Проблемы международной гармонизации железнодорожного права России. Монография

Заключение

Уникальное геополитическое положение позволяет Российской Федерации претендовать на важную роль в мировой экономическойсистемевкачестветранспортногомостамеждуЕвропой, Азией и Америкой (по направлениям Запад–Восток, Север–Юг). Реализация страной своего транспортного потенциала неизбежно отразится на росте ее международного авторитета. Развитие транспортной инфраструктуры может компенсировать определенное отставание российской экономики в других областях.

У Российской Федерации вторая по протяженности железнодорожная сеть в мире. Преимуществ у российских железных дорог достаточно: исторический опыт работы железнодорожного транспорта, массовость перевозок, большая пропускная способность, высокий уровень и самый большой опыт электрификации. Транссибирская магистраль уже сегодня может пропускать контейнерные грузы со скоростью 1200 км в сутки. К положительным моментам относится также наличие крупных городов, которые выполняют функции транспортных узлов в международных транспортных коридорах, сравнительно невысокая себестоимость перевозок (в 20 раз ниже по сравнению с автомобильным транспортом). Пока же транзитный потенциал страны используется слабо.

Проблемы, возникающие в ходе гармонизации российского и зарубежного железнодорожного права, показали, что надо оперативно принимать меры как нормативного, так и организационного характера, чтобы не допустить ухода транзитного грузопотока с российских железнодорожных магистралей. Очевидна необходимость интеграции российской транспортной системы и Евроазиатской, соответственно вопросы гармонизации права должны решаться в дву- и многостороннем порядке, чтобы не допустить ущемления экономических и геополитических интересов РФ, в том числе и при возможном вступлении России во Всемирную торговую организацию. В связи с намерением России вступить в ВТО российский бизнес должен проявить особую активность и уже сейчас начать изучать те рынки и ниши, которые в будущем нужно будет завоевывать. Уже сейчас следует приступить к рабо-

162

те по заключению дву- и многосторонних соглашений, направленных на устранение препятствий к вступлению России в ВТО с учетом экономических и политических интересов Российской Федерации.

На сегодняшний день Российская Федерация участвует в работе по гармонизации транспортного законодательства (не только железнодорожного) в рамках 12 международных организаций. Однако при этом процесс гармонизации идет крайне медленными темпами. Необходимо активизировать процессы гармонизации железнодорожного права с государствами-партнерами.

В настоящее время развивается, в том числе и правовое, сотрудничество по дву- и многосторонним проектам с железными дорогами Германии, Польши, Белоруссии, Казахстана, Финляндии, Китая, Кореи и других стран. Ведется активная работа по выходу на зарубежные рынки строительства железнодорожной инфраструктуры в странах Ближнего Востока, Азии и Латинской Америки. Все эти проекты отвечают курсу России на интеграцию страны в мировое экономическое сообщество, способствуют эффективному использованию ее транзитного потенциала.

Проекты ОАО «РЖД» и участие в международных проектах отражают заметную геополитическую роль и увеличивают внешнеполитические ресурсы российского государства. В 2007 г. было восстановлено участие в деятельности Международного союза железных дорог, что дает импульс последовательной интеграции российской, азиатской и европейской железнодорожных систем. На основе инициатив компании ОАО «РЖД» консолидируется железнодорожная сеть, использующая ширину колеи 1520 мм, и, более того, впервые за последние десятилетия становится реальностью ее географическое расширение не только внутри Российской Федерации, но в ближайших планах строительство железнодорожной колеи 1520 до Вены через территории Словакии и Украины.

Пространство 1520 становится все более влиятельным участником рынка международных перевозок. Одним из самых представительных по составу участников бизнес-форумов, состоявшихся в нашей стране за последние два года, стал сочинский форум «Стратегическое партнерство 1520». Общая колея обязывает всех участников «пространства 1520» находить приемлемые

163

решения — это важнейший фактор интеграции экономик России

исопредельных государств. Для активизации международного контейнерного и иного транзита стран «пространства 1520» необходимо единое или максимально приближенное к этому законодательство в области железнодорожного транспорта, консолидированные операторы, которые будут способны предоставить клиенту единую услугу по перевозке, сквозная тарифная ставка, совместные усилия по ликвидации «узких мест» — развитие погранпереходов

иприграничных железнодорожных терминалов. Единство технических и технологических стандартов, традиции тесного сотрудничества могут дать уникальные конкурентные преимущества на мировом транспортном рынке.

ОАО «Российские железные дороги» реализует масштабные транспортные проекты в рамках трех основных геостратегических направлений — Европейского союза, Содружества Независимых Государств, стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Поэтому именно с этими государствами необходимо ускорить гармонизацию железнодорожного права, облегчив тем самым реализацию железнодорожных проектов.

Гармонизация российского железнодорожного законодательства с директивами Европейского союза в области транспорта должна учитывать интересы партнеров и при этом российские представители обязаны в первую очередь ориентироваться на российские интересы как государственные, так и интересы бизнеса, перевозчиков, населения. Недопустимо копирование и односторонние заимствование европейских директив в области железнодорожного транспорта, но вместе с тем не стоит игнорировать положительный опыт Европы в построении транспортных систем

исистемы технического регулирования. России еще предстоит гармонизировать техническое законодательство с европейским при строительстве железнодорожной ветки колеи 1520 в Европе.

Поскольку с Прибалтийскими государствами Россию связывает колея 1520 и сохраняющееся технологическое единство, то отдельно следует заключить с ними соглашение, определяющее общие требования к содержанию и технической эксплуатации железнодорожного транспорта.

Требует ускорения гармонизация законодательства в области железнодорожного транспорта в рамках Содружества Независи-

164

мых Государств. Гармонизацию в рамках СНГ можно проводить, используя уже существующие международные транспортные организации, либо органы самого Содружества. Межпарламентская Ассамблея может способствовать принятию в рамках СНГ Модельного закона «О безопасности на транспорте», который законодательно закрепит требования по безопасности, в том числе и на железнодорожном транспорте для всех государств–участников Содружества. Остается вполне возможным вариант принятия модельных технических регламентов для всех государств СНГ, поскольку технологическое единство, несмотря ни на что, все же сохраняется на постсоветском пространстве. По каким-то вопросам гармонизации железнодорожного права лучше действовать в рамках транспортных организаций, например, таких, как Совет по железнодорожному транспорту СНГ и Организация сотрудничества железных дорог. Можно пойти по пути заключения дву- и многосторонних соглашений как на правительственном и межведомственном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов — Администраций железных дорог государств–участников СНГ.

На азиатском направлении работа по гармонизации транспортного законодательства на сегодняшний день целенаправленно не ведется. Отчасти это связано с тем, что и Российская Федерация и государства Юго-Восточной Азии четко не определили для себя задачи гармонизации. Пока что принимаются отдельные двусторонние соглашения Российской Федерации с КНР и КНДР. По итогам российско-китайских переговоров–2006 подписаны двусторонние соглашения, касающиеся взаимного использования крупнотоннажных контейнеров и электронного обмена данными при осуществлении международных транзитных перевозок. Работу в этом направлении следует продолжать, устанавливая исключительные экспортные тарифы в направлении КНР на перевозку сырой нефти и нефтепродуктов. Россия и Китай должны определить для себя основные принципы взаимодействия в области железнодорожного транспорта, особенно в сфере строительства новых железнодорожных веток и создания международных транспортных коридоров. В связи с этим очень важно добиваться формирования взаимовыгодной транспортной политики со стратегическим и политическим союзником России — Казахстаном.

165

Литература

1.Абдуллин А.И. К вопросу об унификации в международном частном праве // Правоведение. 1998, № 4.

2.Актуальные проблемы кадрового обеспечения транспортной стратегии стран СНГ и Балтии. Выступление ректора МИИТа Б.А. Левина на совещании руководителей вузов транспортного комплекса стран СНГ и Балтии 18 мая 2004 года // газета ЕВРАЗИЯ ВЕСТИ: <http://www. eav.ru/ publ1.php?publid=2004–06a06>.

3.Александров-Дольник М.К., Лучанский Ф.М. Грузовые перевозки разными видами транспорта: Правовые вопросы. М., 1969.

4.Александров-Дольник М. Содержание договора экспедиции // Советское государство и право. 1970. № 6.

5.Алексеев С.С. Актуальные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2000.

6.Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. М.: Норма, 2002.

7.Анцелевич Г.А. Международное транспортное право: Учебное пособие / Украинская академия внешней торговли. Киев, 1999.

8.Арбатова Н.К. Национальные интересы и внешняя политика России: Европейское направление (1991–1999): Дис. … д-ра полит. наук. М., 2003.

9.Артюхин А.С. Геополитические концепции структурного кризиса современного мира: Дис. … канд. полит. наук. СПб., 2004.

10.Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства // <www. ipaeurasec. org/docsdown/metod-garmoniz. pdf>.

11.Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. М.: МГФ «Знание» Разд. 1а: Функционирование и развитие сложных народнохозяйственных, технических, энергетических, транспортных систем, систем связи и коммуникаций. 1998.

12.Бекяшев К.А. Международное транспортное право. Гл. XV. § 8 // Международное публичное право / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев и др.; Под ред. К.А. Бекяшева.

167

М., 2004; Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. Академический курс.

13.Бобров С.Ю. Системный кризис в СНГ // Транспорт России. 2006. № 41.

14.Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994.

15.Богуславский М.М. Международное частное право: Практикум. М.: Юристъ, 2002.

16.Большая советская энциклопедия. Полный текст третьего издания «Большой советской энциклопедии», выпущенной издательством «Советская энциклопедия» в 1969–1978 годах в 30 томах // <http://slovari. yandex.ru>.

17.Витебский В., Жегулин В. С опорой на европейский опыт // Военно-промышленный курьер. 2003, № 4.

18.Балч В.И., Гречанюк В.Ф., Казовский И.Г., Кудрявцев В.А.

Регулирование грузовых перевозок на железных дорогах. М.: Транспорт, 1984.

19.Валуева К.Р. Международные организации в современном мире // Бюллетень транспортной информации. 2003. Сент.

20.Витрянский В. Новый устав железнодорожного транспорта РФ и договор перевозки // Хозяйство и право. 2003. № 4.

21.Витрянский В.В. Договор перевозки. М.: Статут, 2001.

22.Вишневский О.Я. Международное частное право. М.: Международные отношения, 1996.

23.Войников В.В. Россия — ЕС: Правовые аспекты создания общего пространства свободы, безопасности и законности // Актуальные проблемы правовой реформы в России. Материалы межвузовской конференции, г. Калининград, 23 апреля 2005 г.

24.Гармонизировать законодательство // Транспорт России 2006. № 29 (421). 27 апр., <http://www. transportrussia.ru/2006– 04–27/law/transbaz. html?PHPSESSID=1dc322ab37bffa607e517 1c04aa7b7c4>.

25.Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. М.: Статут, 2001.

26.Грачев Ю.Н. Транспортировка товаров при экспортноимпортных и внутренних коммерческих операциях. М., 1996.

168

27.Данекер А. Международное транспортное право: Учебное пособие. М.: Былина, 2000.

28.Егиазаров В.А. Транспортное законодательство государств– участников СНГ. М., 2007. С. 5–6.

29.Ерпылева Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики международного транспортного права // Адвокат, 2003. № 2.

30.Жукова А.В. Транспортная безопасность: Проблема взаимодействия силовых и гражданских структур / Научная конференция «Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России». Секция № 2 «Национальная безопасность: перспективы социального партнерства силовых структур и гражданского общества». 26 ноября 2004 г.

31.Игнатьев Д.Ю. Договор международной железнодорожной перевозки грузов: Его понятие, значение и правовая природа // Правовая и философская мысль. Саратов; СПб., 2001. Вып. 1.

32.Игнатьев Д.Ю. Теоретический аспект договора международной железнодорожной перевозки грузов: Учебное пособие. Саратов: Научная книга, 2001.

33.Игнатьев Д.Ю. Правовые проблемы Российской железной дороги в международной железнодорожной перевозки грузов // Правовая реформа в современной России: Проблемы, тенденции, перспективы. Астрахань, 2000. 20–26 мая.

34.Казанцев Е., Кондратьев А., Арсенов В. Потенциал транспортных услуг стран СНГ уникален // <http://www. eepnews. ru/01.03.2005/publication/m3418>.

35.Казанцев Ю.И. Международные отношения и внешняя политика России. Ростов н/Д: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.

36.Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательства//<www://recep.ru/files/documents/harmonization_ kashkin_rus. pdf>.

37.Кизяковская Т.П. Правовое регулирование международных перевозок грузов автомобильным транспортом. М., 1981.

38.Кокорев И.Г. Система транспортной безопасности — составная часть Транспортной стратегии России: Нормативные правовые проблемы обеспечения транспортной

169

безопасности Российской Федерации // Проблемы норма- тивно-правового регулирования транспортной безопасности. М.: Научный эксперт, 2004.

39.Колесникова А.Г. Претензионно-исковая работа по договору железнодорожной перевозки грузов // Южно-Уральский юридический вестник. 2002. № 8.

40.Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации / Под ред. д.ю.н. Т.Е. Абовой и проф. В.Б. Андреева. М., 2002.

41.Копытов Ю.М., Леонтьев Р.Г. Государственная транспортная политика начала XXI века: Реформирование железнодорожного транспорта России. М.: ВИНИТИ РАН, 2003.

42.Косогляд Р.А. Классификация комбинированных автомо- бильно-железнодорожных перевозок // Железнодорожный транспорт. 1998 г. № 3.

43.Кузьменко М.Г. Перспективы развития российского железнодорожного транспорта в условиях членства России в ВТО // Материалы круглого стола «О постановке задачи по гармонизации российского и международного транспортного права». 22 марта 2006 г. М.: ЦУП, 2006.

44.Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.

45.Лукин А., Мочульский А. Шанхайская организация сотрудничества: Структурное оформление и перспективы развития // Аналитические записки. М.: МГИМО, 2005. Вып. 2 (4). Февр.

46.Макаров А.Д. Транспортная безопасность при перевозке опасных и особо опасных грузов в новых геополитических условиях (международно-правовые основы): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997.

47.Маковский Ю.Б., Ермолаев В.Г., Сиваков О.В. Транспортное право: Морское право. Железнодорожное право. Внутреннее водное (речное) право: Учебное пособие. М.: Былина, 2002.

48.Материалы Второй Международной евроазиатской конференции по транспорту, Санкт-Петербург, 2000. 12–13 сент.

49.Международные перевозки: Словарь-справочник. Минск, 2003.

170