Современные международные организации. Учебное пособие

говую систему, диверсифицировать экономику, чтобы сделать их менее зависимыми от сырьевых ресурсов, снизить их подверженность финансовой нестабильности и государственную задолженность, привлечь инвестиции и расширить доступ к цифровым технологиям и т. д.

8.Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) была создана в 1972 г. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

9.Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) содействует благосостоянию и человеческому развитию четырех поколений палестинских беженцев. Спектр предоставляемых услуг включает в себя образование, здравоохранение, социальные услуги, инфраструктуру и улучшение лагерей беженцев, помощь и микрофинансирование в чрезвычайных ситуациях, в том числе во время вооруженных конфликтов. БАПОР отчитывается только перед Генеральной Ассамблеей.

10.Структура «ООН-женщины». Все человеческое развитие

ивопросы прав человека имеют гендерные аспекты. Деятельность структуры «ООН-женщины» сосредоточена на приоритетных областях, которые имеют основополагающее значение для гендерного равенства, что может способствовать прогрессу по всем направлениям.

11.Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) содействует устойчивому развитию населенных пунктов посредством разъяснительно-пропагандистской работы, выработки политики, наращивания потенциала, накопления знаний и укрепления партнерских связей между правительствами и гражданским обществом. В центре внимания ООН-Хабитат, основанной в 1978 г., находятся два приоритетных направления: обеспечение всех надлежащим жильем и устойчивое городское развитие, в частности, улучшение условий жизни 100 млн жителей трущоб к 2020 г. Программа выпускает два основных издания: «Глобальный доклад о населенных пунктах» (The Global Report on Human Settlements) — полный обзор состояния населенных пунктов во

61

всем мире — и «Состояние городов мира» (State of the World’s Cities).

Специализированные учреждения ООН являются самостоя-

тельными организациями, работающими с ООН. Их взаимоотношения с ООН оговорены в специальных соглашениях, достигнутых путем переговоров. Одни из них существовали еще до Первой мировой войны, другие были связаны с Лигой Наций, третьи были созданы почти одновременно с ООН, остальные были учреждены ООН для удовлетворения возникающих потребностей.

В настоящее время к специализированным учреждениям ООН относятся:

1.Группа Всемирного банка. Всемирный банк является одним из важнейших источников финансовой и технической помощи развивающимся странам по всему миру. Группа состоит из пяти уникальных организаций развития, управляющихся страна- ми-членами: собственно Группа Всемирного банка, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА).

2.Международный валютный фонд (МВФ) был создан в конце Второй мировой войны в рамках усилий, направленных на строительство новой, более стабильной международной экономической системы. Фонд способствует экономическому росту и занятости путем предоставления временной финансовой поддержки странам, чтобы облегчить стабилизацию платежного баланса и оказать техническую помощь. В настоящее время МВФ имеет 28 трлн долл. США непогашенных кредитов в 74 странах.

3.Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Объединенных Наций. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.СогласноУставу(Конституции)ВОЗ,здоровье—этосо- стояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.

4.Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) работает над созданием условий для диалога между цивилизациями, культурами и народами,

62

основывающегося на уважении общих ценностей. Именно посредством этого диалога мир может прийти к глобальному пониманию устойчивого развития, охватывающего соблюдение прав человека, взаимное уважение и уменьшение бремени нищеты.

5.Международная организация труда (МОТ) ставит своей целью продвижение принципов социальной справедливости, международно-признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН в 1946 г.

6.Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Главная задача ФАО — обеспечение продовольственной безопасности, а именно гарантирование регулярного доступа населения к высококачественной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

7.Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) — многостороннее финансовое учреждение, созданное

в1977 г. по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 г., решающее задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран.

8.Международная морская организация (ИМО), начавшая функционировать в 1959 г., отвечает за повышение надежности и безопасности судоходства в области международной торговли и за предотвращение загрязнения моря с судов.

9.Всемирная метеорологическая организация (ВМО) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций и авторитетный источник информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого климата и возникающего распределения водных ресурсов.

10.Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) — глобальный форум для предоставления услуг, разработки политики, обмена информацией и налаживания сотрудничества в области интеллектуальной собственности.

11.Международная организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает глобальные стандарты в области международных воздушных сообщений.

12.Международный союз электросвязи (МСЭ) — специализированное учреждение ООН в области информационно-комму-

63

никационных технологий. МСЭ верен идее соединить всех людей в мире независимо от того, где они проживают и какими средствами располагают.

13.Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) — специализированное учреждение ООН, уполномоченное содействовать промышленному развитию и международному промышленному сотрудничеству.

14.Всемирный почтовый союз (ВПС) служит главным механизмом сотрудничества между почтовыми службами. Он дает рекомендации, выступает посредником, оказывает техническую помощь. Среди его главных задач — содействие развитию всемирной почтовой службы, росту объемов почтовых отправлений за счет внедрения современных видов почтовой продукции и услуг, улучшение качества почтового обслуживания клиентов.

15.Всемирная туристская организация (ЮНВТО) способствует развитию туризма как основного фактора обеспечения международного мира и взаимопонимания, мировой торговли и укреплению мирохозяйственных связей между государствами.

Связанные с ООН организации:

1.Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — ведущий мировой форум научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерных технологий.

2.Всемирная торговая организация (ВТО) — форум для переговоров между правительствами относительно заключения торговых соглашений, участвует в урегулировании возникающих торговых споров.

3.Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) обеспечивает подготовку к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (который пока еще не вступил в силу) и укрепление международного режима проверки. После этого в соответствии с положениями ДВЗЯИ начнет функционировать Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

4.Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) — исполнительный орган Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), которая вступила в силу в 1997 г. Вме-

64

сте с государствами-членами ОЗХО работает над достижением мира, свободного от химического оружия.

5. Международная организация по миграции (МОМ), чья деятельность направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам.

§ 2.3. Миротворческая деятельность ООН и проблема ее эффективности

29 мая празднуется как Международный день миротворцев ООН. Ключевую роль в финансировании операций по поддержанию мира играет ГА ООН, а осуществляются они Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ).

ДОПМ, поддерживая контакты с СБ ООН, странами, предоставляющими войска, и сторонами в конфликте, обеспечивает политическое и директивное руководство операциями ООН по поддержанию мира по всему миру. Департамент согласовывает усилия ООН, правительственных и неправительственных субъектов при проведении миротворческих операций. В интересах других политических миссий и миссий ООН по миростроительству ДОПМ также подготавливает руководящие указания и оказывает поддержку по вопросам деятельности воинских контингентов и полиции, вопросам, связанным с разминированием, и смежным вопросам.

История ДОПМ берет свое начало в 1948 г., когда были организованы первые миротворческие операции ООН. До конца 80-х годов прошлого столетия операции по поддержанию мира проводились под эгидой Управления по специальным политическим вопросам ООН. Официально ДОПМ был создан в 1992 г., когда Генеральным секретарем ООН стал Бутрос Бутрос-Гали.

К операциям по поддержанию мира привлекается военный, полицейский и гражданский персонал, который ставит целью обеспечение безопасности и политической поддержки и оказание содействия миростроительству на начальном этапе.

65

В своей деятельности по поддержанию мира ООН руководствуется тремя основными принципами: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата.

Миротворческий компонент обладает гибкостью, и в последние два десятилетия развертывание миротворческих сил происходило в рамках различных конфигураций. В настоящее время на четырех континентах развернуто 15 операций ООН по поддержанию мира.

Сегодня многопрофильные операции по поддержанию мира проводятся не только в интересах обеспечения мира и безопасности, но и в целях содействия политическому процессу, защиты гражданских лиц, разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов, а также оказания помощи в организации выборов, защите и поощрении прав человека и восстановлении законности.

Гарантировать успех операции не может никто, но за все время своего существования ООН добилась впечатляющих успехов, в том числе была удостоена Нобелевской премии мира. Деятельность по поддержанию мира всегда отличалась высоким динамизмом и претерпевала изменения под влиянием новых вызовов.

Другими видами миротворческой деятельности являются предотвращение конфликта и посредничество; установление мира; принуждение к миру; миростроительство. Все эти меры имеют взаимоусиливающий характер. Осуществление отдельных мер независимо друг от друга не обеспечивает комплексного подхода, который так необходим для снижения риска эскалации конфликта.

Предотвращение конфликта базируется на применении дипломатических средств, позволяющих избежать перерастания напряженности в ожесточенный конфликт. Меры по предупреждению конфликта включают раннее предупреждение, сбор информации и тщательный анализ факторов, являющихся движущей силой конфликта. В ходе осуществления мер по предотвращению конфликта могут использоваться механизмы добрых услуг Генерального секретаря, превентивного развертывания миссий ООН или посреднические услуги по урегулированию конфликта со стороны Департамента по политическим вопросам.

66

Врамках установления мира принимаются меры по урегулированию уже начавшихся конфликтов, ведутся переговоры между противоборствующими сторонами. Если установить мир не получается, ООН может применить с санкции Совета Безопасности ряд принудительных мер, включая военную силу. После того как конфликт прекращен, наступает фаза миростроительства, путем укрепления потенциала государств по урегулированию конфликта снижается риск обострения или возобновления конфликта.

Впоследнее десятилетие становится все более очевидным, что границы между мерами по предотвращению конфликта, установлению и поддержанию мира, миростроительству и принуждению к миру становятся все более размытыми. Миротворческие операции, как правило, выходят за рамки одного вида деятельности. Миротворцы часто привлекаются к задачам по установлению мира и миростроительству уже на начальном этапе конфликта. Сегодня приоритет отдается осуществлению многопрофильных операций по поддержанию мира.

ООН начала свою миротворческую деятельность в 1948 г. на Ближнем Востоке. С тех пор в общей сложности было проведено 68 операций по поддержанию мира. С 1948 г. миротворческая деятельность ООН положительно повлияла на ситуацию в районах, где недавно завершились или все еще проводятся операции, в том числе в Сьерра-Леоне, Бурунди, Кот-д’Ивуаре, Восточном Тиморе, Либерии, Гаити. Обеспечивая базовые гарантии безопасности

иантикризисные меры, эти операции ООН оказали поддержку политическим реформам и содействовали становлению новых государственных структур, их нормальному развитию.

Однако известны случаи, когда миротворческая деятельность ООН и в целом реакция на события международного сообщества были подвергнуты критике и признаны неадекватными, в частности в Сомали, Руанде и бывшей Югославии в начале 1990-х годов. Эти неудачи стали важными уроками, которые учитываются при решении вопросов о том, каким образом и когда следует развертывать операции и поддерживать миротворческую деятельность ООН.

Как показывает опыт, существует несколько факторов, имеющих особое значение для обеспечения успеха операции по поддержанию мира, которая должна:

67

1)основываться на принципах согласия, беспристрастности

инеприменения силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата;

2)представлять собой легитимную и авторитетную структуру, в частности в глазах местного населения;

3)содействовать активному вовлечению в мирный процесс принимающей страны на местном и национальном уровнях.

В число других важных факторов, способствующих успеху, входят:

• искренняя приверженность сторон политическому процессу в целях достижения мира (чтобы поддерживать мир, его сначала надо установить);

• ясные, четкие и осуществимые мандаты с соответствующим персоналом и материально-техническими и финансовыми ресурсами;

• единство цели в рамках Совета Безопасности при обеспечении активной поддержки операций ООН на местах;

• оказание принимающей страной содействия операциям ООН и обеспечение свободы передвижения;

• поддержка со стороны соседних стран и региональных субъектов;

• применение комплексного подхода, эффективная координация действий с другими участниками на местах и соответствующие коммуникации с органами власти и населением принимающей страны;

•максимальныйучетинтересовместногонаселенияисоблюдение высших стандартов профессионализма и надлежащего поведения (миротворцы не должны быть частью проблемы).

В целом миротворческая деятельность ООН представляет собой уникальный пример глобального партнерства. Оно объединяет Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Секретариат, страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, а также правительства принимающих стран в их совместных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности.

Однако новые задачи и политические реалии требуют изменения системы миротворческой деятельности. Ввиду растущей потребности в проведении комплексных миротворческих опера-

68

ций было принято решение приступить к разработке всеобъемлющей реформы в области миротворчества.

В2000 г. ООН приступила к реализации масштабного проекта по анализу опыта миротворческой деятельности и реализации реформ, направленных на укрепление ее потенциала в управлении полевыми операциями и их поддержке. Это было продиктовано возросшей потребностью в миротворческой деятельности ООН: присутствие «голубых касок» все чаще требовалось в отдаленных

инебезопасных районах мира. Операции по поддержанию мира столкнулись с различными проблемами, в числе которых:

• необходимость развертывания все более масштабных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся операций;

• разработка и осуществление переходных стратегий в рамках операций, которые уже привели к стабилизации обстановки;

• наращивание по мере возможности потенциала общин по самостоятельному обеспечению мира и стабильности в долгосрочной перспективе.

По результатам работы был подготовлен доклад, известный как «доклад Брахими» (по имени Председателя группы Лахдара Брахими), который рекомендовал осуществить следующие меры:

1) пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств-членов;

2) провести масштабную институциональную реформу;

3) увеличить объемы финансирования.

Всвоем докладе эксперты отметили, что обязательным условием обеспечения эффективности операций ООН по поддержанию мира является доступ к необходимым ресурсам, техническая оснащенность и формирование четких, реалистичных и выполнимых мандатов.

Принимая во внимание выводы, сделанные авторами «доклада Брахими», государства-члены и Секретариат ООН продолжили деятельность по осуществлению крупномасштабной реформы в рамках концепций, изложенных в следующих документах:

• «Общая доктрина» (2008 г.) — документ, содержащий наиболее важные принципы и практические рекомендации для участвующих в полевых операциях миротворцев ООН;

• «Операции в пользу мира – 2010» (2006 г.) — стратегия реформирования ДОПМ;

69

•Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года [A/ RES/60/1] — данным документом учреждена Комиссия по миростроительству;

•Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам [A/59/565] — расширенная концепция коллективной безопасности в новом столетии;

•«Новая программа партнерства: открывая новые горизонты деятельности ООН по поддержанию мира» (2009 г.);

•Инициатива «Новые горизонты»: доклад № 1 (2010 г.) и доклад № 2 (2011 г.).

В последних двух документах анализируются основные тактические и стратегические проблемы, которые в будущем предстоит решать миротворцам ООН.

Концепция «Новых горизонтов» предусматривает:

1) оценку основных тактических и стратегических проблем, которые предстоит решать миротворческим операциям ООН на данном этапе и в последующие годы;

2) активизацию текущего диалога с заинтересованными сторонами в отношении возможных способов совершенствования миротворческой деятельности ООН в целях удовлетворения текущих и будущих требований.

В ходе углубленных дискуссий, состоявшихся между госу- дарствами-членами, Секретариатом и партнерами как в системе ООН, так и за ее пределами, были определены ключевые требования, необходимые для повышения эффективности и действенности миротворческой деятельности в среднесрочной перспективе. Эти требования изложены в докладе Генерального секретаря Специальному комитету по операциям по поддержанию мира [A/64/573] и предусматривают следующие меры:

1. Разработка политики: определение важнейших функций и обязанностей миротворцев и разработка практического руководства в отдельных видах деятельности, включая защиту гражданских лиц, функции миротворцев в процессе миростроительства, а также меры эффективного и действенного реагирования на угрозы различного характера.

2. Укрепление потенциала: устранение слабых мест в структуре миротворческих миссий путем последовательного применения опережающих стратегий и обеспечение подготовки, снаряже-

70