Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления. Учебно-методическое пособие

-информационные (меры, направленные на обеспечение открытости и прозрачности проведения государственной политики). Например, формирование на официальных сайтах органов власти раздела «Открытые данные»;

-организационно-технологические (обеспечение деятельности органов публичной власти материально-техническими средствами).

Важное место в механизме государственной политики отводится мето-

дам, направленным на оценку результатов реализации. Анализ достигнутых результатов позволяет скорректировать направления государственной политики, выявить зоны риска, определить пути ее совершенствования. К таким методам относятся:

-сбор и анализ статистической информации;

-мониторинг реализации государственных программ и проектов;

-аудит.

Специфика деятельности органов публичной власти обусловливает необходимость проведения активной антикоррупционной политики, которая направлена на устранение коррупционных рисков и профилактику коррупционных правонарушений. В рамках Национальной стратегии25 и плана противодействия коррупции на 2021–2024 гг.26 продолжают совершенствоваться меры по нивелированию конфликта интересов в органах публичной власти27 и обеспечению соблюдения должностными лицами ограничений, запретов и обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

25Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // «Собрание законодательства РФ». 19.04.2010. № 16. Ст. 1875.

26Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» // «Собрание законодательства РФ». 23.08.2021. № 34.

Ст. 6170.

27Осипова И.Н. Конфликт интересов как антикоррупционный механизм в системе государственного управления // Ответственность власти перед гражданским обществом: механизмы контроля и взаимодействия. 2014. С. 229–233.

21

ТЕМА 6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Изучение данной темы необходимо начать с рассмотрения основ стратегического планирования, обеспечивающего не только разработку, но и реализацию государственной политики органами публичной власти.

Стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации28. Необходимо понимать, что стратегическое планирование предполагает целеполагание (цели

иприоритеты социально-экономического развития), прогнозирование (научно обоснованное представление о рисках социально-экономического развития), планирование (разработку планов на основе целеполагания социальноэкономического развития), программирование (разработку и реализацию государственных программ), а также мониторинг и контроль (оценку результатов).

Кроме этого, система стратегического планирования включает докумен-

ты стратегического планирования:

-прогнозы (обоснование рисков социально-экономического развития (стратегический прогноз), представления и ожидания о результатах научнотехнического развития (прогноз научно-технического развития), научно обоснованные представления о социально-экономическом развитии (прогноз социаль- но-экономического развития) РФ, субъекта РФ, муниципального образования;

-стратегии (стратегии социально-экономического развития, определяющие долгосрочные цели и приоритеты развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования; стратегии пространственного развития, определяющие цели

иприоритеты регионального развития);

28 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 30.06.2014. № 26 (часть I).

Ст. 3378.

22

-документы, направленные на обеспечение национальной безопасности;

-отраслевые документы стратегического планирования (приоритеты в определенной сфере государственного управления);

-планы деятельности органов публичной власти;

-государственные и муниципальные программы (комплекс мероприятий, включающий конкретные сроки, объем мероприятий, исполнителей, ресурсы, инструменты, а также ожидаемые результаты).

Указом Президента РФ от 08.11.2021 № 633 определены основы государственной политики в сфере стратегического планирования, обеспечивающего достижение долгосрочных целей социально-экономического развития и национальную безопасность29.

Основным способом реализации государственной политики в России выступает программно-целевой метод, предполагающий решение совокупности проблем посредством разработки и реализации государственных программ. Широкое применение в государственном управлении программно-целевого планирования объясняется экспертами действенностью этого метода в условиях любой экономической системы. Государственные программы являются инструментом реализации стратегии социально-экономического развития России.

Программы как инструмент бюджетного планирования подразделяются на два вида:

-государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов РФ и муниципальные программы (ст. 179 БК РФ)30;

-ведомственные целевые программы (ст. 179.3 БК РФ).

Порядок разработки, утверждения и реализации определен рядом нормативных правовых актов. В 2022–2023 гг. разработка, реализация, мониторинг и оценка эффективности государственных программ РФ (их структурных элементов) осуществляются в соответствии с положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постанов-

29Указ Президента РФ от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 15.11.2021. № 46. Ст. 7676.

30Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

23

лением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации»31.

В целях систематизации распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010

№1950-р утвержден перечень государственных программ, включающий разделы: - «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей»; - «Возможности для самореализации и развития талантов»; - «Комфортная и безопасная среда для жизни»;

- «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»; - «Развитие науки, промышленности и технологий»; - «Цифровая трансформация»; - «Сбалансированное региональное развитие»;

- «Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудни-

чества»32.

Государственные программы Российской Федерации представлены на специализированном портале https://programs.gov.ru.

При изучении данной темы также необходимо рассмотреть виды регла-

ментов: административный регламент органа власти (определяющий структуру, организацию и порядок деятельности), административный регламент функций / услуг (определяет порядок осуществления органами власти определенной функции или предоставления услуги), должностной регламент (определяет объем должностных обязанностей, полномочий и ответственности по конкретной должности).

Предоставление гражданам государственных / муниципальных услуг является важнейшим направлением деятельности органов публичной власти. Под

государственными / муниципальными услугами понимается деятельность

31Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (вместе с «Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ». 07.06.2021. № 23. Ст. 4042; Постановление Правительства РФ от 04.04.2022

№583 «Об особенностях реализации государственных программ Российской Федерации (их структурных элементов) в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики и внесении изменений в Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».

18.04.2022. № 16. Ст. 2656.

32Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».

22.11.2010. № 47. Ст. 6166.

24

соответствующих органов публичной власти, осуществляемая в рамках их компетенции и по запросам заявителей. Предоставление государственных / муниципальных услуг регламентируется нормативными правовыми актами и регламентами. Организация предоставления органами публичной власти услуг определена Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ33.

Идея быстрого и качественного предоставления государственных / муниципальных услуг была реализована посредством создания МФЦ и единого портала государственных услуг34. В настоящее время система многофункциональных центров включает 2 866 офисов и 9 834 подразделений, услуги МФЦ доступны для 97,6 % населения35.

ТЕМА 7. ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В России применение проектного подхода началось в рамках административной реформы 2006–2010 гг. Важнейшим направлением деятельности органов публичной власти с 2006 года стала реализация национальных проектов.

К задачам проектного управления можно отнести:

-эффективное использование ресурсов, в том числе бюджетных;

-своевременность принятия решений;

-выстраивание продуктивной вертикальной и горизонтальной коммуникации органов власти;

-достижение запланированных результатов в более короткие сроки.

С 2006 г. началось расширение практики использования данного метода в деятельности органов власти. С 2013–2014 гг. начинается активное внедрение проектного подхода в реализацию государственной политики в России. Ответственным за реализацию проектного управления в органах власти является

33Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // «Собрание законодательства РФ». 02.08.2010. № 31.

Ст. 4179.

34Портал государственных услуг Российской Федерации. URL: https://www.gosuslugi.ru/.

35Россияне более 570 миллионов раз обратились в МФЦ // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiyane_ bolee_570_millionov_raz_obratilis_v_mfc.html.

25

Минэкономразвития РФ, обеспечивающее методическое руководство данным направлением деятельности.

Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 (утратило силу)36 считается одним из первых нормативных правовых актов, определивших организационные основы и функциональную структуру проектной деятельности в органах государственной власти. И многие субъекты Российской Федерации первоначально использовали именно его. В настоящее время проектное управление органами публичной власти осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 31.10.2018 № 128837.

Под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Требования к управлению проектом определены ГОСТ 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»38. Можно выделить следующие признаки проекта:

-уникальность результата;

-новизна способа решения проблемы;

-определенный срок реализации;

-определенные ресурсы.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 определены виды проектов. Рассмотрите основные отличительные черты проектов, представленные в табл. 1.

36Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 24.10.2016. № 43. Ст. 6028 (в настоящее время утратило силу).

37Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 05.11.2018. № 45. Ст. 6947.

38Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 № 1582-ст). М.: Стандартинформ, 2019.

26

Таблица 1

Виды проектов, реализуемых органами публичной власти

39Национальные проекты России. URL: https://национальныепроекты.рф/projects.

40Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // «Собрание законодательства РФ». 27.07.2020.

№30. Ст. 4884.

41Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // «Собрание законодательства РФ». 14.05.2018. № 20. Ст. 2817.

27