Современные международные организации. Учебное пособие

преступлений против человечности, напоминая о главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности

ивыражая решимость предупреждать геноцид, ссылаясь на все решения Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ),который был учрежден в соответствии с резолюцией 808 (1993) и последующими резолюциями для судебного преследования лиц,ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и ссылаясь далее на решение его Апелляционной камеры от 19 апреля 2004 года (Обвинитель против Крстича), в котором было установлено,что в 1995 годув Сребренице был совершен геноцид, и на решение Международного Суда (МС) от 26 февраля 2007 года, в котором Суд пришел к выводу, что акты, совершенные в Сребренице, представляли собой акты геноцида, отмечая, что в этом году исполняется двадцатая годовщина геноцида в Сребренице,в результате которого более 8000 человек погибли, тысячи были перемещены и многие семьи и общины были разорены, отмечая, что Сребреница и прилегающие к ней районы были объявлены безопасными районами в соответствии с его резолюциями 819 (1993)

и836 (1993); признавая сохраняющуюся необходимость того, чтобы Совет Безопасности и государства-члены продолжали укреплять защиту гражданских лиц в условиях вооруженных конфликтов; и подчеркивая,что Организация Объединенных Наций,включая Совет Безопасности,должны реагировать на первые признаки потенциального геноцида и обеспечивать своевременное принятие эффективных мер для предупреждения или прекращения геноцида в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций,признавая наличие ни в чем не повинных жертв у всех сторон конфликта в Боснии и Герцеговине, в том числе в Сребренице и прилегающих к ней районах, подчеркивая, что важную роль в предупреждении геноцида играют как специальные советники Генерального секретаря по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите (специальные советники), которые выполняют, в частности, функции механизма раннего предупреждения в целях предотвращения ситуаций, которые могут привести к геноциду, преступлениям против человечности, военным преступлениям и этническим чисткам,так и Верховный комиссар Организации ОбъединенныхНаций по правам человека; и признавая, что регулярное проведение брифингов, касающихся нарушений прав человека и международного гуманитарного права, а также враждебных заявлений и подстрекательств, способствует раннему предупреждению потенциального геноцида, с удовлетворением отмечая новые аналитические рамки, разработанные канцелярией специальных советников в качестве одного из инструментов оценки риска геноцида в той или иной ситуации, и рекомендуя государствам-членам и региональным и субрегиональным организациям использовать, сообразно обстоятельствам, соответствующие рамки в качестве руководства в их деятельности по предупреждению, напоминая далее, что все государства-члены несут ответственность за выполнение своих соответствующих обязательств положить конец безнаказанности и обеспечивать расследование деяний и судебное преследование тех,кто несет ответственность за геноцид,преступления против человечности, военные преступления и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права,и отмечая,что борьба с безнаказанностью за самые серьез-

41

ные преступления в отношении гражданских лиц, вызывающие озабоченность международного сообщества, усилилась благодаря расследованию таких преступлений и преследованию за них в Международном уголовном суде в соответствии с закрепленным в Римском статуте принципом дополнительности по отношению к национальным системам уголовной юрисдикции, в специальных и смешанныхтрибуналах и специальных палатах национальных судов, отмечая, что преследование лиц, ответственных за геноцид и другие международные преступления, в МТБЮ и национальных судебных системах, включая Суд Боснии и Герцеговины, по-прежнему имеет центральное значение для процесса национального примирения и для восстановления и поддержания мира в Боснии и Герцеговине, и с удовлетворением отмечая далее прочное региональное сотрудничество между национальными прокуратурами, которое способствует обеспечению мира и справедливости, установлению истины и примирению между странами региона, отмечая, что, согласно оценкам, во время конфликта в Боснии и Герцеговине имели место тысячи случаев сексуального насилия,причем жертвы были со всех сторон,в том числе в Сребренице; отмечая далее, что изнасилования и другие формы сексуального насилия могут представлять собой преступления против человечности или одно из составляющих деяний применительно к геноциду; и напоминая о том,что изнасилования и другие формы сексуального насилия в условиях вооруженных конфликтов являются военными преступлениями и представляют собой грубое нарушение Женевских конвенций и Дополнительного протокола I к ним,

1.самым решительным образом осуждаетгеноцид и все нарушения и ущемления прав человека и все нарушения международного гуманитарного права;

2.самым решительным образом осуждает преступление геноцида,которое было совершено в Сребренице,как это было установлено в решениях МТБЮ

иМС, и все остальные доказанные военные преступления и преступления против человечности, совершенные во время конфликта в Боснии и Герцеговине;

3.постановляет,что одним из необходимых условий для примирения является признание того,что трагические события в Сребренице представляли собой геноцид, призывает политических лидеров всех сторон подтвердить и признать тот факт, что эти преступления были доказаны вышеупомянутыми судами, и в этом контексте осуждает отрицание геноцида, поскольку это препятствует усилиям по примирению, и признает также, что продолжающееся отрицание причиняет глубокую боль пострадавшим;

4.выражает сочувствие жертвам всех сторон конфликта в Боснии и Герцеговине,в том числе в Сребренице,и их семьям и солидарность с ними и призывает ответственные власти в Боснии и Герцеговине обеспечить правосудие для жертв и долгосрочную поддержку пострадавших лиц, в том числе лиц, пострадавших от сексуального насилия;

5.вновь заявляет о своей поддержке Мирного соглашения, которое было заключено в Дейтоне и подписано в Париже 14 декабря 1995 года, а также Соглашения об осуществлении положений о создании Федерации Боснии и Герцеговины, которое было подписано 10 ноября 1995 года в Дейтоне (S/1995/1021,приложение),и призывает стороны строго выполнять свои обязательства по этим соглашениям;

42

6.подчеркивает фундаментальную важность примирения на основе диалога, признания прошлых деяний всех сторон конфликта и приверженности обеспечению правосудия и поддержки для жертв в качестве основы для укрепления безопасности,стабильности и благополучия как в Боснии и Герцеговине,так и в регионе в целом и в этой связи с удовлетворением отмечает недавно достигнутую парламентом и политическими лидерами Боснии и Герцеговины договоренность об осуществлении широкомасштабной программы реформ,включая обязательство принять меры по ускорению процесса примирения, и призывает всех граждан Боснии и Герцеговины совместно прилагать усилия для обеспечения мира,справедливости,терпимости и примирения;

7.с удовлетворением отмечает работу Международной комиссии по пропавшим без вести лицам и оказанную ею правительствам Боснии и Герцеговины и других стран региона помощь в установлении местонахождения и идентификации останков жертв со всех сторон, что в значительной степени способствовало привлечению виновных к ответственности;

8.особо отмечает важную роль, которую женщины и гражданское общество, в том числе женские организации и формальные и неформальные общинные лидеры, могут играть в посреднической деятельности и постконфликтном урегулировании; подтверждает сохраняющуюся необходимость принятия более успешных мер по предотвращению конфликтов за счет расширения участия женщин на всех этапах посреднической деятельности и постконфликтного урегулирования и за счет более широкого учета гендерной проблематики в любых дискуссиях, имеющих отношение к предотвращению конфликтов;

9.призывает государства предупреждать и пресекать геноцид и другие серьезные преступления по международному праву, подтверждает пункты 138 и 139 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи),в которых говорится об обязанности защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности;

10.призывает государства,которые еще не ратифицировали Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него или не присоединились к ней,рассмотреть возможность сделать это в первоочередном порядке и, где это необходимо, принять национальные законы для выполнения их обязательств по этой конвенции;

11.приветствует усилия по расследованию деяний и судебному преследованию всех тех,кто обвиняется в серьезных нарушениях международного гуманитарного права во время конфликта в Боснии и Герцеговине,включая геноцид в Сребренице,призывает все государства сотрудничатьс Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии,Международным остаточным механизмом для уголовных трибуналов и национальными судебными системами, включая Суд Боснии и Герцеговины, и просит Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии как можно скорее завершить его работу, которая в значительной степени способствует обеспечению мира и справедливости,установлению истины и примирению;

12.настоятельно призывает государства-члены разработать учебно-про- светительные программы, которые помогут будущим поколениям усвоить уроки имевших место в прошлом геноцида, военных преступлений, этниче-

43

ских чисток и преступлений против человечности, чтобы не допустить их повторения в соответствующих обстоятельствах;

13.рекомендует государствам-членам рассмотреть возможность назначения национальных координаторов, которые занимались бы вопросами защиты их гражданского населения от злодеяний на основе эффективного предупреждения и реагирования и могли бы регулярно собираться и координировать работу по обмену передовым опытом в области быстрого реагирования

ипредупреждения злодеяний с другими государствами-членами и соответствующими региональными и субрегиональными механизмами, созданными для предотвращения массовых злодеяний и реагирования на них, а также со специальными советниками и другими соответствующими органами Организации Объединенных Наций,и отмечает в этой связи глобальную сеть национальных координаторов по вопросу об ответственности по защите;

14.вновь подтверждает важность уроков,которые должны быть извлечены Организацией ОбъединенныхНаций в связи с неспособностью предотвратить геноцид в Сребренице,как об этом говорится в докладе Генерального секретаря, представленном во исполнение резолюции 53/35 Генеральной Ассамблеи (A/54/549), и содержащийся в докладе призыв к международному сообществу сделать все возможное для того, чтобы не допустить повторения таких ужасов, и заявляет о своей решимости заблаговременно принимать эффективные меры, чтобы не допустить повторения подобной трагедии, и с этой целью использовать все соответствующие средства, имеющиеся в его распоряжении,в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций;

15.признает, что серьезные нарушения международных норм в области прав человека или посягательства на нихили серьезные нарушения международного гуманитарного права,включая нарушения,связанные с сексуальным

игендерным насилием,могут служить первыми признаками перехода к геноциду, и в этой связи приветствует усилия Организации Объединенных Наций, направленные на повышение эффективности ее коллективного реагирования на будущие риски нарушений международных норм в области прав человека

ипосягательств на них и нарушений международного гуманитарного права с помощью инициативы «Права человека прежде всего»;

16.просит Генерального секретаря обеспечить более тесное сотрудничество между действующими механизмами раннего предупреждения,призванными предотвращать геноцид и другие серьезные международные преступления, чтобы способствовать выявлению и оценке источников напряженности и очагов опасности и реагированию на них,а также выявлению уязвимых групп населения,и рекомендует Генеральному секретарю и впредь препровождать Совету информацию и аналитические материалы,которые,по его мнению,могут способствовать работе в этом направлении1.

Несмотря на то, что Совет Безопасности — это один из главных органов ООН, не утихают споры о кризисе в его деятельно-

1 Проект Резолюции S/2015/508. Ситуация в Боснии и Герцеговине [Электронный ресурс]. — URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/212/20/PDF/ N1521220.pdf?OpenElement

44

сти и необходимости реформирования. Зачастую он просто не может справиться с новыми растущими вызовами (разрушение институтагосударственности,появление«несостоявшихся»государств, транснациональные угрозы), которые обусловлены глобализацией. Прежние средства урегулирования конфликтов, основанные на Вестфальских принципах, больше не могут гарантировать мир и безопасность. На фоне бездействия СБ ООН возрастает риск того, что отдельные государства или организации будут решать проблемы силовым путем в обход Устава ООН. Это ведет не к урегулированию конфликтов, а наоборот к их эскалации (Югославия, Ирак, Ливия и др.).

Под реформой СБ ООН, в первую очередь, понимают разработку новых подходов к членскому составу и применению права вето. Расширение состава СБ ООН — это одно из самых дискуссионных направлений будущей реформы, пока не получившее конкретных результатов. Переговоры на этот счет демонстрируют нежелание пятерки постоянных членов лишиться своего монопольного положения в процессе принятия решений.

Инициатива по расширению СБ ООН в основном исходит от четырех государств — Германии, Японии, Индии и Бразилии. Данная группа стран выступает за увеличение численности Совета до 25 членов и получение ими статуса постоянных членов. Для Германии и Японии получение такого статуса стало бы признанием их реального веса в мировой политике и экономике после Второй мировой войны, для Индии и Бразилии это скорее признание их со стороны мирового сообщества региональными лидерами.

Предлагаются различные проекты резолюций с видением реформы СБ ООН, но процесс реформирования находится в тупике ввиду того, что никто из пятерки постоянных членов реально не готов к ослаблению своей позиции. Приблизительно такая же ситуация сложилась и по вопросу применения права вето. Обсуждается вопрос ограничения сфер, где может применяться данное право. В перспективе большинство вопросов должно решаться квалифицированным большинством голосов. Все постоянные члены СБ ООН понимают, что право вето тормозит процесс принятия решений, но никто не желает лишиться такого инструмента влияния. Большинство экспертов сходятся во мне-

45

нии, что реформы нужны, но проводить их необходимо медленно, поэтапно.

2.2.3. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Совет был учрежден в 1945 г. Уставом ООН в качестве одного из шести главных органов Организации Объединенных Наций. Экономический и Социальный Совет занимает центральное место в деятельности системы Организации Объединенных Наций по продвижению всех трех аспектов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. Он представляет собой центральную платформу, способствующую ведению дискуссий и развитию инновационного мышления, достижению консенсуса в отношении дальнейших направлений деятельности, а также координации усилий по достижению согласованных на международном уровне целей. Он также отвечает за осуществление последующей деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН.

Функции и полномочия ЭКОСОС закреплены в Уставе ООН.

BOX 2.5

 Статья 62

Экономический и Социальный Советуполномочивается предприниматьисследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждатьк этомудругих,а также делатьпо любомуиз этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее,Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам,входящим в его компетенцию.

Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

 Статья 63

Экономический и Социальный Совет уполномочивается вступать с любым из учреждений, указанных в статье 57, в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией.Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Совет уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким

46

учреждениям и посредством рекомендаций ГенеральнойАссамблее и Членам Организации.

 Статья 64

Экономический и Социальный Совет уполномочивается принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов.Совет уполномочивается заключать соглашения с Членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам,входящим в его компетенцию.

Совет уполномочивается сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам.

 Статья 65

Экономический и Социальный Совет уполномочивается представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

 Статья 66

Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи1.

Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по просьбе Членов Организации и по просьбе специализированных учреждений.

Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

ЭКОСОС обеспечивает связь между разнообразными структурами системы ООН, занимающимися вопросами устойчивого развития, осуществляя общее руководство и координацию. К числу таких структур относятся региональные экономические и социальные комиссии, функциональные комиссии, способствующие обсуждению на межправительственном уровне важнейших глобальных вопросов, а также специализированные учреждения, программы и фонды, ведущие работу в разных частях мира с целью воплотить обязательства в области развития в реальные изменения в жизни людей.

Делая акцент на объединении экономических, социальных и экологических проблем, ЭКОСОС способствует достижению со-

1 Устав ООН. Глава V [Электронный ресурс]. — URL: https://www.un.org/ru/sections/ un-charter/chapter-ii/index.html

47

гласия в отношении последовательной политики и мер, неразрывно связывающих все три аспекта.

Реформы, проведенные в течение последнего десятилетия, в частности Резолюция 68/1 Генеральной Ассамблеи, привели к усилению ведущей роли ЭКОСОС в выявлении новых проблем, поощрении инноваций и достижении сбалансированной интеграции трех основных компонентов устойчивого развития — экономического, социального и экологического. На ЭКОСОС возложена задача координации последующей деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне ООН.

Благодаря своей координирующей роли в рамках системы ООН ЭКОСОС является платформой, позволяющей остальному миру осуществлять партнерство с ООН и участвовать в ее работе. Это уникальный глобальный форум для ведения продуктивного диалога между политиками, парламентариями, учеными, фондами, предприятиями, молодежью и более чем 3 200 зарегистрированными неправительственными организациями.

Каждый год ЭКОСОС в качестве основы для своей работы выбирает определенную годовую тему, имеющую глобальное значение для достижения устойчивого развития. Благодаря этому к такой теме привлекается целенаправленное внимание широкого круга партнеров ЭКОСОС и всей системы развития ООН.

Ежегодный этап заседаний высокого уровня ЭКОСОС включает следующие элементы:

•Политический форум высокого уровня — осуществляет политическое и методическое руководство, выносит рекомендации

вотношении устойчивого развития и проводит обзор прогресса в выполнении обязательств в области устойчивого развития.

•Форум по сотрудничеству в целях развития — проводит обзор тенденций и прогресса в области сотрудничества в целях развития.

К числу других сессий относятся следующие:

•Этап интеграции — поощряет принятие комплексных мер по экономическим, социальным и экологическим вопросам.

•Этап рассмотрения гуманитарных вопросов — способствует укреплению координации гуманитарных усилий ООН.

•Этап, посвященный оперативной деятельности в целях развития, предоставляет общие руководящие указания фондам и программам ООН.

48

•Совещание по вопросам координации и управления — рассматривает доклады вспомогательных и экспертных органов ЭКОСОС; способствует координации в рамках системы ООН по вопросам развития и анализирует особые проблемы странового или регионального уровня.

•Молодежный форум — обеспечивает молодежи возможность принять участие в обсуждениях, касающихся выработки глобальной политики по актуальным вопросам в области развития.

•Форум по партнерству — способствует сотрудничеству между правительствами, предприятиями и фондами, неправительственными организациями, научным сообществом и парламентариями.

•Специальные заседания — проводятся с целью принятия мер в связи с глобальными чрезвычайными ситуациями или кризисами в области развития, повышения уровня информированности и обеспечения политической платформы высокого уровня для координации деятельности субъектов, работающих над конкретной проблемой.

Членами Совета являются 54 государства, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Для обеспечения преемственности работы органа его члены выбираются не все сразу, а поэтапно по группам. Так, полномочия девяти членов истекают в конце первого года, а полномочия еще девяти членов — в конце второго года.

Места в Совете распределяются на основе принципа географического представительства: Африка — 14 мест, Западная Европа и другие — 13, Азия — 11, Восточная Европа — 6, Латинская Америка и Карибский бассейн — 10 мест. Каждый член Совета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов.

В течение года Совет проводит несколько коротких сессий и множество подготовительных заседаний, круглых столов, обсуждений в группах экспертов с представителями гражданского общества, на которых рассматриваются вопросы организации его работы. В июле поочередно в Нью-Йорке и Женеве ЭКОСОС проводит основную сессию. На этапе заседаний высокого уровня министры национальных правительств, руководители междуна-

49

родных учреждений и другие высокопоставленные должностные лица обсуждают важные вопросы политики в экономической, социальной и экологической областях. Обычно по итогам этих заседаний принимается декларация министров с рекомендациями в отношении действий. Этот документ переводится на английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский языки, признанные официальными языками ЭКОСОС. В течение года работаСоветапродолжаетсянауровневспомогательныхорганов.

2.2.4. Международный суд

Международный суд (МС) является главным судебным органом ООН. Он был создан для разрешения международных споров или ситуаций, которые потенциально могут привести к нарушению мира. Суд работает на основе Статута, который является частью Устава ООН. МС начал заседать с 1946 г. вместо Постоянной палаты международного правосудия (ППМП), созданной еще под эгидой Лиги Наций. Штаб-квартира МС — Гаага (Нидерланды). Его официальными языками являются английский и французский.

МС в соответствии с международным правом обязан разрешать юридические споры и выносить заключения по юридическим вопросам со стороны органов и учреждений ООН.

Международный суд состоит из 15 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить абсолютное число голосов от обоих органов. В связи с этим часто голосование проводится несколько раз. Для обеспечения преемственности в работе МС каждые три года выбирается одна треть его состава.

Выборы, как правило, проходят осенью, к выполнению своих обязанностей судьи приступают 6 февраля следующего года. Эта дата не случайна: 6 февраля 1946 г. первые судьи МС вступили в свои должности. Если судья умирает или уходит в отставку, проводятся специальные выборы.

Судьи выбираются из лиц без учета гражданства, обладающих высокими моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные

50