Современные международные организации. Учебное пособие

которые, по мнению США, поддерживают терроризм и являются угрозой мировому порядку. Против таких стран, которые сами нарушают нормы международного права, с точки зрения администрации Буша легитимно применять в одностороннем порядке превентивные удары («Доктрина упреждающих ударов»). Эта доктрина была реализована в Афганистане в 2001 г. и Ираке в

2003 г.

дународную безопасность, поэтому необходимы скоординированные усилия всего мирового сообще-

ства по решению глобальных проблем. В ст. 16 Концепции говорится, что теперь Альянс не рассматривает ни одну страну в качестве противника, и с каждой необходимо стоить диалог для достижения консенсуса основе уважения двусторонних интересов.

Таким образом, особое внимание уделяется развитию партнерских отношений, в первую очередь с ООН, ЕС, Россией в рамках Совета Россия–НАТО (впервые с момента начала холодной войны признается важная роль России в системе международной безопасности).

BOX 4.3

<…>

28. Укрепление безопасности Евро-Атлантического региона наиболее надежно достигается посредством широкой сети партнерских отношений со странами и организациями по всему миру. Эти партнерства вносят конкрет-

121

ный и ценный вклад в успешное осуществление основополагающих задач НАТО

29.Диалог и сотрудничество с партнерами могут внести конкретный вклад

вукрепление международной безопасности, защиту ценностей, на которых зиждется Североатлантический союз,в операции НАТО и в подготовкузаинтересованных государств к членству в НАТО. Эти отношения будут строиться на обоюдности,взаимной выгоде и взаимном уважении.

30.Мы будем совершенствовать наши партнерства на основе гибких форматов,которые смогут объединить НАТО и страны-партнеры вне зависимости от существующих рамок:

 Мы готовы развивать политический диалог и практическое сотрудничество с любыми государствами и соответствующими организациями во всем мире, которые разделяют нашу заинтересованность в мирных международных отношениях.

 Мы будем готовы проводить консультации с любой страной-партнером по вопросам безопасности,вызывающим обоюдную озабоченность.

 Мы предоставим нашим партнерам по операциям структурно оформленную роль в выработке стратегии и решений в отношении миссий под руководством НАТО,в которых они участвуют.

 Мы будем и далее развивать наши существующие партнерства при сохранении их специфики.

31.Сотрудничество между НАТО и ООН продолжает быть существенным элементом безопасности при операциях в разных частях мира. Североатлантический союз намерен углубитьполитический диалоги практическое сотрудничество с ООН, как это предусмотрено в Совместной декларации ООН и НАТО,подписанной в 2008 г.,в том числе посредством:

 расширенных контактов между обеими штаб-квартирами;  более регулярных политических консультаций,а также

 расширенного практического сотрудничества в регулировании кризисов,в которых задействованы обе организации.

32.Активный и эффективный Европейский союз вносит свой вклад в общую безопасность Евро-Атлантического региона. Поэтому ЕС является уникальным и существенным партнером для НАТО. Одни и те же государства составляютбольшинство членов обеих организаций,и все ихчлены разделяют общие ценности.НАТО признает важность более мощной и более эффективной обороны Европы.Мы приветствуем вступление в силуЛиссабонского договора, который создает рамочную конструкцию для совершенствования средств ЕС по преодолению общих вызовов в сфере безопасности. Странычлены НАТО, не входящие в ЕС, значительно способствуют этим усилиям. Максимально полное их участие в этих усилиях весьма существенно для стратегического партнерства между НАТО и ЕС. НАТО и ЕС могут и должны играть взаимодополняющие и усиливающие друг друга роли в поддержании международного мира и безопасности. Мы твердо намерены внести свой вклад в создание более благоприятных обстоятельств,в рамках которого мы будем:

 максимально укреплять стратегическое партнерство с ЕС в духе полной взаимной открытости,прозрачности,взаимодополняемости и уважения автономии и институциональной самобытности обеих организаций;

122

расширять наше практическое сотрудничество в операциях по всему спектру кризисного реагирования, от координированного планирования до взаимной поддержки в зоне действий;

расширять наши политические консультации,чтобы они охватывали все вопросы, вызывающие общую озабоченность, в целях обмена оценками и подходами;

более полно сотрудничатьв развитии потенциала с целью свести к минимуму дублирование и достичь максимальной экономической эффективности.

33. Сотрудничество НАТО с Россией имеет стратегическое значение, поскольку оно содействует созданию единого пространства мира, стабильности

ибезопасности.НАТО не представляетугрозы для России.Наоборот,мы хотим видеть подлинно стратегическое партнерство между НАТО и Россией, и мы будем действовать соответственно,ожидая от России взаимности.

34.Взаимоотношения НАТО и России основаны на целях,принципах и обязательствах, содержащихся в Основополагающем акте Россия — НАТО и в Римской декларации, особенно в том, что касается уважения демократических принципов и суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств Евро-Атлантического региона. Несмотря на расхождения по отдельным вопросам, мы по-прежнему уверены, что безопасность НАТО и Россиитесно взаимосвязана и что прочное и конструктивное партнерство,основанное на взаимном доверии,прозрачности и предсказуемости,оптимально соответствовало бы интересам нашей безопасности.Мы исполнены решимости:

расширять политические консультации и практическое сотрудничество с Россией в сферахобщихинтересов,включая противоракетную оборону,борьбу с терроризмом, наркотиками, пиратством и содействие более широкой международной безопасности;

использовать полный потенциал Совета Россия — НАТО для диалога и совместных действий с Россией.

35.Советевро-атлантического партнерства и Партнерство ради мира являются центральными элементами нашей принципиальной концепции единой, свободной и мирной Европы. Мы полны решимости развивать отношения дружбы и сотрудничества со всеми странами Средиземноморья,и мы намерены в ближайшие годы продолжать развивать Средиземноморский диалог.Мы придаем большое значение миру и стабильности в регионе Персидского залива,и мы намерены укреплять наше сотрудничество в рамках Стамбульской инициативы о сотрудничестве.Мы будем стремиться:

расширять консультации и практическое военное сотрудничество с нашими партнерами по Совету евро-атлантического партнерства;

продолжать и развивать наши партнерские отношения с Украиной и Грузией в Комиссиях НАТО—Украина и НАТО—Грузия на основе решений,принятых НАТО на саммите в Бухаресте в 2008 году, и принимая во внимание евро-атлантическую ориентацию или устремления каждой из этих стран;

облегчитьевро-атлантическую интеграцию ЗападныхБалкан,чтобы обеспечить длительный мир и стабильность на основе демократических ценностей,регионального сотрудничества и добрососедских отношений;

123

углубитьсотрудничество с нынешними участниками Средиземноморского диалога и быть открытыми для включения в него других стран региона;

развивать более глубокое партнерство в сфере безопасности с нашими партнерами в регионе Персидского залива и быть готовыми принять новых партнеров в Стамбульскую инициативу о сотрудничестве1.

Здесь явно просматривалась тенденция отказа США от принципа односторонних действий в мировой политике (естественно, при сохранении за ними лидерства) путем использования потенциалов своих партнеров. Тем самым Стратегическая концепция 2010 г. закладывала предпосылки для многостороннего сотрудничества по вопросам международной безопасности, имея в виду то, что даже абсолютное военное превосходство не дает гарантии победы над современными вызовами и угрозами.

НАТО, согласно Стратегии, должна обладать потенциалом, достаточным для отражения любой угрозы, в том числе в полной мере должен быть использован потенциал баллистических ракет. В этом контексте упоминается необходимость взаимодействовать с Россией по вопросу сокращения вооружений и системам ПРО (в 2010 г. был подписан СНВ-3).

Значительное место в документе уделено стратегии расширения Альянса. Признается, что расширение НАТО внесло существенный вклад в укрепление международной безопасности, и двери НАТО будут, как и прежде, открыты для демократических стран, готовых взять на себя связанные с членством обязательства способствовать укреплению международной стабильности (упоминаются Украина и Грузия). В то же время подчеркивается, что при реализации стратегии расширения НАТО не учитываются интересы России.

Вступление Украины и Грузии в НАТО даже в долгосрочной перспективе создаст дополнительные разделительные линии в Европе и окончательно разорвет связи с Россией. Только подписание общеевропейского договора даст Украине гарантии ее территориальной целостности и независимости.

Таким образом, Стратегическая концепция 2010 г. демонстрирует то, как сильно изменились взгляды НАТО на проблемы

1 Активное участие, современная оборона [Электронный ресурс]. — URL: https:// www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_68580.htm

124

международной безопасности. В условиях возрастания международной нестабильности консолидация мирового сообщества просто необходима. На доктринальном уровне есть понимание необходимости взаимодействовать с различными субъектами международных отношений, а на практике существующие разногласия по актуальным проблемам не всегда позволяют действовать консолидировано.

Руководство Североатлантического альянса в интересах повышения эффективности деятельности организации в современных условиях реализует широкую программу реформирования системы управления НАТО, включая высшие руководящие органы блока.

Первые предложения по реформированию штаб-квартиры НАТО (г. Брюссель) были выдвинуты осенью 2005 г. по итогам деятельности специальной рабочей группы, сформированной генеральным секретарем Альянса для изучения перспектив реорганизации системы его управления.

Дальнейшее развитие эта тема получила в ходе саммита Альянса в Страсбурге/Келе (2009 г.), где генеральный секретарь НАТО А. Расмуссен представил основные направления предстоящей реформы штаб-квартиры. Ее ключевыми целями были заявлены: упрощение процедуры проведения политических консультаций, оптимизация процесса принятия решений в интересах повышения оперативности реагирования Альянса на новые угрозы и вызовы безопасности, а также более рациональное использование людских и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении штаб-квартиры Альянса.

В соответствии с принятыми решениями в июне 2010 г. началась реорганизация структуры комитетов и рабочих групп, обеспечивающих на различных уровнях деятельность высших руководящих органов Альянса — Совета НАТО и Военного комитета блока.

Основной акцент был сделан на упорядочение построения структуры комитетов и групп, а также на сокращение их количества. Это было достигнуто в первую очередь за счет слияния и расформирования подразделений, решающих смежные задачи или выполняющих дублирующие функции.

125

Входе реформы все комитеты и группы НАТО были разделены на четыре категории, а их общее количество сокращено с 413

до 2031.

Наиболее значительные изменения претерпела структура руководящих (политических) комитетов, подчиненных непосредственно Совету и Военному комитету НАТО и относящихся к первой категории. В работе этих органов принимают участие представители всех делегаций стран Альянса при штаб-квартире организации. Данные комитеты отвечают за выработку рекомендаций

иподготовку решений по ключевым направлениям деятельности блока НАТО на основе консенсуса. Кроме того, они могут самостоятельно принимать решения в рамках своей компетенции.

Входе реформы заметным преобразованиям подвергся также Международный секретариат (МС) НАТО. При этом основные усилия были сосредоточены на повышении его возможностей по оперативному реагированию на изменения военно-политической обстановки в мире.

Вчастности, в июле 2010 г. в структуре секретариата образовано Управление новых угроз безопасности — ESC (Emerging Security Challenges division). На него возложены задачи по изуче-

нию и анализу традиционных и новых угроз и вызовов безопасности, а также по подготовке предложений и выработке консолидированных подходов к их нейтрализации. В состав управления вошли шесть подразделений: отделы по борьбе с терроризмом, по обеспечению энергобезопасности, по обеспечению кибербезопасности и стратегического анализа потенциала, а также центр по вопросам нераспространения ОМП и директорат ядерной политики. В 2013 г. в дополнение к ним был создан отдел оценок в сферах экономики и безопасности.

Вте же сроки в Международном секретариате НАТО был сформирован в качестве самостоятельного подразделения разведывательный отдел — IU (Intelligence Unit). В его функции входит информационно-аналитическое обеспечение деятельности высших руководящих органов Североатлантического альянса, в том числе предоставление разведывательных оценок текущих событий.

1 Структура НАТО [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nato.int/cps/en/ natolive/structure.htm

126

Одновременно более четкую структуру получило управление по политическим вопросам и проблемам безопасности, занимающееся вопросами партнерских отношений НАТО, что позволило упорядочить работу в этой сфере. В составе управления были организованыотдельныесекции(погеографическомупринципу),отвечающие за организацию партнерской деятельности: контактных стран — глобальных партнеров, евро-атлантического партнерства, Северной Африки и Ближнего Востока, России и Украины.

Всоответствии с общими планами реформирования штабквартиры НАТО в 2011–2012 гг. реализованы меры по более рациональному размещению гражданского и военного персонала Международного секретариата (МС) и Международного военного штаба блока (МВШ). В частности, в интересах повышения оперативности и гибкости работы данных органов их сотрудники сгруппированыпопятиобщимсферамдеятельностиМСиМВШ: управление, безопасность и обеспечение, ресурсы, оперативные вопросы, вопросы политики и планирования.

Винтересах повышения эффективности деятельности органов управления НАТО при строительстве комплекса зданий штаб-квартиры особое внимание уделяется созданию сетевой информационной инфраструктуры, а также обеспечению высокой степени ее защиты от несанкционированного доступа и кибератак. Главным подрядчиком данных работ выступает американская корпорация «Локхид-Мартин». В соответствии с проектом предполагается организовать на объекте полный электронный документооборот, а также создать централизованную базу данных. Формируемая информационная система будет включать около 500 автоматизированных рабочих мест, которые планируется объединить посредством нескольких компьютерных сетей различного уровня доступа, сопряженных с национальными сетевыми структурами государств-участников.

§4.2. Этапы и перспективы расширения НАТО

С 1949 г. блок НАТО значительно пополнил свои ряды, проведя семь этапов расширений.

Первое расширение НАТО произошло 18 февраля 1952 г., когда к договору присоединились Греция и Турция. В разгар хо-

127

лодной войны в силу географического положения обеих стран у «подбрюшья» Советского Союза они стали незаменимой частью стратегического планирования НАТО, что и продиктовало их вступление в организацию. Вместе они являлись естественной преградой на пути возможного продвижения СССР к восточному Средиземноморью и богатому нефтью Ближнему Востоку и в то же время обеспечивали беспрепятственное сообщение по морским путям. Расположенные в этих странах, в непосредственной близи от СССР, штабы и объекты НАТО укрепили надежность реагирования Североатлантического альянса на возможную советскую угрозу.

Сегодня Греция и Турция, как и прежде, находятся в центре стратегически важного региона, хотя их значимость определяется различными факторами и оценками угрозы. Уже после окончания холодной войны стало очевидно, что политическая нестабильность и асимметричные угрозы на периферии Европы станут главным приоритетом для континента. Сначала их вклад стал принципиально важным из-за нестабильности на Балканах, прямо «у двери» Греции и Турции. Затем, после 11 сентября и терактов в Мадриде и Лондоне, стало очевидно, что необходимо сосредоточить внимание на большом Ближнем Востоке. Присутствие обеих стран в восточном Средиземноморье и находящиеся там объекты НАТО имеют критическое значение для присутствия самого Альянса в регионе1.

Что касается Греции, то ценность этой страны для безопасности на море постоянно находила подтверждение. ВМС Греции принимают активное участие в операциях НАТО в восточном Средиземноморье и на Ближнем Востоке, а их потенциал по содействию безопасности в регионе, равно как и потенциал торгового флота Греции, весьма значителен, что было продемонстрировано во время кризисов в Ливане в 2006 г. и в Ливии в 2011 и 2014 гг. Греция активно участвовала в операции НАТО «Активные действия», в рамках которой велось патрулирование Средиземного моря в целях сдерживания и защиты от террористической деятельности, а также в операции по борьбе с пиратством «Оушен шилд» у берегов Африканского Рога. База НАТО в Суде

1 Татаринцев В. Проблемы безопасности в Средиземноморье. Роль НАТО и ЕС. —

М.: Восток-Запад, 2009. — С. 112.

128

жизненно важна для обеспечения всех операций НАТО в регионе. Учебный центр НАТО по операциям по пресечению незаконной деятельности на море в Суде считается одним из наиболее эффективных учебных заведений для совершенствования методов досмотра и повышения безопасности на море, а Многонациональный координационный центр стратегических морских перевозок в Пирее использует греческий торговый и пассажирский флот для осуществления стратегических морских перевозок для нужд НАТО и ЕС. Помимо ключевого вклада Греции в морские операции, эта страна также оказывала поддержку в проведении Миссии учебной подготовки НАТО в Ираке, она участвовала в операции в Косово, одной из первых присоединилась к Международным силам содействия безопасности в Афганистане и два раза брала на себя обязанности по управлению аэропортом города Кабул.

Однако напряженные двусторонние отношения между Грецией и Турцией сказались на эффективности их участия в НАТО. Обстановка холодной войны и необходимость противостоять общему врагу требовала единства Североатлантического альянса, тем не менее уже с середины 1950-х годов трения в двусторонних отношениях изменили приоритеты стран. В греческой оборонной доктрине союзническая Турция вскоре сменила Варшавский договор в качестве угрозы номер один, особенно после вторжения на Кипр и притязаний Турции в Эгейском море. Аналогичным образом общественное мнение Греции постепенно дистанцировалось от приоритетов НАТО, поскольку оно считало, что преобладали более неотложные и единственные в своем роде первоочередные задачи национальной безопасности, которые Альянс не мог выполнить. И хотя не вызывает сомнения тот факт, что за последние годы двусторонние отношения между Грецией и Турцией улучшились, из-за отсутствия прогресса по основным вопросам, вызывающим трения и касающимся проблем безопасности, сотрудничество в области безопасности по-прежнему непрочно1.

Второе расширение Альянса состоялось 9 мая 1955 г., когда к НАТО присоединилась ФРГ. Вступление Западной Германии в НАТО стало важным шагом в послевоенном восстановлении

1 Татаринцев В. Указ. соч. — С. 114.

129

страны. В то же время ей предстояло принять трудное решение относительно возможности размещения у себя американских систем ядерного оружия как средства сдерживания по отношению к

СССР.

Следующий кризис в деятельности НАТО возник, когда Франция вывела свои силы из объединенного военного командования НАТО. Президент Шарль де Голль, по-видимому, был оскорблен отклонением его требования о создании Совета директоров с участием трех держав и сотрудничестве с США в ядерной области. Кроме того, в начале эпохи разрядки он надеялся закрепить за Францией более значительную роль в качестве официального представителя Европы, по крайней мере по отношению к Восточной Европе и Советскому Союзу. Решение де Голля поставило ФРГ перед трудным выбором противоречащих друг другу приоритетов: она могла развивать проект европейской интеграции только вместе с Францией, но при этом тесные отношения с США имели существенный характер для ее безопасности и обороны. Углубляющаяся трещина между двумя партнерами вынудила Бонн постоянно балансировать в выборе решений в своих внешних отношениях1.

В целом членство в НАТО отвечало интересам ФРГ. Североатлантический альянс обеспечил жизненно важный «зонтик безопасности» от военной агрессии, под которым ФРГ смогла превратиться в ответственное и важное европейское государство. В дополнение к этому членство в НАТО твердо привязало ФРГ к Западу, который больше мог не опасаться агрессии с ее стороны.

Третье расширение НАТО произошло 30 мая 1982 г., когда к Альянсу присоединилась Испания. Несмотря на сопротивление значительной части испанской общественности, страна обрела членство в Североатлантическом альянсе, но воздержалась от участия в объединенной военной структуре. Такая позиция общества получила подтверждение в результате референдума, проведенного в 1986 г. Несмотря на эту позицию, Испания в полной мере участвовала в работе органов Альянса, хотя формально процесс ее дальнейшей интеграции Испании в НАТО был приостановлен. В том, что касается военных аспектов, она присутствова-

1 Малашенко О. А. Франция и НАТО: исторические аспекты военно-политического сотрудничества // Военно-исторический журнал. — 2013. — № 10. — С. 12.

130