Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации. Монография

озабоченность увеличением религиозно мотивированного насилия во многих европейских странах, особенно после 11 сентября 2001 г. Также в Декларации указывается на глубокую обеспокоенность по поводу запрета французскими властями ношения учениками религиозных символов в школе. Позиция Европарламента по данному вопросу ясна и недвусмысленна. Он повторно подтверждает тот факт, что мужчины и женщины имеют право носить то, что они пожелают. В данном контексте Европарламент призвал Францию пересмотреть указанный запрет и изучить возможности для религиозных меньшинств по интегрированию последних более полно во французское сообщество, включая борьбу с проявлениями религиозной дискриминации.

В октябре 2007 г. ОБСЕ принял специальную Декларацию по нетерпимости и дискриминации против мусульман. В данной декларации указывается, в частности, что все формы терроризма должны строго осуждаться. Вместе с тем, подчеркивается, что идентификация терроризма и экстремизма с исламом и мусульманами должна жестко пресекаться.

3) Документы Содружества Независимых Государств

Предотвращение дискриминации является составной частью нормативной базы региональной организации ряда государств бывшего СССР — Содружества Независимых Государств (СНГ), созданного в начале 1990-х гг. За время своего существования государства — члены СНГ подготовили несколько сотен договоров, конвенций и соглашений, касающихся всех сфер сотрудничества в рамках СНГ. К числу конвенций, прямо затрагивающих вопросы запрета дискриминации, относится, прежде всего, Конвенция по правам человека и основным свободам СНГ от 26 мая 1995 г.

Конвенция гарантирует как политические и гражданские права, так и широкий объем экономических, социальных и культурных прав без какой-либо дискриминации. Так, ст. 20 Конвенции СНГ гласит: «1. Все лица равны перед законом и без какого-либо различия имеют право на равную защиту перед законом. 2. Пользование правами и свободами, определенными в данной Конвенции, гарантируется без всякого различия пола, права, цвета, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, принадлежности к националь-

111

ному меньшинству, собственности, должности, места рождения или других критериев».

Во всех этих указанных документах прослеживается единое понимание дискриминации как любого различия, исключения, ограничения либо предпочтения по тому или иному основанию, имеющему целью ликвидацию либо нарушение равенства в осуществлении, признании, пользовании основными правами и свободами человека. Государства, подписавшие упомянутые конвенции, взяли на себя обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать данные виды дискриминации. По справедливому замечанию Л.Д. Воеводина, «современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития»6.

Современные демократические государства выступают не только за отмену законодательных актов, способствующих существованию дискриминации, но и за установление законом наказания в связи с распространением идей и созданием организаций, поощряющих дискриминацию. Вместе с тем, путь, который прошла в борьбе с дискриминацией меньшинств Европа, для стран СНГ еще в значительной степени впереди. Именно поэтому предлагаемый законопроект для России внесет вклад в продвижении по этому пути к более гуманистическому обществу.

4.2. Опыт зарубежных стран в сфере предотвращения дискриминации

В практике зарубежных стран накоплен весьма обширный опыт законодательных регуляций в сфере дискриминации, который может быть полезным при конструировании российского законодательства.

Сразу отметим особое внимание стран западного ареала к защите прав евреев и предоставлению им особых льгот. Помимо компенсирования ущерба, нанесенного евреям фашистами во время Холокоста, государства руководствуются также тем, что данные соцопросов неизменно отмечают особую враждебность населения к этому народу.

6 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997. С. 68.

112

В отличие от США и Великобритании, где установлено, что сегодня неприязнь по отношению к евреям остается на постоянно низком уровне в течение нескольких лет (приблизительно от 7 до 9% опрошенных), на всем европейском континенте, от России и Польши на востоке, до Испании и Франции на западе, враждебная позиция по отношению к евреям находится на подъеме. Антисемитизм в Испании за последние три года удвоился: вырос от 21 до 46%. Опрос, который был проведен среди 25.000 жителей Европы, показывает, что треть жителей России и Польши занимают враждебную позицию по отношению к евреям. В тот же период антисемитизм в Германии и во Франции также вырос (с 21 до 25% — в Германии и с 12 до 20% — во Франции) среди тех, кто заявляет, что чувствует враждебность по отношению к евреям

7 <http://www. guardian.co.uk/>.

113

Тенденцию в законодательстве ряда западных стран, предоставляющих одному народу преимущества по сравнению с другими, мы считаем перекосом, но полагаем, что для полноты и объективности картины зарубежного опыта в сфере предотвращения дискриминации ее следует отразить в нашем обзоре.

Чтобы дать общее представление об опыте законодательного регулирования дискриминации, приводится табл. 4, содержащая сведения о правовых актах в этой сфере в 57 странах.

Таблица 4

Правовые акты в сфере предотвращения дискриминации по признакам расы, национальности или отношения

к религии

114

115

2.Уголовный кодекс.

3.Закон от 28 ноября 2006 г. № 376-V «О Голодоморе 1932–1933 годов на Украине».

116

1) Законодательный запрет расовой, национальной и рели-

гиозной дискриминации

ВФинляндии Закон о равноправии запрещает дискриминацию,

вчастности, при приеме на работу и в системе образования. Запрещается дискриминация человека на основе его этнического происхождения при оказании ему медицинских и социальных услуг.

117

Конституция Мавритании запрещает одновременно и сепаратистскую, и расовую, и этническую пропаганду. Конституция Руанды квалифицирует геноцид как преступление без срока давности и запрещает создание политических организаций на расовой, этнической, клановой основе. Конституция Южно-Африканской Республики называет в качестве одной из основополагающих ценностей отказ от расизма и сексизма.

Согласно Хартии прав и свобод Канады, к обязанностям гражданина относится в том числе и борьба с дискриминацией. Уголовный кодекс считает уголовным преступлением разжигание расовой, национальной, религиозной розни, если оно было совершено умышленно, либо если есть вероятность нарушения мира в результате преступных действий. Согласно ст. 21 Закона о правах человека от 10 августа 1993 г. Новой Зеландии, к дискриминационным основаниям относятся в том числе религиозные взгляды, атеистические взгляды, цвет кожи, раса, этническое или национальное происхождение, которое включает национальность или гражданство. Согласно Конституции Кабо-Верде, запрещено обрабатывать электронные данные, которые касаются конкретных лиц, их философских и идеологических взглядов, а также вероисповедания.

Конституция Кипра, утверждая особые привилегии православной церкви, защищает права религиозных меньшинств (ст. 1 и 3 приложения Е); при этом меньшинства должны принадлежать только к одной ассоциации (ст. 2, п. 3 ст. 3). В п. 1 ст. 10 Конституции Болгарии провозглашено, что традиционным вероисповеданием в Республике Болгария является восточное православие. При этом п. 3 ст. 10 Конституции оговаривает, что это не может быть основанием для предоставления привилегий или каких бы то ни было преимуществ на законном основании. Действует специальное положение, которое прямо устанавливает, что любое лицо, принимающее меры для предотвращения смешанных браков, подлежит наказанию. Каждый гражданин имеет право на свободный выбор имени. Согласно ст. 20 Конституции Японии, никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах. Государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности.

118

Согласно ст. 15 Конституции Республики Хорватия, представителям всех народов и национальных меньшинств гарантируется свобода выражения народной принадлежности. В ст. 3 Хартии основных прав и свобод Чехии от 9 января 1991 г. сказано, что «каждый имеет право свободно определять свою национальность». При этом, согласно ст. 24 того же документа, «принадлежность к какому-либо национальному или этническому меньшинству не должна никому причинять ущерб». В Новой Зеландии власти следуют принципу самоидентификации при сборе сведений об этническом составе своего населения. Конституция Киргизии запрещает дискриминацию на основании незнания официальных языков — киргизского и русского Согласно ст. 131–133 Уголовного кодекса Албании, воспрепятствование деятельности религиозных организаций или повреждение предметов поклонения наказывается штрафом или тюремным заключением на срок от одного до трех лет. Согласно поправке 2008 г. к Конституции Турции, снят дискриминационный запрет на ношение женщинами мусульманского платка — хиджаба в высших учебных заведениях страны.

19 сентября 1990 г. Генеральный консул Латвии опубликовал официальную декларацию, осуждающую антисемитизм и геноцид еврейского народа, который произошел в оккупированной Гитлером Латвии. В декларации содержится признание относительно участия тогдашних латвийских властей в осуществлении геноцида. Декларация заканчивается словами о том, что государство должно бороться против антисемитизма. В Дании выставление напоказ, использование в качестве атрибута фашистских символов в принципе не преследуется законом; однако если это делается для оскорбления определенной группы людей, то это запрещено. Как и в Нидерландах, запрещено разжигание расовой, национальной, религиозной розни независимо от наличия умысла и возможных последствий.

В Мексике 10 апреля 2003 г. был принят закон, запрещающий дискриминацию по этническому и религиозному признаку. Согласно Закону № 12 2006 г. о гражданстве, отменены дискриминационные правила, основанные на этнической принадлежности. Президентский декрет № 26 1998 г. запрещает использование терминов «pribumi» (коренные) и «non-pribumi» (некоренные),

119

последний применялся для обозначения индонезийцев иностранного происхождения, в частности, китайского. Согласно Президентскому декрету № 6 2000 г., индонезийцам китайского происхождения больше не требуется специального разрешения для того, чтобы исповедовать свою религию и убеждения и следовать своим традициям.

Согласно Закону об антидискриминации Австралии, дискриминация невозможна в том числе на основании расы, страны происхождения, политических и религиозных взглядов. Это относится к большинству сфер жизни, включая работу, образование, жилье, покупку товаров и доступ к таким услугам, как лечение, банковские услуги и проживание в гостиницах. Множество поступков могут быть сочтены неприемлемыми (иногда их называют расовой ненавистью), в том числе разговоры, песни и жесты в общественных местах, а также рисунки, репродукции и печатные издания типа газет, буклетов, а также сайты. В начале 2004 г. сенат и федеральный парламент вместе с несколькими местными госучреждениями представили резолюции, строго осуждающие проявления антисемитизма.

В Румынии Закон № 48/2002 запрещает «дискриминацию от общественных властей, представителей частного права и частных лиц на основе признаков расы, национальности, этнического происхождения, религии, пола или сексуальной ориентации». П. 5 ст. 3 Закона № 51 (1991) определяет антисемитизм как нарушение закона, если его проявления угрожают государственному порядку. В Законе против расовой ненависти (1995) Австралии прописан порядок реагирования органов государственной власти на жалобы о преследованиях и дискриминации на расовой почве. Если мировое соглашение невозможно или недостижимо, то предусмотрена возможность рассмотрения дела в судебных инстанциях. Практически в каждом австралийском СМИ есть специальный сотрудник, который проверяет отсутствие в материалах дискриминационных высказываний.

Ст. 200 Уголовного кодекса Молдовы указывает, что пропаганда вражды, пренебрежения к языку любой национальности, создание препятствий для функционирования государственного языка и других языков на территории республики, а равно ущемление прав граждан по языковым мотивам наказывается

120