Современные международные организации. Учебное пособие

Комитет заседает во время основной части сессии Генеральной Ассамблеи (с сентября по декабрь). Учитывая значительную рабочую нагрузку, Комитет также заседает во время возобновленной сессии в марте. Помимо этого в мае Комитет проводит вторую возобновленную сессию для решения административных и бюджетных вопросов финансирования операций по поддержанию мира, санкционированных Советом Безопасности.

Шестой комитет является основным форумом для рассмотрения правовых вопросов. Все государства-члены уполномочены быть представленными в этом Комитете.

Чтобы обеспечить справедливое географическое представительство, пост Председателя Ассамблеи поочередно на год занимают представители пяти групп государств: азиатских, африканских, латиноамериканских и Карибского бассейна, восточноевропейских, западноевропейских и других государств. Так 31 мая 2017 г. ГА ООН избрала г-на Мирослава Лайчака (Словакия) Председателем 72-й сессии, которая будет проходить в период с сентября 2017 г. по сентябрь 2018 г.

Генеральный секретарь ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии сообщает членам ООН предварительную повестку дня. Очередная сессия Ассамблеи всегда отрывается общими прениями с участием глав государств и правительств. Далее обсуждение переносится в один из шести комитетов. В период между сессиями Ассамблеи ее работа продолжается в шести главных комитетах, других вспомогательных органах и Секретариате ООН.

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи подразделяются на следующие категории: комитеты, комиссии, правления, советы, группы, рабочие группы и проч. После обсуждения вопросов повестки дня и поиска вариантов согласования подходов различных государств вспомогательные органы представляют свои рекомендации (обычно в форме проектов резолюций и решений) для обсуждения в ходе пленарных заседаний Ассамблеи.

Таким образом, Генеральная Ассамблея, по задумке создателей, представляет собой главный совещательный и представительный орган ООН.

31

2.2.2. Совет Безопасности

Совет Безопасности является одним из шести главных органов, учрежденных в соответствии с Уставом ООН, и отвечает за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов. Россия, США, Китай, Великобритания и Франция являются постоянными членами. Десять непостоянных членов Совета избираются ГА ООН на два года. В настоящее время это Боливия, Казахстан, Нидерланды, Швеция и Эфиопия (срок полномочий истекает в 2018 г.); Кот-д’Ивуар, Кувейт, Перу, Польша, Экваториальная Гвинея (срок полномочий истекает в 2019 г.).

ропы, два — для государств Латинской Америки и Карибского бассейна и два — для государств Западной Европы и других государств1.

СБ ООН может функционировать непрерывно, поскольку представители его членов обязаны все время находиться в Центральных учреждениях ООН с тем, чтобы Совет мог собраться в любое время, когда в этом возникнет необходимость. Каждый член Совета поочередно председательствует в нем в течение одного месяца, причем выбор председательствующих в Совете го- сударств-членов проводится в английском алфавитном порядке.

Совет Безопасности провел свое первое заседание 17 января 1946 г. в Черч-Хаусе (Вестминстер, Лондон). 4 апреля 1952 г. состоялось первое заседание СБ в Центральных учреждениях ООН

вНью-Йорке, и с тех пор это его постоянное местопребывание.

1Вопрос о справедливом представительстве в Совете Безопасности и в Экономическом и Социальном Совете [Электронный ресурс]. — URL: https://documents-dds-ny. un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/188/92/IMG/NR018892.pdf?OpenElement

32

Выездные заседания Совета Безопасности проходили в 1972 г. в Эфиопии, в 1973 г. в Панаме, в 1990 г. в Швейцарии и в 2004 г. в Кении.

Все члены ООН обязаны выполнять решения Совета Безопасности, в то время как решения других органов организации имеют рекомендательный характер.

BOX 2.3

Согласно Уставу ООН,Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

•поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;

•расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести

кмеждународным трениям;

•выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;

•вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

•призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

•предпринимать военные действия против агрессора;

•выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

•осуществлятьв «стратегическихрайонах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

•выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного суда1.

Функцию поддержания мира и безопасности СБ ООН выполняет следующим образом:

1. Когда в Совет поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. Совет может:

устанавливать принципы достижения подобного согласия;

в некоторых случаях проводить расследования и осуществлять посредничество;

1 Устав ООН. Глава V [Электронный ресурс]. — URL: https://www.un.org/ru/sections/ un-charter/chapter-ii/index.html

33

направлять миссии;

назначать специальных посланников или просить Генерального секретаря оказать «добрые услуги»1 для достижения мирного разрешения спора.

2. Если тот или иной спор приводит к военным действиям, то Совет стремится, прежде всего, как можно скорее их прекратить.

Вэтом случае Совет может:

давать указания о прекращении огня, которые могут помочь не допустить эскалации конфликта;

направлять военных наблюдателей или силы по поддержанию мира с целью помочь снизить накал напряженности, разъединить противостоящие друг другу силы и создать спокойную обстановку, позволяющую искать пути мирного урегулирования.

Помимо этого Совет может обратиться к принудительным мерам, включая введение экономических санкций, оружейного эмбарго, финансовых штрафов и ограничений и запретов на поездки; разрыв дипломатических отношений; блокаду или даже коллективные военные мероприятия.

Совет Безопасности может создавать любые необходимые для выполнения своих функций вспомогательные органы. Полномочия этих вспомогательных органов могут быть весьма широкими, начиная от простейших процедурных вопросов и заканчивая самыми главными вопросами поддержания мира и безопасности, например борьбы с международным терроризмом.

В качестве вспомогательных органов были созданы Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР). Их статус имел двойственный характер: с одной стороны — они были

1 Средство мирного разрешения межгосударственных споров в международном праве. Под «добрыми услугами» понимается содействие не участвующей в споре стороны (государства или международной организации) установлению прямых контактов и началу непосредственных переговоров между спорящими сторонами, направленных на мирное урегулирование конфликта. «Добрые услуги» носят характер совета, необязательного для спорящих сторон, государство, оказывающее «добрые услуги», не принимает участия в переговорах или в рассмотрении спора по существу, не предлагает условий решения спора. Этим «добрые услуги» отличаются от посредничества. «Добрые услуги» могут применяться в условиях как мира, так и военного конфликта. Основные положения о порядке применения «добрых услуг» содержатся в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. Согласно Уставу ООН, оказывать «добрые услуги» спорящим сторонам может, в частности, Совет Безопасности ООН. «Добрые услуги» могут оказываться в ответ на просьбу спорящих сторон или по инициативе третьих сторон.

34

зависимыми от ООН по административным и финансовым вопросам, с другой — в качестве судебных органов оставались независимыми.

ЭТО ИНТЕРЕСНО

За период с 1966 г.Совет Безопасности ввел 26 режимов санкций в отношении следующих стран: Южная Родезия,Южная Африка,бывшая Югославия,Гаити,Ирак, Ангола, Сьерра-Леоне, Сомали, Эритрея, Либерия, Демократическая Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Судан (дважды), Ливан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Иран, Ливия (дважды), Гвинея-Бисау, Центральноафриканская Республика, Йемен, и Южный Судан, а также в отношении организации «Аль-Каида» и движения «Талибан» (дважды).

В частности, Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999 г.),1989 (2011 г.) и 2253 (2015 г.) по ИГИЛ (ДАИШ),«Аль-Каиде» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям, осуществляет контроль за соблюдением следующих санкций: замораживание активов; запрет на поездки (все государства-члены должны принять необходимые меры для предотвращения въезда на их территорию или транзитного проезда через нее указанных лиц); оружейное эмбарго (все государства-члены должны принять необходимые меры для предотвращения прямой или косвенной поставки,продажи и передачи указанным физическим и юридическим лицам—с их территории или их гражданами,находящимися за пределами их территории,либо с использованием водных или воздушныхсудов,действующихпод ихфлагом,—оружия и связанныхс ним материальных средств всех типов,запасных частей,а также технического консультирования,ока-

зания помощи или обучения,связанного с военной деятельностью).

МТБЮ был учрежден в соответствии с резолюцией 808 Совета Безопасности в 1993 г. после широкомасштабного нарушения гуманитарного права на территории бывшей Югославии. Трибунал с целью обеспечить отправление правосудия рассматривал дела лиц, совершивших такие военные преступления, как убийства, пытки, изнасилования, обращение в рабство, уничтожение собственности и др.

МТБЮ состоял из судебного органа, состоящего из трех Судебных камер и одной Апелляционной камеры, Канцелярии Обвинителя и Секретариата. В 2017 г. в состав МТБЮ входило 27 судей: 15 постоянных судей, а также 12 судей ad litem1.

1 Временные судьи в международных трибуналах по бывшей Югославии и Руанде (в соответствии с Резолюцией СБ ООН от 30 ноября 2000 г. № 1329). Судьи ad litem выбираются ГА ООН, а не назначаются сторонами спора. Требования к ним такие же, как к постоянным судьям. Судьи ad litem могут назначаться для участия в слушании нескольких дел, срок их полномочий — 4 года.

35

создан в 1994 г. в соответствии с резолюцией 955 Совета Безопасности для преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды и соседних государств, произошедшие за период с 1 января по 31 декабря 1994 г.

В 1998 г. МУТР стал первой в истории судебной инстанцией, которая вынесла приговор по делу о геноциде и назначила наказание за такое преступление. Кроме того, вынесение в 1998 г. пожизненного приговора Жану Камбанде, премьер-министру стра-

36

личным срокам тюремного заключения, в том числе к пожизненному, за участие в массовых убийствах был приговорен 61 человек. 14 обвиняемых были оправданы, дела еще 10 человек были переданы национальным судам. Трибунал провел 5 824 дня судебных разбирательств, вынес обвинение 93 лицам, вынес 55 решений в порядке производства по первой инстанции и 45 апелляционных решений, а также заслушал более 3 тыс. свидетелей1.

С 1 июля 2012 г. остаточные функции МУТР взяло на себя отделение Международного остаточного механизма для Международных уголовных трибуналов (МОМТ) в Аруше. МУТР официально закрылся 31 декабря 2015 г. и завершил передачу своих функций МОМТ.

СБ ООН учредил в качестве вспомогательных органов ряд комитетов:

1.Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001 г.) сразу после террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 г. в США. Содействует укреплению потенциала членов ООН по предотвращению террористических актов как на национальном, так и на межрегиональном уровне.

2.Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки

(Комитет 1540).

3.Военно-штабной комитет (ВШК) помогает планировать военные меры ООН и регулировать вооружения. ВШК является старейшим постоянным вспомогательным органом Совета Безопасности, действующим с 1946 г. В его мандат входят консультирование и оказание помощи СБ ООН по вопросам военных потребностей для поддержания международного мира и безопасности, использования, командования и регулирования войск и вооружений.

4.Комитеты по санкциям. Санкции применяются СБ ООН для того, чтобы без использования силы заставить государство выполнять его решения. Совет прибегает к инструменту санкций только тогда, когда мир находится под угрозой, а переговоры не

1 Привлечение к ответственности виновных и процесс примирения в Руанде // Программа просветительской деятельности «Геноцид в Руанде и Организация Объединен-

ных Наций» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/preventgenocide/rwanda/ bgjustice.shtml

37

принесли результатов. Могут использоваться такие меры, как эмбарго на оружие, ограничения финансового или дипломатического характера, запреты на поездки или транзит грузов и т. д.

На начало 2018 г. функционируют следующие комитеты по санкциям:

•Комитет по санкциям по Сомали и Эритрее;

•Комитет 1267/1989 по санкциям против ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды»;

•Комитет по санкциям 1518 (по Ираку);

•КомитетпосанкциямпоДемократическойРеспубликеКонго;

•Комитет по Судану;

•Комитет по санкциям 1636 (по Ливану);

•Комитет по санкциям 1718 (по КНДР);

•Комитет по санкциям по Ливии;

•Комитет по санкциям 1988 (по организации «Талибан»);

•Комитет по санкциям по Гвинее-Бисау;

•Комитет по санкциям по Центральноафриканской Республике;

•Комитет по санкциям 2140 (по Йемену);

•Комитет по санкциям по Южному Судану;

•Комитет по санкциям 2374 (по Мали).

СБ ООН может продлевать мандаты каких-то комитетов, закрывать их и создавать новые.

Постоянные комитеты СБ ООН создаются для решения определенных процедурных вопросов, таких, например, как вопрос о приеме новых членов. Специальные комитеты создаются на короткий промежуток времени для решения конкретных вопросов.

В настоящее время действуют:

•Рабочая группа по операциям по поддержанию мира, проводящая консультации со странами, предоставляющими войска, на различных стадиях операций ООН по поддержанию мира.

•Специальная рабочая группа по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке. Осуществляет контроль за осуществлением рекомендаций, касающихся предупреждения и разрешения конфликтов в Африке; вносит рекомендации об укреплении сотрудничества между СБ ООН и ЭКОСОС, а также с другими учреждениями ООН, занимающимися Африкой; рассматривает вопросы, имеющие отношение к работе Совета по пред-

38

ногофондадлявыплатыкомпенсацийжертвамтеррористических актов и их семьям.

•Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Выносит рекомендации Совету о возможных мерах по содействию защите детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, в том числе рекомендации в отношении надлежащих мандатов миссий по поддержанию мира и рекомендации в отношении сторон в конфликте.

•Рабочая группа по документации и другим процедурным вопросам. Подготавливает рекомендации, предложения и идеи для членов Совета относительно совершенствования документооборота и других процедурных вопросов Совета.

Еще одним консультативным вспомогательным органом как СБ ООН, так и Генеральной Ассамблеи является Комиссия по миростроительству (КМС) — межправительственный консультативный орган по вопросам установления мира в странах, где происходили конфликты.

КМС обеспечивает взаимодействия всех субъектов, участвующих в миростоительстве, мобилизацию и распределение ресурсов, а также выносит рекомендации и предложения в отношении

39

комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления.

Голосование в Совете Безопасности по резолюциям регулируется ст. 27 Устава ООН. В соответствии с ней каждый член СБ ООН имеет один голос. По процедурным вопросам решение считается принятым, если подано девять голосов. По другим вопросамтакже необходимо девять голосов, но включая голоса всех постоянных членов Совета.

Специальное право голосования постоянных членов СБ ООН известно как «право вето». Это специальное право появилось с момента создания ООН, поскольку авторы ее сочли, что пять стран — СССР/Россия, США, Великобритания, Китай и Франция — в силу их ключевой роли в создании ООН будут продол-

жать играть важную роль в поддержании международного мира и безопасности. Им был предоставлен специальный статус постоянных членов Совета Безопасности, который сохраняется до сих пор.

Все пять постоянных членов не раз использовали свое право вето. Если один из постоянных членов не в полной мере согласен с предлагаемой резолюцией, однако не желает прибегнуть к своему пра-

ву вето, он может воздержаться при голосовании и, таким образом, дать возможность принять резолюцию, если за нее будут поданы необходимые девять голосов.

BOX 2.4

Иордания, Литва, Малайзия, Новая Зеландия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки: проект резолюции

СоветБезопасности,вновьподтверждаяУстав Организации Объединенных Наций, Всеобщую декларацию прав человека и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Конвенция),напоминая,что государства несут главную ответственность за защиту гражданских лиц и что они обязаны соблюдать и обеспечивать права человека всех лиц,находящихся на их территории и под их юрисдикцией, как это предусмотрено соответствующими нормами международного права,и вновь подтверждая также,что каждое отдельно взятое государство несетглавную ответственностьза защиту своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и

40