» – 96, ЛДПР – 70, коммунисты заняли третье место, получив 65 мандатов,

èаграрии – 47. В результате в Государственной думе сложилось неустойчивое равновесие между различными фракциями и группировками. В Совете Федерации, верхней палате Федерального собрания, соотношение сил было примерно таким же. И хотя выборы не дали ощутимого перевеса сил сторонникам радикальных реформ, но политический кризис, поразивший страну в 1993 г., в основном был преодолен.

Принятие Конституции РФ Важнейшим итогом политических про- и расстановка политических цессов 1993 г. стало принятие новой рос- сил к середине 90-х гг. сийской Конституции, за которую проголосовали 58 % принявших участие

âголосовании. Она содержала правовые нормы демократических основ формирования политической системы, новых экономических структур, правового государства и гражданского общества, провозглашала равноправие частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Âоснову политического устройства России был положен принцип разделения властей. Российская Федерация определялась как «демократическое федеративное государство с республиканской формой правления». Согласно Конституции Россия стала президентской республикой, в которой Президент как глава государства обладает всей полнотой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Законодательную и представительную власть осуществляет Федеральное собрание, состоящее из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной думы. Дума принимает законы, которые передает затем на рассмотрение в Совет Федерации. Закон вступает

âсилу после подписания его Президентом, который имеет право нало-

65

жить вето на законопроект. Для преодоления президентского вето при повторном голосовании требуется большинство в 2/3 голосов депутатов в каждой из палат.

Отменялась система власти Советов. Основной закон провозгласил право частной собственности, гарантировал права и свободы граждан России.

Неудача радикального крыла реформаторов на выборах привела к корректированию курса. Правительство покинули сторонники либеральных экономических концепций, руководство страны пришло к выводу, что вхождение в рынок должно быть более «социально ориентированным».

Изменялась и внутриполитическая ситуация в стране. Президент объявил важнейшей задачей внутренней политики укрепление российской государственности.

В декабре 1995 г. были проведены вторые в истории новой России выборы в Государственную думу, так как двухлетний срок ее полномо- чий закончился. В стране в этот период существовали около 200 политических партий и объединений, что существенно затрудняло полити- ческий диалог, поскольку многие из них стояли на полярных позициях.

На развитие событий и положение в обществе оказали сильное влияние кампании по выборам Президента РФ, глав администраций и депутатов представительных органов субъектов Федерации.

Для стабилизации политической жизни в стране летом 1995 г. было создано центристское политическое движение под руководством главы правительства В.С. Черномырдина – «Наш дом – Россия» (НДР). Зада- ча его заключалась в том, чтобы объединить в своих рядах тех, кто был сторонником постепенного проведения реформ без резких колебаний «вправо» или «влево».

Из 43 партий и политических движений, участвовавших в выборах, в состав Государственной думы прошли всего 4: КПРФ (149 мест), НДР (65 мест), ЛДПР (51 место) и «Яблоко» (45 мест). Таким образом, расстановка сил в высшем законодательном органе власти страны по сравнению с первым составом Думы поменялась. Сложившееся в Думе левое большинство оказывало существенное влияние на дальнейший ход реформ.

16 июня 1996 г. состоялись первые президентские выборы в России. Каждый претендент на этот пост должен был представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) не менее 1 млн. подписей граждан страны, выдвигавших его на должность Президента. Одиннадцать известных политических деятелей выполнили эти условия и приняли участие в выборах. Выборы прошли в два тура. Во второй тур выборов прошли, помимо Б. Ельцина, Г. Зюганов и А. Лебедь. Победу одержал Б.Н. Ельцин, который был избран на второй президентский срок. Пу-

66

тем сложных компромиссов, при полном провале всех либерально-эко- номических начинаний в стране, максимально используя административный ресурс, Б. Ельцин сумел уговорить прошедшего во второй круг президентских выборов генерала А. Лебедя отдать ему голоса избирателей, взамен предложив последнему должность секретаря Совета безопасности, лишив его этой должности практически сразу после выборов. Состояние здоровья Ельцина не позволяло ему руководить страной еще четыре года. Однако окружение Президента из числа «молодых реформаторов» сделало все, чтобы продолжить движение страны по пути реформ, которые привели сначала к экономическому краху (дефолт 1998 г.), а затем ко второй Чеченской войне и начавшейся в парламенте процедуре по отстранению Ельцина от власти через объявление импич- мента. На момент досрочного ухода рейтинг популярности первого Президента России в стране был менее 1 %, что и стало причиной разыгранной комбинации с досрочным уходом и выдвижением своего преемника, которым стал В.В. Путин.

Выборы проходили на фоне последствий гражданской войны в Чеченской республике, где антироссийской стороной выступали мусульманские сепаратисты во главе с бывшим генералом Советской Армии Д. Дудаевым. Процессы, которые привели к вооруженному противостоянию между федеральными силами в лице Российской армии и сепаратистами в Чечне, были во многом инициированы Б. Ельциным в период борьбы за власть. Обращаясь к лидерам республик и автономий, он заявлял: «Берите столько суверенитета, сколько хотите!» Крах внутренней политики Б. Ельцина, приведшей к первой чеченской войне, не позволял в условиях продолжения боевых действий баллотироваться на второй срок, поэтому было принято решение подписать перемирие с сепаратистами, когда последние были практически разгромлены. Оно было подписано генералом А. Лебедем в Хасавьюрте и перечеркнуло все жертвы, которые понесла Российская армия за время войны. Фактически это было актом предательства интересов страны, что и привело в последующем

êновой войне в Чечне.

Âобществе по-прежнему существовал традиционный раскол по идейно-политическим мотивам. Примерно равное число жителей находилось как бы в оппозиции друг к другу, голосуя за Б. Ельцина или Г. Зюганова. На выборах депутатов Государственной думы политиче- ские предпочтения были другими.

По мере краха либеральных реформ в экономике и социальной сфере население все больше поддерживало коммунистические и национальнопатриотические движения (табл. 3). В условиях нарастающего социального расслоения властям приходилось делать основную ставку на СМИ,

67

которые выступали в роли главных апологетов либерально-демократи- ческого курса реформ.

К регионам коммунистической ориентации в 1995 г. относились 49 субъектов Федерации; Курская, Магаданская области и Приморский край – к регионам с преобладанием национально-патриотической ориентации; Свердловская область, Республики Татарстан, Тыва, Чеченская и Ингушская, автономные округа Ямало-Ненецкий, Чукотский, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский – центристской, а Москва, Санкт-Петербург, Камчатская область – демократической ориентации. 22 субъекта Российской Федерации не определились со своим политиче- ским выбором: Мурманская область, Республика Карелия, Архангельская, Ленинградская, Калининградская, Новгородская, Вологодская, Владимирская, Нижегородская, Ивановская, Ярославская, Московская области, Республика Коми, Коми-Пермяцкий АО, Пермская, Челябинская, Томская, Иркутская области, Красноярский край, Эвенкийский

èКорякский АО, Хабаровский край.

Âсилу занятости правительства политической борьбой, несовершенства законотворческой деятельности, нереализованности целей и задач политических партий и блоков возникали постоянные конфликты между законодательной и исполнительной властью. Так, постоянно критикуя Государственную думу, Правительство РФ в то же время внесло всего 23 % от общего количества законопроектов, принятых за период с января 1996 по март 1997 г. Думой к рассмотрению, в то время как депутаты и фракции – 53 %, субъекты Федерации – 11 %, Совет Федерации и его члены – 6 %. В 1997 г. из 687 законопроектов, внесенных в Государственную думу субъектами законодательной инициативы, Правительством было внесено только 127, а с сентября 1997 по май 1998 г. ни одного содержательного законопроекта по вопросам социальной политики.

К депутатам Государственной думы Президент обратился осенью 1997 г. (впервые с 1993 г.) по случаю очередного кризиса верхов, свя-

68

занного с постановкой вопроса о вотуме недоверия правительству в Думе (октябрь). Нижняя палата российского парламента подвергла критике экономическую политику правительства, представленные им проекты федерального бюджета на 1998 г. и налогового кодекса. На совещании «большой четверки» (Президент, Председатель Правительства РФ, Председатели Государственной думы и Совета Федерации) компромисс был достигнут. Оппозиция удовлетворилась решением главы государства о необходимости постоянного проведения совещаний «большой четверки», круглых столов исполнительных органов власти и фракций Государственной думы, предоставлении эфирного времени на радио и телевидении для «парламентского часа», передаче в согласительную комиссию проекта закона о правительстве. Единственной фракцией, отстаивавшей до конца свои принципиальные подходы к формированию бюджета и налоговой политики и не согласившейся ни на какие компромиссы, оказалась фракция либерально-демократической направленности «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским.

Несомненно, что в ходе изменений политической системы общества

â90-å гг. был сделан большой шаг вперед к демократизации жизни. Однако не удалось создать механизмы влияния общества на власть, становления гражданского общества, в котором власть существует для общества, а не над обществом, не государство регламентирует общественную жизнь, а общество предъявляет требования к государству.

Осенью 1997 г., по сути, началась кампания по выборам Президента

â2000 г. Эта тема стала предметом дискуссии в средствах массовой информации. В марте 1998 г. Б.Н. Ельцин объявил об отставке Правительства, заявив, что В.С. Черномырдин будет заниматься политическими проблемами в стране, в том числе и выборной кампанией. Президент трижды вносил для согласования в Государственную думу кандидатуру С.В. Кириенко на пост Председателя Правительства РФ. Добился согласия от Думы по предложенной им кандидатуре Б.Н. Ельцин 24 апреля 1998 г. Но уже осенью этого же года «молодой реформатор» был освобожден от занимаемой должности (после августовского дефолта 1998 г.), а пост Председателя Правительства 12 сентября 1998 г. занял Е.М. Примаков, которому удалось удержать страну от экономического краха.

Политические перемены в высшем эшелоне власти были вызваны тяжелым экономическим кризисом, разразившимся в стране летом-осенью 1998 г. Кризис экономический породил кризис политической власти. На посту главы Правительства последовательно в течение осени 1998 г. и весны 1999 г. побывали Е.М. Примаков и С.В. Степашин. Начатая премьером Е.М. Примаковым программа выхода из кризиса была продолжена и к осени 1999 г. стала приносить положительные результаты.

69

Состояние российского Становление новой российской государствен- общества в 90-å ãã. ности происходило в процессе нормативноправового разграничения полномочий федерального центра и субъектов Федерации и начала реформы местного

самоуправления.

Начавшийся еще в СССР процесс суверенизации с большим трудом удалось остановить принятием Федеративного договора в марте 1992 г., новой Конституции 1993 г., Договора об общественном согласии в апреле 1994 г. Опорой Президента стали созданные в 1992 г. Совет глав республик (октябрь), Союз губернаторов (ноябрь). Были введены должности представителя Президента в субъектах Федерации. В Архангельской, Воронежской, Вологодской, Свердловской областях, Краснодарском крае и других субъектах Федерации при принятии в 1993 г. уставов ставились вопросы о предоставлении областям статуса республик в составе России.

После октябрьских событий 1993 г. на основании указов Президента дважды прошли выборы в органы местного самоуправления, представительные органы власти субъектов Федерации и глав администраций (1993–1994; 1996–1997). Последние состоялись после президентских выборов 1996 г. Ранее избирались лишь отдельные главы администраций, остальные назначались. В соответствии с нормами Конституции и Закона о порядке формирования Совета Федерации каждый субъект Федерации получил в нем 2 места (главы исполнительной и представительной власти).

Âноябре 1993 г. Указом Президента было утверждено положение

îновом гербе России, а в декабре – положение о гимне и флаге Российской Федерации, которые оставались в силе до принятия соответствующих законов в 2001 г.

Â1995 г. был принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сложным и противоречивым оказался процесс (в обеих палатах Федерального собрания) подготовки и принятия Закона «О судебной системе Российской Федерации». После личного обращения Президента к Совету Федерации в декабре 1996 г. палата его одобрила. Он сохранил централизованную судебную систему страны. В целях ее укрепления были приняты законы об исполнительном производстве и судебных приставах (1997 г.). В 6 областях страны и 3 краях с 1993 г. был введен суд присяжных. Практика показала, что в этих регионах 30–40 % обвиняемых выбирают для себя суд присяжных. И если в общих судах доля оправдательных приговоров из вынесенных составляла 0,4 %, то с участием присяжных – 17–25 %.

70