Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие

В органах публичной власти проектная деятельность регламентируется рядом нормативных правовых актов. Так, например, приказом Минобрнауки России от 11.05.2021 № 370 утвержден порядок проектной деятельности в данном органе власти46.

Развитие проектного управления ориентировано:

-на эффективное расходование бюджетных средств;

-на сосредоточение внимания органов публичной власти на решении наиболее значимых вопросов общественной жизнедеятельности.

ТЕМА 8. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

При изучении данной темы важно понимать, что следует считать инновациями. Под инновациями в государственном управлении понимают технологии (информационные, цифровые, организационные и др.), внедряемые с целью повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Информационные и цифровые технологии в государственном / муниципальном управлении являются важнейшим ресурсом, обеспечивающим развитие потенциала удаленных территорий Российской Федерации, качество предоставления услуг, создание национальной системы управления данными и информацией.

Под информационными технологиями следует понимать «… процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов»47. В числе основных мероприятий административной реформы, которые не утратили свою актуальность и в настоящий момент, меры, направленные на повышение открытости деятельности органов власти. С целью обеспечения предоставления гражданам информации о деятельности органов публичной власти был принят

46Приказ Минобрнауки России от 11.05.2021 № 370 «Об организации проектной деятельности в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» (документ опубликован не был).

47Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Собрание законодательства РФ». 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

31

федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ, который определил основные стандарты информационного взаимодействия органов публичной власти и граждан48. При изучении темы обратите внимание на способы обеспечения информационной открытости органов власти.

Согласно ГОСТ Р 33.505-2003 цифровые технологии — это технологии, использующие электронно-вычислительную аппаратуру для записи кодовых импульсов в определенной последовательности и с определенной частотой, которые приводят к появлению более качественного продукта и тем самым меняют рынок услуг49.

При изучении темы рассмотрите понятие «цифровое правительство». Цифровое правительство — это система, опирающаяся на использование цифровых технологий в целях обеспечения консолидированной деятельности органов публичной власти и интегрирования имеющихся современных технологий в государственное управление. Обеспечение сотрудничества между властью, бизнес-сообществом и гражданским обществом предполагает реинжиниринг внутренних процессов. Именно поэтому инициативы по созданию цифрового правительства вызывают существенные изменения в организации системы публичного управления, ориентированного на современном этапе на полную цифровизацию административного процесса.

Сформированная в электронном государстве модель дистанционного взаимодействия граждан с веб-сайтом правительства или с его мобильным приложением трансформируется под воздействием цифровых технологий в направлении конструирования «государства как платформы». В модели «государство как платформа» доверенным посредникам (коммерческим и некоммерческим организациям) обеспечивается доступ к программированию приложений на единой платформе получения услуг. За счет предоставления части услуг указанными организациями снижаются нагрузка на государство, финансовые затраты на его функционирование, развивается межсекторное партнерство. При

48Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации

одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ». 16.02.2009. № 7. Ст. 776.

49ГОСТ Р 33.505-2003. Государственный стандарт Российской Федерации «Единый российский страховой фонд документации. Порядок создания страхового фонда документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29.07.2003 № 255-ст). М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.

32

этом собственник платформы не обязательно государство, но платформа нацелена на обеспечение гибкости и персонализацию государственных услуг.

Внедрение электронного правительства в России связано с реализацией федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002–2010 гг.»50 и государственной программы «Информационное общество» на 2011– 2020 гг.»51. В настоящее время цифровая трансформация органов публичной власти осуществляется в рамках реализации ряда указов Президента РФ, ориентирующих на достижение стратегических целей информационного развития общества и национальной безопасности52. А реализация целей национального проекта «Цифровая экономика» предполагает решение задач, связанных с формированием электронного документооборота в органах власти, единой модели данных, созданием цифровых профилей и систем идентификации.

Проанализируйте проблемы, с которыми могут столкнуться органы публичной власти в рамках цифровизации экономики. Обратите внимание на такую проблему, как низкий уровень использования достоверных данных для принятия управленческих решений. В настоящее время сформировано множество баз данных, государственных информационных систем и ведомственных отчетностей, куда органы власти обязаны заводить конкретные сведения. Однако при вводе данных значительные искажения неизбежно происходят из-за человеческого фактора: служащие по-разному интерпретируют запросы на информацию, не имея данных, в том числе из-за разрывов межведомственного взаимодействия, вводят несуществующие или предполагаемые сведения. В целом работа с таким количеством систем отчетности трудоемкая и является фактором увеличения финансовых затрат на государственное управление и снижения эффективности последнего.

50Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» // «Собрание законодательства РФ».

04.02.2002. № 5. Ст. 531.

51Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» // «Собрание законодательства РФ». 05.05.2014. № 18 (часть II). Ст. 2159.

52Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // «Собрание законодательства РФ». 14.05.2018. № 20. Ст. 2817; Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // «Собрание законодательства РФ». 15.05.2017. № 20. Ст. 2901.

33

ПРАКТИКУМ

Задание 1. Охарактеризуйте понятие «государственное управление» по следующим признакам:

Субъект управления

Объект управления

Принципы управления

Функции управления

Методы управления

Задание 2. Приведите примеры принципов государственного управления.

Конституционные

Организационно-функциональные

Задание 3. Приведите примеры реализации органами власти методов государственного / муниципального управления.

Политические

Административно-правовые

Экономические

Социальные

Идеологические

Информационно-идеологические

Задание 4. На основе анализа нормативных правовых актов охарактеризуйте организационно-правовой статус органов власти в системе публичного управления.

Президент РФ

Государственная Дума РФ

Совет Федерации РФ

Правительство РФ

34

Задание 5. Используя в качестве источника информации Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»53, Приказ Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации»54 охарактеризуйте организационно-правовой статус Министерства здравоохранения РФ по следующим пунктам:

-функциям;

-федеральным службам, находящимся в ведении Министерства здравоохранения РФ;

-процедурам назначения министра;

-структурным подразделениям Министерства здравоохранения РФ.

Задание 6. Решите практическую ситуацию.

Гражданка М. обратилась в Конституционный суд РФ с жалобой на незаконное увольнение. Конституционный суд принял решение об отказе в рассмотрении жалобы граждански М. Обоснуйте решение Конституционного суда РФ.

Задание 7. Выберите среди перечисленных полномочий полномочия Прокуратуры РФ55:

-надзор за исполнением законов;

-разработка государственной политики;

-реализация мер правоохранительной деятельности в рамках административной реформы;

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением законов судебными приставами;

-уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

53Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 25.06.2012. № 26. Ст. 3526.

54Приказ Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 01.04.2013 № 27934) // «Российская газета». 10.04.2013. № 77.

55Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

35

-руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

-утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

-осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации;

-осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи.

Задание 8. Используя справочные системы «КонсультантПлюс», «Гарант», на основе анализа региональных нормативных правовых актов определите систему органов власти следующих субъектов Российской Федерации:

1. Республики Ингушетия:

-Конституция Республики Ингушетия;

-Закон Республики Ингушетия от 18.05.2006 № 48-РЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия»56.

2. Ростовской области:

-Устав Ростовской области57;

-Указ губернатора РО от 14.09.2022 № 94 «О системе и структуре исполнительных органов Ростовской области»58.

3. Саратовской области:

-Устав Саратовской области59;

-Постановление губернатора Саратовской области от 08.11.2017 № 393 «Об утверждении структуры исполнительных органов Саратовской области»60.

Полученный результат представьте в виде схемы.

56Закон Республики Ингушетия от 18.05.2006 № 48-РЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия» (принят Народным Собранием РИ

04.05.2006) // «Ингушетия». 25.05.2006. № 63-64.

57Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области» (принят ЗС РО 19.04.1996) // «Наше время». 19.10.2001. № 221-222.

58Указ губернатора РО от 14.09.2022 № 94 «О системе и структуре исполнительных органов Ростовской области» // «Собрание правовых актов Ростовской области». № 9 (часть I). 2022. Ст. 1162.

59Закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 24.05.2005) // «Неделя области», спецвыпуск. 04.06.2005. № 38 (156).

60Постановление губернатора Саратовской области от 08.11.2017 № 393 «Об утверждении структуры исполнительных органов Саратовской области» // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.

36

стан о необходимости создания комитета по финансам, в полномочия которого входило бы распределение бюджетных средств (федеральных и региональных) на реализацию мероприятий национального проекта «Образование». Прокомментируете ситуацию с позиции разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом РФ.

Задание 12. Дайте аргументированный ответ на практическую ситуацию. В субъекте N. РФ систему органов государственной власти составили:

-высшее должностное лицо субъекта РФ;

-Правительство субъекта РФ;

-министерства.

Были ли нарушены требования федерального законодательства субъектом N. РФ при формировании системы органов государственной власти?

Задание 13. Какие из перечисленных должностей не являются государственными должностями субъекта РФ?

1.Заместитель высшего должностного лица субъекта РФ.

2.Член высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

3.Председатель законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

4.Депутат Государственной Думы РФ.

5.Мировой судья.

Задание 14. Определите принцип формирования законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ и проведите соответствие между предложенными значениями.

38

Задание 15. Решите практическую ситуацию.

В субъекте N. РФ численность избирателей составляла свыше 2 миллионов человек. За шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный орган очередного созыва, численность зарегистрированных избирателей уменьшилась. Какое количество депутатов будет составлять представительный орган субъекта N. РФ и почему? Ответ обоснуйте.

Задание 16. Охарактеризуйте механизм избрания высшего должностного лица субъекта РФ.

Посредством выборов

Депутатами законодательного органа

Задание 17. Раскройте содержание следующих полномочий федеральных органов власти в отношении местного самоуправления:

Определение общих принципов организации местного самоуправления

Правовое регулирование по предметам ведения

Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Задание 18. Раскройте роль местного самоуправления в системе публичной власти.

Местное самоуправление — это форма ____________________________

_____________________________________________________, обеспечивающая

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________.

39

Задание 19. Раскройте правовые основы местного самоуправления.

Задание 20. Продемонстрируйте в таблице на конкретных примерах, по каким вопросам принимаются муниципальные правовые акты.

Задание 21. Решите практическую ситуацию.

Законом Московской области был определен новый статус городского округа Серпухова. Житель вошедшего в состав городского округа Серпухова Липицкого сельского поселения Серпуховского муниципального района обратился в суд с административным иском о признании недействующим названного нормативного правового акта. Правомерны ли требования жителя Липицкого сельского поселения?

Задание 22. Решите практическую ситуацию.

В 2020 г. глава муниципального района вынес постановление о постановке на учет семьи, состоящей из двух человек и нуждающейся в жилом помещении. Но жилье предоставлено не было. Региональным законодательством решение вопросов жилищного законодательства отнесено к компетенции сельских поселений. На каких органах власти лежит обязанность по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями?

Задание 23. Раскройте формы решения вопросов местного значения непосредственно населением.

Референдум

Правотворческая инициатива

Инициативные проекты

ТОС

Публичные слушания и обсуждения

40