Современные международные организации. Учебное пособие

должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Состав Суда формируется из граждан разных государств с учетом цивилизационного представительства. Количество мест в МС по регионам мира распределяется сле-

дующим образом: Западная Европа и другие государства, включая Канаду, Соединенные Штаты, Австралию и Новую Зеландию, — 5 мест, Африка и Азия — по 3 места, Латинская Америка и Восточная Европа, включая Россию, — по 2 места.

После избрания члены Суда становятся независимыми от своих правительств или другой власти, на открытом заседании Суда они должны сделать торжественное заявление о том, что будут выполнять свои обязанности беспристрастно. Независимо от возраста, времени выборов или продолжительности срока при осуществлении своих функций все члены МС имеют равный статус, хотя есть понятие старшинства.

Члены Суда не могут заниматься какой-либо другой деятельностью профессионального характера. Они не могут выполнять функции представителя, поверенного или адвоката в каком-либо

ЭТО ИНТЕРЕСНО

Первое дело Суда касалось гибели людей и ущерба в результате подрыва на минах британских военных кораблей, проходивших через албанские воды в проливе Корфув 1946 г.,и вопросов,связанных с морским правом и ответственностью государств.Дело о проливе Корфу является единственным до настоящего времени делом с тремя полными этапами, по итогам которых были приняты решения Суда: юрисдикция,существо дела,возмещение.

В своем решении в 1949 г.Суд постановил,что мины не могли бытьустановлены без ведома Албании, что Албания несет ответственность и поэтому должна выплатить компенсацию. Суд постановил, что в мирное время военные корабли имеют право мирного прохода через международные проливы и что, следовательно, Соединенное Королевство не нарушило суверенитета Албании в результате прохода его военных кораблей. Однако оно нарушило суверенитет, проведя впоследствии траление мин в этом проливе без согласия Албании.Окончательно спор был урегулирован только в 1992 г., когда Албания согласилась выплатить Соединенному Королевству компенсацию, в то время как последнее обязалось вернуть албанское

золото,хранившееся в сейфах «Бэнк оф Ингленд» со Второй мировой войны.

51

деле. Судья может выступать в качестве арбитра в делах, которые не могут быть переданы на рассмотрение МС, участвовать в работе научных сообществ и преподавать.

Для того чтобы обеспечить беспристрастность судьи при выполнении своих функций, он наделен дипломатическими привилегиями и иммунитетами, достойным ежегодным окладом и пенсией, специальными надбавками.

С момента своего создания в 1946 г. Суд рассмотрел более 120 дел, 80 % из которых — это споры между государствами, а 20 % — консультативные заключения, представленные органам или специализированным учреждениям ООН.

2.2.5. Совет по Опеке и Секретариат

При создании международной системы опеки Уставом ООН был учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов ООН, на него была возложена задача по управлению подопечными территориями, входящими в систему опеки.

Международная система опеки была создана еще в рамках Лиги Наций и построена на позиции великих держав о том, что большая часть неевропейских территорий, управляемых ими до Первой мировой войны, не готова самостоятельно руководить собой, поэтому они нуждаются в опеке со стороны великих держав. Лига Наций выдавала мандатарию мандат на управление территорией. Существовало три типа мандата (А, В и С), которые различались по степени развития территории, в отношении которой он применялся, и ее самостоятельности.

Главные цели системы опеки уже после Второй мировой войны заключались в содействии подопечным территориям развиваться в направлении к самоуправлению или независимости.

Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности — Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции.

Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г., после того как последняя подопечная территория (Палау) обрела независимость.

Его задача заключалась в контролировании ситуации на 11 конкретных подопечных территориях, в отношении которых с

52

управляющими государствами были заключены отдельные соглашения. Эти территории либо находились под официальным управлением на основании мандата, выданного Лигой Наций, либо были отделены от стран, потерпевших поражение во Второй мировой войне, либо добровольно вошли в состав системы стран, находящихся под внешним управлением.

В соответствии с Уставом Совет по Опеке рассматривает отчеты управляющей власти на предмет прогресса в развитии подопечных территорий, петиции, поступающие из подопечных территорий, устраивает периодические инспекции подопечных территорий.

Секретариат является главным административным органом ООН, в его состав входят международные сотрудники, работающие как в Центральных учреждениях, так и по всему миру. Они выполняют повседневную работу организации. В функции Секретариата входят: сбор и подготовка справочной информации по различным проблемам, которая помогает правительственным делегациям изучать факты и формулировать рекомендации; помощь в выполнении решений ООН; организация международных конференций; перевод выступлений и документов на официальные языки ООН.

Главным должностным лицом ООН является Генеральный секретарь. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок по очереди от разных регионов мира. С 1 января 2017 г. эту должность занимает Антониу Гутерреш, представитель от Португалии (регион Западная Европа).

От личности Генерального секретаря многое зависит, поскольку именно он выносит на обсуждение вопросы для Генеральной Ассамблеи или других органов ООН, обращает внимание Совета Безопасности на проблемы, которые потенциально могут угрожать миру и безопасности, выступает «арбитром» в спорах между государствами-членами и может предлагать посреднические услуги. Поэтому обычно на эту должность назначается уважаемый всеми, авторитетный кандидат. Теоретически один и тот человек может несколько раз переизбираться на эту должность, но на практике ни один из Генеральных секретарей не занимал этот пост более двух сроков подряд.

53

2.2.6.Система ООН

Врамках системы ООН на постоянной основе функционируют более 30 связанных с ней организаций (программы, фонды и специализированные учреждения). Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Специализированные учреждения являются независимыми международными организациями, финансируемыми за счет как добровольных, так и обязательных взносов. ООН вырабатывает рекомендации по согласованию их деятельности.

Программы и фонды:

1. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была основана в 1965 г. и в настоящее время работает в 166 странах, взаимодействуя с ними в выработке их собственных решений по проблемам глобального и национального развития. ПРООН содействует странам в искоренении нищеты, сокращении неравенства во всех его проявлениях и укреплении сопротивляемости, чтобы обеспечить в этих странах поддержание прогресса. Она выступает в поддержку преобразований и предоставляет доступ к источникам знаний, практическому опыту и ресурсам в целях содействия улучшению жизни населения. ПРООН играет важную роль в достижении странами целей в области устойчивого развития. Сеть ПРООН координирует усилия, предпринимаемые на глобальном и национальном уровнях для достижения этих целей. Главное внимание она уделяет помощи странам в поиске решений и обмене опытом по проблемам демократического государственного управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных

икоммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/СПИДом. Руководство ПРООН осуществляет Совет управляющих в составе 36 человек, представляющих как развивающиеся, так и промышленно развитые страны. Ежегодно ПРООН издает «Доклад о раз-

витии человека» (Human Development Report).

2. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) создан в 1946 г. для оказания помощи детям, пострадавшим в результате Второй мировой войны. В 1953 г. сфера деятельности Фонда была расширена,

54

асрок его полномочий продлен. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария). Основные цели деятельности ЮНИСЕФ состоят в сокращении младенческой и детской смертности, смертности матерей, повышении уровня грамотности, соблюдении прав детей. Работу ЮНИСЕФ координируют региональные отделения.

3.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), или Агентство ООН по делам беженцев, было создано 14 декабря 1950 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. В мандат Агентства входит координация международных усилий по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению их проблем. Основная цель Агентства — защита прав и благосостояния беженцев. Агентство стремится сделать так, чтобы каждый человек мог реализовать право на поиск убежища в другой стране, имея при этом возможность вернуться на родину, интегрироваться в местном сообществе или переселиться в третью страну. В мандат агентства также входит помощь лицам без гражданства и лицам, гражданство которых оспаривается, а также в некоторых случаях лицам, перемещенным внутри страны. Одиннадцатым по счету Верховным комиссаром УВКБ 1 января 2016 г. стал Филиппо Гранди, имеющий огромный опыт в гуманитарной деятельности. Верховный комиссар ежегодно отчитывается перед ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеей. Деятельность УВКБ ООН строится главным образом на принципах международного права, касающегося беженцев, в частности, на основании Устава ООН 1950 г., Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. В своей работе УВКБ ООН сотрудничает с правительствами и региональными организациями,

атакже международными правительственными и неправительственными организациями. Исполнительный комитет УВКБ ООН утверждает двухгодичную программу Агентства и соответствующий бюджет. В Агентстве работают около 7,7 тыс. местных и международных сотрудников в 126 странах. Большая часть работы УВКБ ООН осуществляется на местах рядом региональных офисов, отделений, дополнительных и полевых офисов. Специальные подразделения, большая часть которых расположена в штаб-квартире в Женеве, отвечают за деятельность УВКБ ООН по ключевым направлениям, таким как операции, защита, внеш-

55

ние связи, человеческие ресурсы и финансы. Несколько региональных бюро осуществляют взаимосвязь между офисами на местах и штаб-квартирой. В странах, где работает Агентство, операциями руководят представители Верховного комиссара, также есть ряд региональных представителей.

4. Всемирная продовольственная программа (ВПП) является ведущей гуманитарной организацией, борющейся с голодом во всем мире. Каждый год ВПП ООН оказывает продовольственную помощь в чрезвычайных ситуациях почти 80 млн человек в 75 странах мира. Продовольственная помощь помогает разорвать порочный круг голода и бедности. Ежегодно распределяется приблизительно 12,6 млрд продовольственных порций со средней стоимостью в 0,31 долл. США за порцию. Основная работа проводится в зонах конфликтов, где люди в три раза чаще страдают от недоедания, чем жители стран без конфликтов. ВПП ООН также работает над повышением устойчивости сообществ, подверженных длительным кризисам. В проектах ВПП ООН основное внимание уделяется питанию матерей и детей и решению проблемы недоедания с самого раннего возраста. ВПП ООН — это крупнейшая гуманитарная организация, которая реализует программы школьного питания по всему миру на протяжении более 50 лет. Каждый год ВПП ООН предоставляет школьное питание 20–25 млн детей в 63 странах, часто в самых труднодоступных районах. ВПП ООН финансируется исключительно за счет добровольных пожертвований. Основными донорами организации являются правительства. Кроме того, ВПП ООН получает пожертвования от частных компаний и лиц. В 2016 г. организация привлекла 5,9 млрд долл. США. По всему миру в ВПП ООН рабо - тает более 14 тыс. сотрудников. Направления работы организации определяются Стратегическим планом, который обновляется каждые четыре года. Стратегический план на 2017–2021 годы сформулирован с учетом Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, в которой Цель № 2 «Нулевой голод» содержит обещание покончить с голодом, обеспечить продовольственную безопасность, улучшить питание и оказывать содействие устойчивому развитию сельского хозяйства. Таким образом, основные приоритеты ВПП ООН —

56

ликвидация голода и формирование глобальных партнерств для реализации Целей устойчивого развития.

5. Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) содействует государствам-членам в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. В настоящее время деятельность организации имеет следующие направления:

•Альтернативное развитие — процесс, направленный на предупреждение и ликвидацию незаконного культивирования растений, содержащих наркотические и психотропные вещества,

спомощью специально разработанных мер по развитию сельских районов в контексте устойчивого национального экономического роста и усилий по обеспечению устойчивого развития в странах, ведущих борьбу с наркотиками, с учетом особых социально-эко- номических характеристик целевых общин и групп в рамках всеобъемлющего и долгосрочного решения проблемы незаконных наркотиков. Проекты по предоставлению крестьянам надежной в экономическом отношении, легальной альтернативы выращиванию кокаинового куста, опийного мака или каннабиса осуществляются в шести странах: Афганистане, Боливии, Колумбии, Лаосе, Мьянме, и Перу.

•Помощь в борьбе с коррупцией.

•Предупреждение преступности и уголовное правосудие. С момента своего основания ООН активно занималась раз-

работкой и продвижением международно-признанных принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. На сегодняшний день существует более 50 стандартов и норм, касающихся предупреждения преступности, уголовного правосудия и защиты жертв преступлений. Эти документы служат ориентиром в работе УНП ООН, направленной на содействие принятию эффективных мер по укреплению деятельности на национальном уровне в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также на удовлетворение потребностей международного сообщества перед лицом как национальной, так и транснациональной преступности. УНП ООН оказывает помощь государствам, в особенности развивающимся странам и странам, пережившим конфликт, или странам с переходной экономикой, в разработке стратегий по предупреждению, расследо-

57

ванию и уголовному преследованию преступлений. К числу ключевых направлений деятельности УНП ООН относятся защита жертв преступлений и свидетелей и оказание им помощи, улучшение доступа к правосудию, включая доступ к правовой помощи, содействие применению реституционного правосудия, предупреждение гендерного насилия, а также поддержка реформы пенитенциарной системы и альтернатив тюремному заключению, распространение норм профессиональной этики среди работников системы уголовного правосудия, включая сотрудников полиции, работников прокуратуры и судей, совершенствование системы ведения уголовных дел и надзора.

•Профилактика и лечение наркомании.

•Борьба с незаконным оборотом наркотиков. УНП ООН постоянно контролирует и изучает мировые рынки запрещенных наркотиков с целью получения более полного представления об их динамике. Согласно текущим данным о потреблении (340 тонн) и изъятии героина в мире, на мировой рынок ежегодно поступает 430–450 тонн героина, включая около 50 тонн опия из Мьянмы и Лаоса, в то время как остальные примерно 380 тонн героина и морфина производятся исключительно из афганского опия. Около 5 тонн потребляется и изымается в Афганистане, большая же часть (оставшиеся 375 тонн) развозится по всему миру по маршрутам, проходящим через соседние с Афганистаном страны. Балканский и северный маршруты являются основными каналами незаконного оборота героина, которые связывают Афганистан с огромными рынками Российской Федерации и Западной Европы. Балканский маршрут идет через Иран, Турцию, Грецию, Болгарию и далее через Юго-Восточную Европу в сторону Западной Европы, годовой объем наркорынка которой составляет около 20 млрд долл. США. Северный маршрут проходит

восновном через Таджикистан и Кыргызстан (а также Узбекистан или Туркменистан) в Казахстан и Российскую Федерацию. Годовой объем этого рынка оценивается в 13 млрд долл. США. Что касается североамериканского рынка, то кокаин, как правило, перевозится морем из Колумбии в Мексику или Центральную Америку и далее по суше в США и Канаду. В Европу кокаин завозится, главным образом, по морю, чаще всего в контейнерах. Колумбия остается основным источником кокаина в Европе, но и

58

прямые поставки из Перу и Боливии в Европу происходят гораздо чаще, чем на рынок Соединенных Штатов.

•Борьба с торговлей поддельными медицинскими препаратами. УПН ООН в сотрудничестве с другими органами ООН и международными организациями содействует государствам-членам в создании потенциала для разрушения и обезоруживания организованных преступных сетей на всех этапах цепи незаконных поставок, в частности, дистрибуции и торговли, для лучшего использования опыта, технических знаний и ресурсов каждой организации в синергии с партнерами.

•Борьба с ВИЧ и СПИД.

•Борьба с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов. УНП ООН предлагает государствам практическую помощь, которая заключается не только в содействии разработке законов и комплексных национальных стратегий борьбы с торговлей людьми, но и в предоставлении ресурсов для их реализации. Государства получают специализированную помощь, в том числе в форме развития местного потенциала и специальных знаний, а также практические инструменты для налаживания международного сотрудничества в проведении расследований и уголовном преследовании. УНП ООН поддерживает государства в их усилиях по выполнению Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Практически все страны мира сталкиваются с этим видом преступности как страны происхождения, транзита или назначения мигрантов. Главная цель УНП ООН в борьбе

снезаконным ввозом мигрантов — способствовать всеобщему присоединению к Протоколу против незаконного ввоза мигрантов и оказывать государствам помощь в их усилиях по его эффективному осуществлению.

•Борьба с отмыванием денег. Группа УНП ООН по вопросам правоохранительной деятельности, организованной преступности и отмывания денег несет ответственность за осуществление Глобальной программы борьбы с отмыванием денег, доходами от преступной деятельности и финансированием терроризма, которая была создана в 1997 г. в связи с мандатом, предоставленным УНП ООН на основании Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Основная задача Глобальной программы состоит в том,

59

чтобы содействовать укреплению потенциала государств-членов

вобласти противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, а также в оказании им помощи в выявлении, аресте и конфискации незаконных доходов. УНП ООН оказывает помощь государствам в принятии законодательства, обеспечивающего приведение в действие универсальных правовых документов о противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма; обеспечивает государства необходимыми знаниями, средствами и опытом для реализации национального законодательства и положений, предусмотренных мерами по борьбе с отмыванием денег; расширяет правовые, финансовые и оперативные возможности государств эффективно бороться с отмыванием денег и финансированием терроризма.

•Предупреждение и борьба с организованной преступностью, пиратством и терроризмом, преступлениями против живой природы.

6. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) руководит оперативной деятельностью системы ООН в области народонаселения, помогает развивающимся странам и странам с переходной экономикой найти решения их собственных демографических проблем.

7. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), учрежденная в 1964 г. в качестве постоянного межправительственного органа, является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит

всодействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и их развитию посредством торговли и инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором. Работая на национальном, региональном и глобальном уровнях ЮНКТАД помогает странам найти варианты решения макроэкономических проблем развития, осуществить выгодную интеграцию в международную тор-

60