Регламентация и нормирование труда. Учебное пособие для бакалавров
.pdfисправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;
своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;
надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
Улучшить организацию труда также можно правиль-
ным нормированием труда (осуществлять пересмотр норм и нормативов в соответствии с изменениями производственного процесса, условий труда и т. п.), качественной подготовкой кадров (обучение, повышение квалификации, стажировка), соблюдением работниками трудовой дисциплины, правильно спланированной системой поощрения работников.
4.2. Понятие и элементы норм и нормативов
Нормативы по труду — регламентированные величины, разработанные на основе заранее проведенных исследований и предназначенные для многократного использования при расчете конкретных норм труда применительно к определенным организационно-техническим условиям. Нормативы выражают нормативные зависимости для установления составных частей норм времени, численности и разрабатываются для множества значений факторов. Норма же устанавливается только для конкретной работы.
Норма — величина, необходимая для выполнения определенного объема конкретной работы. Норматив — регламентированная величина для выполнения отдельного элемента работы в определенных организационно-технических условиях. В статье 160 ТК РФ указаны следующие нормы труда: нормы выработки, нормы времени, нормативы численности и другие нормы.
121
Они устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
В Положении об организации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденном постановлением Госкомтруда
СССР, Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. № 226/П-6, подробно рассмотрены основные понятия и элементы норм и нормативов.
Норма времени — это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Норма времени включает норму подготовительно-заключительного времени (получение работником перед началом работы и сдача после ее окончания инструментов, приспособлений, материалов, технической и технологической документации, а также готовой продукции, прохождение инструктажа, монтаж и демонтаж инструментов и приспособлений, настройка оборудования)
инорму штучного времени. Штучное время состоит из оперативного времени (основное и вспомогательное время), времени обслуживания рабочего места (время организационного и технического обслуживания), времени на регламентируемые перерывы (время отдыха, на личные надобности и технологические перерывы).
Норма выработки — это установленный объем работы, который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Норма выработки определяется отношением произведения рабочего времени, на который устанавливается норма выработки,
иколичества работников к норме времени на данную работу (изделие, деталь и т. п.).
Норма обслуживания — это количество производственных объектов, которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-
122
технических условиях. Нормы обслуживания используются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием производственного оборудования, площадей, рабочих мест. При обслуживании нескольких единиц оборудования целесообразнее применять нормы обслуживания вместо норм времени или выработки.
Для нормирования труда работников руководящего состава применяется разновидность нормы обслуживания — норма управляемости. Эта норма определяет количество работников (подразделений), которыми должен управлять один руководитель.
Помимо нормы обслуживания при нормировании работ может использоваться норма времени обслуживания. Норма времени обслуживания — это затраты рабочего времени для обслуживания единицы производственного оборудования, площадей, других производственных единиц в определенных организационно-технических условиях.
Норма численности — это установленная численность работников определенного профессионально-квалификаци- онного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях. Нормы численности определяют затраты труда по профессиям, специальностям, видам работ, отдельным функциям производственного задания по организации или ее структурному подразделению.
Норматив численности — регламентированная величина, устанавливающая потребное количество работников, необходимых для обслуживания определенного объекта или выполнения единицы конкретной работы.
В целях повышения эффективности труда повременно оплачиваемых работников им устанавливаются нормированные задания на основе указанных выше видов норм труда. Нормированное задание — это установленный объем работы, который работник или группа работников обязаны выполнять
123
за рабочую смену, рабочий месяц или в иную единицу рабочего времени на повременно оплачиваемых работах.
Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию (операционная норма) и взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма).
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей, и носят рекомендательный характер к применению на соответствующих видах работ.
Нормы труда определяются по нормативным материалам, к которым относятся нормативы по труду. Нормативы по труду — это регламентированные значения (величины) затрат труда (времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживание единицы оборудования, рабочего места, бригады, структурного подразделения и т. д., а также численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства. Кроме норматива численности к нормативам по труду относятся: нормативы режимов работы оборудования, нормативы времени, нормативы обслуживания труда.
Наряду с нормами, установленными на стабильные по ор- ганизационно-техническим условиям работы, применяются временные и разовые нормы. Временные нормы устанавливаются на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда. Разовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).
Нормативные материалы для нормирования труда по сфере применения подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные) и местные. Межотраслевые нормы используются для нормирования труда на работах, которые выполня-
124
ются в организациях различных отраслей экономики. Отраслевые (ведомственные) нормы используются для нормирования труда на работах, которые выполняются в организациях одной отрасли экономики. Местные нормы разрабатываются непосредственно в организациях и используются при отсутствии межотраслевых и отраслевых нормативных материалов или при достижении более прогрессивных организационно-техни- ческих и хозяйственных условий в организации по сравнению с теми, что принимались при разработке действующих межотраслевых (отраслевых) нормативных материалов.
Труд работников должен нормироваться в основном по технически обоснованным нормам. Технически обоснованными являются нормы, установленные аналитическим методом нормирования и соответствующие достигнутому уровню техники
итехнологии, организации производства и труда.
Ктехнически обоснованным нормам труда относятся:
единые и типовые нормы;
нормы, установленные на основе межотраслевых и отраслевых (ведомственных) нормативов по труду;
нормы, установленные по местным нормативам по труду, являющиеся более прогрессивными, чем межотраслевые или отраслевые (ведомственные) нормативы;
местные нормы, установленные аналитическим методом нормирования с учетом технических данных о производительности оборудования, результатов изучения затрат рабочего времени, требований научной организации труда.
4.3.Порядок введения, замены
èпересмотра норм труда. Разработка
èутверждение типовых норм труда
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае
125
использования физически и морально устаревшего оборудования. Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда (ст. 160 ТК РФ).
Согласно ст. 160 ТК РФ нормы труда устанавливаются
всоответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда согласно ст. 161 ТК РФ разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 804 «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда» определено, что типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики. Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Минтрудом РФ. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) по согласованию с Минтрудом РФ. Местные нормативные материалы утверждаются администрацией организации.
Пересмотр типовых норм труда в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения.
Нормы труда на производство новой продукции должны разрабатываться одновременно с технологическими процессами
всоответствии с запроектированными организационно-техни- ческими условиями производства продукции и установленной проектной трудоемкостью. Введение новых норм труда и нормированных заданий, включая измененные и пересмотренные, производится администрацией организации локальными нормативными актами по согласованию с представительным органом
126
работников (профсоюзный орган или иной уполномоченным работниками орган).
Нормы подлежат обязательной замене по мере внедрения в производство организационно-технических и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
Ктаким мероприятиям относятся:
ввод нового и модернизация действующего оборудова-
ния;
внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструментов;
улучшение конструкции изделий;
механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование организации рабочих мест, их рационализация;
использование новых видов материалов, сырья, топлива;
внедрение рационализаторских предложений, межотраслевых, отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по труду и т. д.
Действующие нормы в этих случаях заменяются новыми более прогрессивными нормами в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий.
Нормы труда подлежат также изменению при увеличении или уменьшении партии обрабатываемых (изготавливаемых) рабочим (бригадой) деталей (изделий) или такта потока.
Существует два метода определения норм труда: аналитический и суммарный. Аналитический метод представляет
собой детальный анализ конкретного трудового процесса и его оптимальное проектирование на основе рациональной организации рабочего места и условий труда с учетом психофизиологических факторов. Суммарный метод определения норм осуществляется путем выборки статистических отчетов о выработке, затратах времени на выполнение работы за определенный период. Возможно использование также экспертных оценок.
127
Внедрение обоснованных норм, определенных аналитическим методом, способствует увеличению производительности труда, а также эффективности производства в целом.
При использовании суммарного метода возможно только определение фактических затрат труда. Поэтому такой метод применяется, как правило, при нормировании аварийных или опытных работ.
Нормы, установленные аналитическим методом, являются обоснованными, а нормы, определенные суммарным методом, — опытно-статистическими.
Аналитический метод разработки обоснованных нормативных материалов может осуществляться двумя способами: аналитически-исследовательским или аналитически-расчет- ным.
Аналитически-исследовательский способ предусматривает нормирование элементов операции (работы) с помощью непосредственного наблюдения за процессом и учета его продолжительности по каждому элементу нормируемой операции (работы) при принятых условиях организации труда.
Аналитически-расчетный способ разработки нормативов заключается в определении затрат времени с помощью нормативов времени на отдельные операции (работы). Нормативы времени на отдельные операции (работы) определяют с помощью хронометражных наблюдений или расчетным способом в соответствии с оптимально-принятыми режимами работы технологического оборудования.
Проводя сравнительный анализ способов нормирования труда, можно сделать вывод, что при аналитически-исследова- тельском способе проектируется более рациональная последовательность и состав движений работника, особенно это важно при нормировании новых операций. Но есть и недостатки: не учтены психофизиологические факторы, не всегда реальные производственные условия соответствуют условиям нормирования. Поэтому в наших условиях наиболее предпочтительным с экономической точки зрения способом проектирования нормативов является аналитически-расчетный способ.
128
К нормативным материалам могут применяться поправочные коэффициенты. Основанием для их применения является: освоение новой техники и технологии, новых видов продукции, запуск производственного оборудования, а также несоответствие фактических организационно-технических и хозяйственных условий производства предусмотренным во вновь вводимых нормативных материалах.
Вцелях планомерной работы по снижению трудовых затрат
иобеспечению прогрессивности действующих норм в организации до начала года может разрабатываться календарный план замены и пересмотра норм труда. Разработка календарного
плана осуществляется с учетом внедрения в производство прогрессивных технологий, машин, оборудования, а также других запланированных мероприятий, направленных на повышение производительности труда (снижение трудоемкости производства).
В календарный план включают работы по разработке нормативных материалов на новые работы и работы, которые раньше не были нормированы, а также работы по пересмотру нормативных материалов, которые в результате проверки признаны устаревшими.
Объем работ по пересмотру устаревших норм затрат труда, который указывается в календарном плане, служит основой для расчета экономического эффекта и определяется ориентировочно на основании результатов проверки нормы.
Проект календарного плана замены и пересмотра норм затрат труда администрацией организации выносится на обсуждение трудового коллектива и с учетом его рекомендаций утверждается руководителем по согласованию с представительным органом работников.
Проверка действующих норм труда осуществляется
аттестационными комиссиями, утверждаемыми руководителями организаций. По результатам проверки по каждой норме принимается решение: аттестовать или не аттестовать. Ат- тестованными признаются технически обоснованные нормы,
129
соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда. Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются неаттестованными и подлежат пересмотру.
Устаревшими считаются нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков работников.
Ошибочными считаются нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов.
Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки и в размерах, устанавливаемых руководителем организации по согласованию с представительным органом работников. Пересмотр ошибочных норм осуществляется по мере их выявления по согласованию с представительным органом работников представительным органом работников.
Администрация организации и представительный орган работников обязаны разъяснить каждому работнику основания замены или пересмотра норм, ознакомить его с методами, приемами труда и условиями, при которых они должны применяться.
Во всех случаях в соответствии со ст. 162 ТК РФ о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за 2 месяца до их введения.
Перечень мероприятий по эффективному внедрению и освоению нормативных материалов в организациях:
проверка соответствия организационно-технических условий организации условиям, предусмотренным новыми нормами;
планирование мероприятий и их осуществление при выявлении несоответствий организационно-технических условий организации условиям, предусмотренным новыми нормами,
130