Современные международные организации. Учебное пособие

ния и готовности миротворцев к осуществлению своих функций

вразумных пределах.

3.Глобальная стратегия полевой поддержки: совершенствование системы обслуживания полевых миссий в рамках Глобальной стратегии полевой поддержки [A/64/633] путем проведения эффективных и действенных мероприятий по поддержке, а также введения более строгих требований к отчетности и использованию ресурсов.

4.Планирование и надзор: активизация процесса консультаций между заинтересованными сторонами и создание условий для более эффективного планирования, управления работой миссий и контроля над ней с участием партнеров по миротворческой деятельности.

Целью инициативы «Новые горизонты» является формирование более согласованной позиции, определяющей направления деятельности ООН в области поддержания мира. Инициатива призвана сплотить участников миротворческого процесса вокруг текущих, среднесрочных и долгосрочных задач с целью укрепления механизма по поддержанию мира. Достижение этих целей позволит добиться большей ясности и предсказуемости, а также повышения эффективности методов работы миссий по поддержанию мира.

«Программа нового партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира» представляет собой документ для внутреннего пользования, подготовленный в рамках процесса «Новые горизонты» и направленный на разработку перспективной повестки дня миротворческой деятельности ООН. Данный документ отражает позиции как ДОПМ, так и Департамента полевой поддержки (ДПП).

В июле 2009 г. документ был представлен государствам-чле- нам и партнерам по миротворческой деятельности. В документе приветствуется активизация диалога по вопросам расширения повестки дня в области миротворческой деятельности, отражающей точки зрения всех участников глобального партнерства в этой сфере. В развитие мер, принятых в рамках предыдущей реформы деятельности по поддержанию мира, в документе подчеркиваются успехи, достигнутые в деле усовершенствования миротворческих механизмов, а также нерешенные и новые проблемы,

71

требующие особого внимания со стороны партнеров по миротворческой деятельности.

Ключевые положения данного документа были рассмотрены в докладе Генерального секретаря Специальному комитету по операциям по поддержанию мира [A/64/573] и послужили основой для дальнейшего формального и неформального обсуждения членами миротворческого партнерства способов выработки общей позиции в отношении мер укрепления миротворческого механизма в целях повышения эффективности ООН в деле поддержания международного мира и безопасности.

После выхода документа «Новые горизонты» ДОПМ и ДПП подготовили периодические доклады о достигнутом прогрессе с обобщением основных итогов миротворческого диалога и реализации усилий в контексте процесса «Новые горизонты».

Последний доклад под названием «Инициатива ″Новые горизонты″: доклад № 2 о достигнутом прогрессе» был выпущен в декабре 2011 г. В нем излагается ход работы по осуществлению первоочередных задач реформы с момента выхода документа под названием «Инициатива ″Новые горизонты″: доклад № 1 о достигнутом прогрессе» в октябре 2010 г. и подчеркиваются текущие усилия по повышению эффективности деятельности ООН по поддержанию мира.

Наиболее масштабные изменения в рамках реформы миротворческой деятельности произошли в 2007 г. В целях дальнейшего совершенствования деятельности ООН по управлению новыми операциями в пользу мира и поддержке их проведения Генеральный секретарь предложил изменить структуру миротворческой деятельности [A/61/858] следующим образом:

•Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) разделить на две самостоятельные структуры, в результате создать новый орган — Департамент полевой поддержки (ДПП);

•обеспечить поддержку новых инициатив в рамках ДОПМ;

•увеличить ресурсы в обоих департаментах и других структурах Секретариата, занимающихся вопросами поддержания мира.

31 октября 2014 г. Генеральный секретарь Пан Ги Мун учредил Независимую группу высокого уровня по операциям ООН в пользу мира для всеобъемлющей оценки нынешнего состояния

72

операций. В связи с 15-й годовщиной опубликования «доклада Брахими» Генеральный секретарь вновь решил обратиться к этой теме. Группа рассмотрела широкий круг вопросов и разработала свои рекомендации для Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Еще одной актуальной проблемой миротворческой деятельности является проблема ее финансирования. Решения о создании, проведении и расширении операций по поддержанию мира принимает Совет Безопасности, но финансирование операций ООН по поддержанию мира является коллективной обязанностью всех членов ООН. Государства-члены несут юридическую обязанность оплатить соответствующий взнос на миротворческую деятельность. Это соответствует положениям ст. 17 Устава ООН. Генеральная Ассамблея распределяет расходы на операции по поддержанию мира на основе специальной ставки взносов, исчисляемой по сложной формуле, которая была установлена госу- дарствами-членами. Наряду с прочим эта формула учитывает относительное экономическое положение государства-члена, при этом на постоянных членов Совета Безопасности возлагается бóльшая часть расходов ввиду их особой ответственности за поддержание международного мира.

Утвержденный бюджет операций ООН по поддержанию мира на финансовый год с 1 июля 2016 г. по 30 июня 2017 г. составил 7,87 млрд долл. США. Данная сумма выделяется для целей финансирования деятельности 14 из 16 миротворческих миссий ООН и материально-технического обеспечения Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), а также для целей оказания технологической, логистической и прочей поддержки всем миротворческим операциям через глобальные центры обслуживания в Бриндизи (Италия) и Валенсии (Испания) и региональный центр обслуживания в Энтеббе (Уганда).

Оставшиеся две миротворческие миссии — Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) — финансируются из регулярного бюджета ООН.

Для сравнения: бюджет операций ООН по поддержанию мира составляет менее 0,5 % от военных расходов во всем мире (которые составляли около 1747 млрд долл. США в 2013 г.). Бюд-

73

жет на 2016–2017 гг. сократился на 0,4 млрд долл. США по сравнению с бюджетом на 2015–2016 гг.

Десять ведущих стран по уровню взносов на финансирование операций ООН по поддержанию мира в 2016 году:

1)Соединенные Штаты (28,57 %);

2)Китай (10,29 %);

3)Япония (9,68 %);

4)Германия (6,39 %);

5)Франция (6,31 %);

6)Соединенное Королевство (5,80 %);

7)Российская Федерация (4,01 %);

8)Италия (3,75 %);

9)Канада (2,92 %);

10)Испания (2,44 %)1.

Кроме того, многие страны добровольно на безвозмездной основе предоставляют дополнительные ресурсы на поддержку операций ООН по поддержанию мира в виде транспортных средств, оснащения, обеспечения персонала и финансовых взносов сверх установленной шкалы взносов на операции по поддержанию мира.

Бюджеты операций по поддержанию мира составляются на основе мандата миссий, предоставленного Советом Безопасности. По сути, это документы стратегического характера, посредством которых ресурсы направляются на достижение общих целей операции. Каждая операция по поддержанию мира имеет свой бюджет и счет, включающие такие операционные расходы, как транспорт, материально-техническое обеспечение, а также зарплата персонала.

Бюджетныйциклоперацийпоподдержаниюмира—с1июля по 30 июня. Этот цикл редко совпадает с мандатом Совета Безопасности, тем не менее бюджет составляется на 12 месяцев с учетом текущего мандата операции.

Генеральный секретарь представляет предложение по бюджету в Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ). Комитет рассматривает предложение и дает свои рекомендации Пятому комитету Генеральной

1 Финансирование // Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ре-

сурс]. — URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/financing.shtml

74

Ассамблеи для последующего рассмотрения и утверждения.

Витоге Генеральная Ассамблея утверждает бюджет в целом.

Вконце финансового цикла каждая операция по поддержанию мира готовит и представляет отчет о своей деятельности, в котором отражено фактическое использование ресурсов. Этот отчет также рассматривает и утверждает Генеральная Ассамблея.

Военные миротворцы получают денежное довольствие (зарплату) от правительств своих стран в соответствии с национальной шкалой воинских званий и должностных окладов. ООН компенсирует затраты стран, добровольно направляющих своих военнослужащих для участия в миротворческих операциях, по единой ставке в размере немногим более 1 332 долл. США на военнослужащего в месяц, которая была утверждена Генеральной Ассамблеей.

Полицейские и гражданские специалисты получают компенсацию из миротворческого бюджета, утвержденного для каждой операции.

ООН также выплачивает государствам-членам компенсацию за предоставление оборудования, персонала и вспомогательных услуг воинскому и полицейскому контингентам.

Таким образом, ООН в настоящее время находится на пороге нового этапа своего развития. Остро стоит вопрос реформирования органов и компетенций ООН. Важным представляется создание вооруженных сил ООН для более эффективного реагирования на современные кризисы и конфликты. Глобальные вызовы и угрозы требуют от мирового сообщества адекватных коллективных мер. Роль ООН в глобальном управлении будет усиливаться при условии совершенствования ее деятельности.

Контрольныевопросы

1.Как и по каким причинам изменялась численность членов ООН?

2.Как формируется бюджет ООН?

3.Почему ГА ООН называют «всемирным парламентом»?

4.Из каких комитетов состоит ГА ООН, чем они занимаются?

5.Назовите пять постоянных членов СБ ООН.

6.Какие вспомогательные органы созданы Советом Безопасности?

75

7.Как осуществляется голосование в Совете Безопасности ООН?

8.Почему СБ ООН нуждается в реформировании?

9.Чем занимается ЭКОСОС? Как распределяются места в Совете?

10.Какие функции выполняет Международный суд?

11.Каков статус судей Международного суда?

12.Для чего был создан Совет по Опеке?

13.Какие функции выполняет Секретариат?

14.Почему миротворческая деятельность ООН нуждается в реформировании?

Заданиядлясамостоятельнойработы

1.Изучите выдержки из Устава ООН, содержащиеся в BOX 2.1, сделайте выводы о том, какие государства и на каких условиях могут стать членами ООН. За что могут исключить из состава ООН?

2.Изучите выдержки из Устава ООН, содержащиеся в BOX 2.2, сделайте выводы о том, какие функции и полномочия имеет Генеральная Ассамблея.

3.Изучите Устав ООН и отметьте, в каких статьях зафиксированы функции и полномочия СБ ООН, отраженные в BOX 2.3.

4.Проанализируйте проект резолюции СБ ООН «Ситуация в Боснии и Герцеговине», представленный в BOX 2.4. Сделайте вывод, почему Российская Федерация заблокировала принятие этой резолюции?

5.Изучите выдержки из Устава ООН, содержащиеся в BOX 2.5, сделайте выводы о том, какими функциями и полномочиями обладает ЭКОСОС.

Рекомендуемаялитература

Основная

1.Зуев, В. Н. Глобальные институты регулирования : учеб. / под ред. В. Н. Зуева. — М. : Магистр ; ИНФРА-М, 2016. — Гл. 2.

2.Бирюков, П. Н. Право международных организаций : учеб. пособие для академ. бакалавриата / П. Н. Бирюков. — 2-е изд., перераб. и

доп. — М. : Юрайт, 2018. — Гл. 1.

3.Право международных организаций : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе и др. — М. : Юрайт, 2018. — Гл. 6–18.

76

Глава 3. ЕС в XXI веке: особенности европейской интеграции

С момента создания своего прототипа в 1951 г. Европейский союз (ЕС) трансформировался из небольшой по охвату отраслевой структуры в полноценную общеевропейскую интеграционную организацию. В рамках объединения функционирует единый внутренний рынок, введена единая валюта, свыше 500 млн человек имеют свободу передвижения на территории ЕС и привилегии европейского гражданства, сформирована развития система органов трех ветвей власти.

Европейский союз развивался и продолжает развиваться в соответствии с двумя параллельными и взаимозависимыми процессами — расширением и углублением интеграции. Под углублением понимается усиление как экономической, так и политической интеграции государств-членов. Под расширением понимается процесс укрупнения Союза за счет присоединения новых членов.

§3.1. Расширение европейской интеграции

В1957 г. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было учреждено шестью государствами — Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Эти государства признаются основателями европейской интеграции и пользуются особым авторитетом внутри Евросоюза.

Экономические успехи ЕЭС по созданию таможенного союза на полтора года раньше установленного срока стали своеобразным сигналом для европейских государств к вступлению в Сообщество. В первую очередь, речь идет о Великобритании, которая изначально не желала членства в ЕЭС, дабы не ограничивать свой суверенитет. Но уже в 1960-х годах Великобритания начала поиски возможностей присоединения к ЕЭС. Франция в лице президента Шарля де Голля дважды накладывала право вето на членство Великобритании, поскольку считала ее «троянским конем», действующим в интересах США. Поэтому только после ухода де Голля в отставку Великобритания получила официальное при-

78

глашение присоединиться к ЕЭС. В 1973 г. членами Сообщества помимо Великобритании стали также Дания и Ирландия.

В1980-е годы темпы экономического развития в рамках ЕЭС замедлились, но это не помешало присоединить еще три государства Южной Европы. В 1981 г. присоединилась Греция, а в 1986 г. — Испания и Португалия. Южное расширение Сообщества стало для него серьезным испытанием. Впервые в союз вошли государства, которые сильно отставали в социально-экономи- ческом плане от остальных членов. Это потребовало выделения дотаций регионам, не дотягивающим по социально-экономиче- ским показателям до среднеевропейского уровня.

Следующий этап расширения Союза произошел уже после вступления в силу Маастрихтского договора. В 1995 г. членами единой европейской семьи стали Швеция, Финляндия и Австрия. На протяжении всех 1990-х годов ЕС готовился к осуществлению самого глобального этапа — расширения на Восток.

ВМаастрихтском договоре статья 49 регулирует процесс присоединения к ЕС.

BOX 3.1.

Article 49 (ex Article 49 TEU) Any European State which respects the values referred to inArticle 2 and is committed to promoting them mayapplyto become a member of the Union.The European Parliament and national Parliaments shall be notified of this application. The applicant State shall address its application to the Council,which shall act unanimouslyafter consulting the Commission and after receiving the consent of the European Parliament, which shall act by a majority of its component members.The conditions of eligibility agreed upon by the European Council shall be taken into account. The conditions of admission and the adjustments to the Treaties on which the Union is founded, which such admission entails, shall be the subject of an agreement between the Member States and the applicant State.This agreement shall be submitted for ratification by all the contracting States in accordance with their respective constitutional requirements.1

Первое десятилетие XXI в. было ознаменовано самым крупным в истории ЕС расширением. В 2004 г. в ЕС вступили восемь стран ЦВЕ (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Лат-

1 Treaty on European Union. — URL: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/ files/eu_citizenship/consolidated-treaties_en.pdf#nameddest=article49

79

вия, Литва, Эстония) и два государства Средиземноморья (Мальта и Кипр). Столь значительное расширение территории и увеличение численности населения Союза кардинальным образом изменило расстановку сил на европейском континенте и ситуацию внутри самого объединения.

ВтовремякактерриторияичисленностьнаселенияЕСувеличились в несколько раз, суммарный ВВП новых стран составил менее 4 % от общего ВВП ЕС, а средний душевой доход был равен лишь 30 % от среднеевропейского показателя. В результате предыдущих расширений территория и население ЕС росли постепенно; членами становились страны с относительно одинаковым уровнем социально-экономического развития и моделями политического и социально-экономического устройства. В случае с восточным расширением в ЕС вошли менее развитые государства, находящиеся в процессе системной политической и экономической трансформации. Все это неизбежно увеличило нагрузку на бюджет ЕС.

Подготовка к вступлению стран ЦВЕ началась задолго до 2004 г. После распада СССР и вместе с ним «восточного блока» восточноевропейские государства сразу решили реализовать свои экономические и политические интересы в составе ЕС. Поэтому переговоры об их вступлении велись уже в начале 1990-х годов. Такое расширение влекло за собой ряд трудностей для ЕС не только из-за меньшей развитости вступающих стран, но и из-за ограниченности политических и экономических двусторонних отношений между этими странами и ЕС. Территория будущего расширения отличалась огромной пестротой этнического состава, религиозных верований, традиций и уклада жизни. Речь шла об увеличении числа государств-членов практически в два раза, что создавало непомерную нагрузку на институциональную систему Сообщества. Одной из ключевых проблем стало финансирование: странам-кандидатам необходимо было оказывать помощь в проведении реформ и подготовке к вступлению, в том числе через созданный Европейский банк реконструкции и раз-

вития (ЕБРР) и программу ФАРЕ (PHARE — Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies)1.

1 Польша и Венгрия: помощь в реструктуризации экономик (англ.). Позднее действие программы ФАРЕ было распространено на Болгарию, Чехословакию, Румынию, Латвию, Литву, Эстонию, Словению и Словакию, страны бывшей Югославии.

80