Современные международные организации. Учебное пособие

нальный характер (3/4). В МПО чаще представлены западноевропейские страны, США, Канада, Австралия, Япония, страны Латинской Америки. В системе МНПО чаще представлены африканские и азиатские государства.

3. Функции. С точки зрения функционального назначения выделяют организации с общей компетенцией или со специальной компетенцией. Естественно, что организаций со специальной компетенцией намного больше, чем организаций с общей компетенцией. Лишь немногие организации имеют полномочия и возможности решать широкий диапазон проблем своих членов. Примером организаций с общей компетенцией являются ООН и Организация африканского единства (Африканский союз).

Узкоспециализированные организации также можно классифицировать по сфере деятельности: военные (НАТО), экономические (Всемирный банк), технические (МАГАТЭ) и др. МНПО — это, как правило, организации специальной компетенции, так как они создаются для решения какой-то конкретной задачи. Наиболее часто МНПО создаются в сфере торговли, охраны здоровья и окружающей среды.

Таким образом, первые международные организации в нашем понимании стали появляться на рубеже XIX–XX вв. и имели узкоспециализированную направленность. Первой политической организацией с общей компетенцией стала Лига Наций. Увеличение численности организаций стало заметно со второй половины XX в. Сегодня они разнообразны по членству, географическому охвату и выполняемым функциям и оказывают огромное влияние на систему международных отношений.

Контрольныевопросы

1.В каких сферах появились первые международные организации и почему?

2.Какие подходы существуют в современной политической науке к классификации международных организаций?

3.В чем разница между международными правительственными организациями и международными неправительственными организациями?

4.Почемудеятельностьразличныхмеждународныхнеправительственных организаций критикуется?

21

Заданиядлясамостоятельнойработы

1.Изучите выдержки из Устава Лиги Наций, содержащиеся в BOX 1.1, сделайте выводы о том, какими функциями и полномочиями обладала Лига Наций.

2.Подготовьте доклады по следующим МНПО: «Гринпис», «Врачи без границ», «Хьюман Райтс Вотч».

Рекомендуемаялитература

Основная

1.Бирюков, П. Н. Право международных организаций : учеб. пособие для академ. бакалавриата / П. Н. Бирюков. — 2-е изд., перераб. и

доп. — М. : Юрайт, 2018. — Гл. 1.

2.Право международных организаций : учеб. и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе и др. — М. : Юрайт, 2018. —

Гл. 1–5.

Дополнительная

1.Воскресенский, А. Д. Практика зарубежного регионоведения и мировой политики : учеб. / А. Д. Воскресенский и др. ; под ред. А. Д. Воскресенского. — М. : Магистр ; ИНФРА-М, 2014. — Гл. 5–6.

2.Закаурцева, Т. А. Международные организации и урегулирование конфликтов : учеб. пособие / Т. А. Закаурцева, Т. В. Каширина. —

М. : Дашков и К, 2017. — Гл. 1.

3.Зуев, В. Н. Наднациональные механизмы интеграции : моногр. / В. Н. Зуев ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. :

Магистр, 2013. — Гл. 1–2.

4.Международная экономическая интеграция : учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. Н. Н. Ливенцева. — М. : Экономистъ, 2006. —

Гл. 1.

5.Международные экономические организации : учеб. для бакалавриата и магистратуры / С. Н. Сильвестров и др. ; под ред. С. Н. Сильвестрова. — М. : Юрайт, 2018. — Гл. 1.

22

Глава 2. ООН в системе современных международных отношений

§ 2.1. История создания ООН, принципы деятельности и членство в организации

Автором термина «объединенные нации» считают президента США Франклина Рузвельта, который использовал его в официальных документах Вашингтонской конференции 1942 г. для обозначения стран, боровшихся с нацистской Германией. 26 государств антигерманской и антияпонской коалиции решили создать новую структуру коллективной безопасности взамен потерпевшей крах Лиги Наций. США как инициаторы создания такой структуры видели себя в качестве одного из лидеров будущей организации, окончательное решение о создании которой было принято в 1944 г.

В 1944 г. страны-союзницы на переговорах Думбартон-Оксе начали работать над Уставом ООН, структура которой напоминала структуру прежней Лиги Наций. Однако сразу появились и нововведения. Если в Лиге Наций все государства-члены обладали правом вето1, то теперь такое право получили только пять вели-

1 Право вето (лат. veto — запрещаю) — право, означающее полномочие лица или группы лиц в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения.

23

членами организации стали 51 государство мира. Право на членство было предоставлено всем государствам, за исключением фашистских держав.

По мере активизации процесса деколонизации и фрагментации карты мира численность членов увеличивалась и достигла к настоящему времени 193 государств. Сегодня новыми членами ООН становятся в основном государства, которые возникли на политической карте мира в результате либо распада государства, либо сепаратистских тенденций.

ЭТО ИНТЕРЕСНО

В2002 г. членом ООН стал Восточный Тимор. Проблема Восточного Тимора обусловлена колониальным прошлым страны.Еще в 1974 г.Португалия признала право Восточного Тимора на самоопределение,что спровоцировало Индонезию ввести войска на эту территорию. В 1976 г. Восточный Тимор был превращен в 27-ю провинцию Индонезии.Действия Индонезии по сохранению территориальной ценности были расценены Португалией,а впоследствии и ООН как проявление геноцида и авторитаризма.30 августа 1999 г.под наблюдением специальной миссии ООН—УНАМЕТ—на территории Восточного Тимора был проведен референдум,по итогам которого население высказалось за независимость от Индонезии. Для поддержания мира и безопасности в Восточном Тиморе 21 сентября 1999 г. началась миротворческая операция ООН. 20 мая 2002 г. Тимор был признан независимым государством.

В2006 г. в соответствии с резолюцией 60/264 Генеральной Ассамблеи членом ООН стала Черногория,вышедшая из союза с Сербией после проведенного 21 мая 2006 г.референдума.

Последним государством,получившим членство в ООН,стал Южный Судан.Республика Южный Судан после длительного вооруженного конфликта официально отделиласьот Судана 9 июля 2011 г.в результате проведенного референдума.Южный Судан был принят в члены ООН резолюцией 65/308 Генеральной Ассамблеи

от 14 июля 2011 г.

Членство в ООН регламентируется ст. 3–6 ее Устава.

BOX 2.1

 Статья 3

Первоначальными Членами Организации Объединенных Наций являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию Международной Организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года, подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со статьей 110.

24

 Статья 4

Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств,которые примутна себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые,по суждению Организации,могут и желают эти обязательства выполнять.

Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением ГенеральнойАссамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

 Статья 5

Если против какого-либо Члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера,Генеральная Ассамблея имеет право,по рекомендации Совета Безопасности,приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как Члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

 Статья 6

Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности1.

Процедура запроса членства выглядит следующим образом:

1)государство направляет Генеральному секретарю ООН письмо и заявление, в котором официально берет на себя обязательства, содержащиеся в Уставе;

2)заявление рассматривается в СБ ООН: за рекомендацию о приеме должны проголосовать 9 из 15 членов Совета, в том числе все постоянные члены;

3)при условии положительного решения СБ рекомендация рассматривается в ГА ООН, за нее должно быть собрано 2/3 голосов членов Ассамблеи;

4)членство вступает в силу с момента принятия резолюции ГА ООН.

Регулярный бюджет ООН состоит из взносов государств-чле- нов. Размер взноса каждого государства исчисляется в процентах от общих расходов Организации. Шкалу взносов каждые три года определяет Генеральная Ассамблея ООН. В основу положен принцип платежеспособности государств: во внимание принимается доля взноса в валовом национальном продукте, скорректированная с учетом суммы факторов, влияющих на доход на душу населения данной страны. Если экономика конкретного государ-

1 Устав ООН. Глава II [Электронный ресурс]. — URL: https://www.un.org/ru/sections/ un-charter/chapter-ii/index.html

25

ства развивается успешно, то растет и размер его взносов в бюджет ООН. Согласно этой шкале, в 2018 г. США оплачивают 22 % регулярного бюджета ООН, Япония — почти 10 %, а Германия чуть меньше 7 %. На Китай приходится 7,9 %, а на Россию —

3,088 %.

Причиной исключения из Организации может стать не только систематическое нарушение принципов Устава, но и наличие задолженности по уплате денежных взносов, если та равняется или превышает сумму причитающихся взносов за два предыдущих года. По состоянию на начало 2018 г. 14 государств имели такую задолженность. В соответствии со ст. 19 Устава такие государства лишаются права голоса в ГА ООН. Таким образом, в настоящее время 10 государств-членов) Венесуэла, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Йемен, Ливия, Маршалловы Острова, Суринам, Центральноафриканская Республика, Экваториальная Гвинея) не могут принимать участие в голосовании в Генеральной Ассамблее на ее 72-й сессии (2017–2018 гг.). Еще четыре государства (Гвинея-Бисау, Коморские Острова, Сан-Томе

лись постоянными членами ООН. Постоянные наблюдатели могут посещать большинство заседаний и имеют доступ почти ко всей соответствующей документации. В настоящее время статус наблюдателя имеют Ватикан и Палестина. Кроме государств, в качестве наблюдателей могут

26

выступать МПО и специализированные учреждения. Со списком этих организаций можно ознакомиться на официальном сайте ООН. Все эти организации можно разделить на две большие группы — те, которые имеют постоянные представительства при штаб-квартире ООН, и те, которые таковых не имеют.

§2.2. Главные органы ООН и ее система

2.2.1.Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея — это своего рода «всемирный парламент», основной совещательный орган ООН. Здесь представлены все 193 члена ООН, и каждый обладает одним голосом. Решения по вопросам в отношении мира и безопасности и выбора членов СБ ООН принимаются большинством в 2/3 голосов, по другим вопросам достаточно простого большинства голосов. Решения Ассамблеи не обязательны для исполнения, но голосование в целом демонстрирует позицию мирового сообщества. В работе ГА ООН могут принимать участие не члены ООН — страны-на- блюдатели и представители ряда международных организаций.

Генеральная Ассамблея в соответствии Главой IV Устава ООН наделена рядом важных функций и полномочий.

BOX 2.2

 Статья 10

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов,предусмотренныхнастоящимУставом,и,за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

 Статья 11

Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности,в том числе принципы,определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопас-

27

ности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам.Любой такой вопрос,по которомунеобходимо предпринятьдействие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.

ГенеральнаяАссамблея можетобращатьвнимание Совета Безопасности на ситуации,которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Полномочия Генеральной Ассамблеи, изложенные в настоящей статье, не должны ограничивать общего смысла статьи 10.

 Статья 12

Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо споруили ситуации,Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации,если Совет Безопасности не запросит об этом.

Генеральный Секретарь,с согласия Совета Безопасности,уведомляет ГенеральнуюАссамблею на каждой ее сессии о всехвопросах,относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом уведомляет Генеральную Ассамблею, а если Генеральная Ассамблея не заседает, то Членов Организации,немедленно,как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких вопросов.

 Статья 13

ГенеральнаяАссамблея организуетисследования и делаетрекомендации в целях: a) Содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; b) Содействия международному сотрудничеству в области экономической,социальной,культуры,образования,здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,пола,языка и религии.

Дальнейшие обязанности,функции и полномочия ГенеральнойАссамблеи в отношении вопросов,упомянутых выше в пункте 1b,изложены в Главах IX и X.

 Статья 14

Ссоблюдением положений статьи 12,Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации,независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения междунациями,включая ситуации,возникающие в результате нарушения положений настоящего Устава,излагающих Цели и Принципы Объединенных Наций.

 Статья 15

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

28

 Статья 16

Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы опеки такие функции,которые возложены на нее на основании Глав XII и XIII, включая утверждение соглашений по опеке для территорий, не относящихся

кчислу стратегических.

Статья 17

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации. Члены Организации несут ее расходы по распределению, установленному

Генеральной Ассамблеей.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, упомянутыми в статье 57,и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью,чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям1.

Генеральная Ассамблея обычно проводит ежегодные сессии в период с сентября по декабрь, они начинаются в третий вторник сентября. Ассамблея может собираться на специальные сессии по запросу СБ ООН или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента обращения. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей шести главных комитетов Ассамблеи.

Сферой деятельности Первого комитета является проблема разоружения и в целом вопросы международной безопасности, которые затрагивают международное сообщество. Комитет обсуждает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в области разоружения и регулирования вооружений, проекты соглашений о сотрудничестве и меры по укреплению стабильности на более низких уровнях вооружений.

КомитетработаетвтесномсотрудничествесКомиссиейООН по разоружению и базирующейся в Женеве Конференцией по разоружению. Первый комитет является единственным главным комитетом Генеральной Ассамблеи, который ведет стенографические отчеты о заседаниях, согласно правилу 58 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Сессии Первого комитета проходят в три этапа: общие прения, тематические обсуждения, принятие решений по проектам документов.

1 Устав ООН. Глава IV[Электронный ресурс]. — URL: https://www.un.org/ru/sections/ un-charter/chapter-ii/index.html

29

Второй комитет занимается экономическими и финансовыми вопросами. В ходе сессий ГА Комитет рассматривает вопросы, касающиеся экономического роста и развития: вопросы макроэкономической политики (включая международную торговлю, международную финансовую систему и приемлемость внешней задолженности); финансирование развития; устойчивое развитие; программа по населенным пунктам; глобализация и взаимозависимость; искоренение нищеты; оперативная деятельность в целях развития; развитие сельского хозяйства; продовольственная безопасность и питание; использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития. Также Второй комитет рассматривает специфические проблемы некоторых стран, например наименее развитых стран и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю.

Третий комитет обсуждает социальные, гуманитарные и правовые вопросы, в частности: улучшение положения женщин, защита детей, вопросы коренных народов мира, обращение с беженцами, поощрение основных свобод путем ликвидации расизма и расовой дискриминации, право на самоопределение. Кроме того, Комитет занимается вопросами социального развития, такими как вопросы молодежи, семьи, старения, инвалидов, предупреждения преступности, уголовного правосудия и международного контроля над наркотиками.

Четвертый комитет — Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации — рассматривает широкий спектр вопросов, таких как деколонизация, права палестинских беженцев, миротворческая деятельность, деятельность, связанная с разминированием, космическая деятельность, общественная информация, атомная радиация и Университет мира.

Пятый комитет Генеральной Ассамблеи занимается административными вопросами и вопросами бюджета ООН. Опираясь на доклады Пятого комитета, Ассамблея принимает бюджет Организации. Кроме того, помощь данного комитета нужна Генеральной Ассамблее при рассмотрении финансовых и бюджетных соглашений со специализированными учреждениями и проверке их бюджетов.

30