Позитивные практики и эффекты в системе патриотического воспитания граждан Свердловской области. Монография

ресов своего Отечества, малой родины, уважение к труженикамуральцам, представление о перспективах развития экономики Среднего Урала, ориентир на личный профессиональный успех.

Успешная реализация указанных направлений патриотического воспитания возможна при условии межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Ñцелью объединения административных, организационных

èфинансовых ресурсов различных исполнительных органов государственной власти при организации мероприятий патриотической направленности в Свердловской области в 2014 г. принята Комплексная программа «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области на 2014–2020 годы» (постановление Правительства Свердловской области от 03.12.2014 г. ¹ 1082-ПП). В организации мероприятий программы принимают участие: Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство промышленности

èнауки Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Координатором комплексной программы является Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области. Суммарный плановый объем средств из всех источников, предусмотренный на реализацию мероприятий программы на период до 2020 г., составляет 1 млрд 195 млн рублей.

Основным источником средств на проведение мероприятий, вошедших в Комплексную программу, являются средства перечисленных министерств. Так, в государственной программе Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года» (утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 г. ¹ 1332-ПП) есть подпрограмма 5 «Патриотическое воспитание молодых граждан в Свердловской области». Задачами этой подпрограммы являются:

31

1)гражданско-патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных ценностей в молодежной среде;

2)развитие военно-патриотического направления воспитания молодежи Свердловской области на основе формирования профессионально значимых качеств, умений и готовности к их активному проявлению в процессе военной и государственной службы, верности конституционному и воинскому долгу;

3)историко-культурное воспитание молодых граждан, формирование знаний о культурно-исторических традициях России и Урала, навыков межкультурного диалога.

Общий объем финансирования данной программы из областного бюджета на период 2014–2020 гг. запланирован в объеме 635 млн рублей.

В Свердловской области отлажен правовой инструмент поддержки некоммерческих организаций, являющихся субъектами патриотической деятельности.

Постановление Правительства Свердловской области от 20.01.2015 г.

¹26-ÏÏ «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета некоммер- ческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по патриотическому воспитанию молодых граждан в Свердловской области в 2015–2020 годах» определило следующие приоритетные направления деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций в области патриотического воспитания:

1)проведение практико-ориентированных исследований, разработка методических материалов, направленных на изучение и (или) развитие патриотического воспитания;

2)формирование уникального образа Свердловской области путем создания и распространения медиапродукции патриотической направленности (интернет-, аудио-, видео-, печатной);

3)развитие у молодых людей гражданской осознанности своих прав, свобод и обязанностей, формирование у молодежи нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, популяриза-

32

ция государственных символов Российской Федерации и Свердловской области;

4)правовое и политическое просвещение, формирование и развитие знаний о современной политической системе России и Свердловской области, привлечение молодых граждан к участию в политической жизни;

5)продвижение промышленного имиджа Свердловской области и уважения к труженикам-уральцам, формирование представления о перспективах развития экономики Среднего Урала, популяризация инженерных и рабочих профессий;

6)изучение культуры, обычаев и традиций народов Урала, гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений, формирование у молодежи российской идентичности (россияне);

7)формирование исторической памяти, сохранение историкокультурного наследия Урала, уважения к историческому прошлому

èпамятным датам России, развитие исторической реконструкции;

8)проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, мемориальная работа;

9)поддержка и развитие казачества в Свердловской области;

10)организация работы окружных (зональных) центров патриотического воспитания на территории Свердловской области;

11)проведение оборонно-спортивных лагерей и сборов для подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации.

12)развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

13)развитие видов спорта с использованием авиационной и иной техники;

14)формирование чувства гордости за спортивные успехи России и Свердловской области, уважения к выдающимся ветеранам спорта, интерес к победителям и призерам мировых, всероссийских и региональных соревнований, организация спортивных болельщиков.

33

С 2011 г. финансовую поддержку на реализацию своих проектов ежегодно получали порядка 30 общественных объединений. За пять лет поддержано 290 проектов на общую сумму 153 млн рублей.

Кроме указанных правовых актов, областная правовая база по вопросам патриотического воспитания включает:

Закон Свердловской области от 29.11.2013 г. ¹ 113-ОЗ «О молодежи в Свердловской области»;

Указы губернатора Свердловской области: îò 11.03.1997 ã.

¹77-ÓÃ «О ежегодном проведении в Свердловской области месячника защитников Отечества», от 27.07.2012 г. ¹ 570-УГ «Об установлении знаменательной даты Свердловской области – Дня народного подвига по формированию Уральского добровольческого танкового корпуса в годы Великой Отечественной войны», от 11.07.2013 г. ¹ 361-УГ «О Координационном совете по патриотическому воспитанию граждан в Свердловской области» (вместе с «Положением о Координационном совете по патриотическому воспитанию граждан в Свердловской области»), от 02.06.2015 г.

¹252-ÓÃ «Об утверждении основных направлений инвестиционной политики Свердловской области на период до 2030 года»;

Постановления правительства Свердловской области:

от 28.07.2009 г. ¹ 865-ПП «О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года», от 20.11.2009 г.

¹1683-ÏÏ «О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года», от 20.04.2011 г. ¹ 440-ПП «О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года», от 16.04.2012 г. ¹ 377-ПП «Об одобрении Концепции развития правовой грамотности и правосознания граждан в Свердловской области», от 06.03.2013 г.

¹243-ÏÏ «О создании государственного автономного учреждения Свердловской области “Региональный центр патриотического воспитания”», от 16.01.2014 г. ¹ 8-ПП «О подготовке и проведении областного смотра состояния и использования в патриотическом воспитании граждан в Свердловской области воинских захоронений и мемориальных комплексов, памятников и обелисков,

34

увековечивающих память защитников Отечества, посвященного 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», от 09.09.2015 г. ¹ 813-ПП «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на оказание государственной поддержки на конкурсной основе муниципальным образовательным организациям Свердловской области, реализующим программы патриотического воспитания в 2015 году»;

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 21.09.2012 г. ¹ 1852-РП «О подготовке и проведении в Свердловской области в 2013 г. празднования 70-й годовщины народного подвига по формированию Уральского добровольческого танкового корпуса в годы Великой Отечественной войны», от 21.04.2014 г.

¹493-ÐÏ «О проведении мероприятий, посвященных 100-летию начала Первой мировой войны и памятной дате России – Дню памяти российских воинов, погибших в Первой мировой войне 1914–1918 годов», от 08.04.2015 г. ¹ 356-РП «О проведении серии военно-спортивных игр на территории Свердловской области в 2015 году», от 16.06.2015 г. ¹ 646-РП «Об организации встречи и пребывания десницы святого великомученика Георгия Победоносца в Екатеринбургской митрополии с 19 по 25 июня 2015 года и праздничных мероприятий, посвященных памяти святых Царственных страстотерпцев, с 16 по 19 июля 2015 года», от 03.12.2015 г.

¹1319-ÐÏ «Об утверждении регионального комплекса мер по исполнению плана мероприятий на 2015–2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей».

35

Глава 2

ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЗИТИВНЫХ ПРАКТИК И ЭФФЕКТОВ В СИСТЕМЕ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ГРАЖДАН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В сентябре-ноябре 2015 г. проведена эмпирическая часть исследования на тему: «Позитивные практики и эффекты в системе патриотического воспитания граждан Свердловской области».

Метод сбора информации: формализованное интервью. Метод обработки информации: анализ содержания ответов

экспертов.

Вопросы ¹ 3, 5, 10 содержат количественные переменные в оценках экспертов1.

Вопросы ¹ 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12 содержат качественные переменные в оценках экспертов, которые обрабатывались методом анализа содержания текстовых и речевых единиц.

Эксперты: учителя школ; библиотекари; работники музеев; специалисты по социальным вопросам администраций муниципальных образований. Среди экспертов выделяются три группы: педагоги-практики; административные работники учреждений культуры и образования; сотрудники администраций (рис. 2.1). Основой для данной классификации экспертов является участие в процессах управления. Несмотря на то, что данная дифференциация кажется нам значимой, в настоящем исследовании специальной цели сравнения ответов выделенных групп экспертов не ставилось.

Главный критерий отбора экспертов для проведения формализованного интервью: постоянное участие в организации и проведении мероприятий патриотического воспитания граждан.

1 Полученные ответы были обработаны в программе SPSS/Statistics.v20.

36

6 из 10 экспертов указали, что постоянно (один раз в месяц или чаще) участвуют в мероприятиях (проектах), направленных на формирование патриотизма; 4 из 10 сообщили, что проводят и организуют мероприятия (проекты) систематически (в определенные даты, несколько раз в год).

Общее число экспертов, принявших участие в исследовании – 95 из 22 населенных пунктов Свердловской области.

Представлены эксперты из следующих населенных пунктов: Алапаевск, Арамиль, Артемовский, Асбест, Байкалово, Белоярский ГО, Верхняя Пышма, Дегтярск, Екатеринбург, Ирбит, Измоденово, Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуфимск, Махнево, Первоуральск, Пышма, Реж, Санкино, Тавда, Талица, Шаля.

30 %

50 %

20 %

Педагоги

Работники музеев, библиотек

Сотрудники администраций МО

Рис. 2.1. Соотношение групп экспертов

Основная цель исследования: выявление позитивного опыта, практик и эффектов системы патриотического воспитания в Свердловской области.

Задачи исследования:

1. Получить экспертные оценки системы патриотического воспитания в Свердловской области, ее элементов и приоритетных направлений развития.

37

2.Выявить сильные и слабые стороны мероприятий и проектов патриотического воспитания в Свердловской области.

3.На основе экспертных ответов сформулировать подходы к определению эффективности патриотического воспитания.

2.1. Оценка эффективности системы патриотического воспитания

в Свердловской области

Прежде чем перейти к анализу данных, полученных в ходе эмпирического исследования, попробуем в самом общем виде изложить методологические подходы к эффективности.

Первый подход: эффективность как результативность. Эффективность (от лат. effectivus) означает «достигающий определенного эффекта». Тем самым эффективность можно трактовать как действенность, результативность. Зачастую для упрощения подсче- тов итогов функционирования системы (организации, проекта и пр.) прибегают именно к такому подходу. Однако у него есть существенный недостаток – результативность сама по себе еще не гарантирует эффективности, поскольку не учитывает всевозможных прямых и косвенных затрат.

Второй подход (наиболее распространенный) рассматривает эффективность как отношение полезного эффекта (результата) к затратам на его получение. Особенно распространен такой подход при вычислении экономической составляющей эффективности.

Третий подход объединяет два предыдущих и рассматривает эффективность в представленных обоих качествах одновременно: эффективной можно считать ту организацию, которая успешно осуществляет свои цели, а именно: когда затраты и результаты,

ò.е. ее «входы и выходы», являются удовлетворительными. Эффективность является основным показателем, характери-

зующим функционирование системы.

Эффективность системы патриотического воспитания может быть измерена как количественными, так и качественными пока-

38

зателями. В общем виде она должна создавать позитивные эффекты, формирующие патриотическое сознание граждан. Пользуясь перечисленными выше подходами к эффективности, сформулируем несколько вариантов применительно к функционированию системы патриотического воспитания:

1.Количество значимых показателей деятельности субъектов патриотического воспитания и их динамика. Например: увеличе- ние числа патриотических клубов; увеличение количества мероприятий патриотической направленности; увеличение числа молодых людей, включенных в реализацию проектов патриотического воспитания и т. д.

2.Минимизация расходов на функционирование системы патриотического воспитания при сохранении или увеличении ее основных показателей.

3.Учет и совершенствование деятельности субъектов системы патриотического воспитания на основе практик, которые в наибольшей степени отражают ее позитивные эффекты. Так, при проведении тех или иных мероприятий патриотической направленности должен проводиться мониторинг воздействия на эмоциональную и когнитивную компоненту личности участвующих в них индивидов.

В зависимости от того, на что ориентирована управленческая система на конкретном этапе, может быть выбран соответствующий подход к эффективности. С нашей точки зрения, третий подход в наибольшей степени соответствует важности и стратегическим целям системы патриотического воспитания как на федеральном, так и на региональном уровне управления.

Мы попросили экспертов дать свое определение эффективности системы патриотического воспитания. Немалая часть респондентов затруднилась с формулировкой. По ответам была заметна тенденция, что большинство экспертов не проводит четкой границы между эффективностью мероприятий патриотической направленности и эффективностью самой системы патриотического воспитания. Вероятно, данное обстоятельство можно объяснить тем, что эксперты в нашем исследовании представляли функциональную группу исполнителей мероприятий патриотической на-

39

правленности. Эта категория работников ориентируется на более приземленные проблемы и не всегда четко осознает комплекс задач и ограничений, которые стоят перед всеми субъектами системы патриотического воспитания в целом.

Тем не менее, мы получили довольно показательные ответы респондентов:

Респондент 1 (специалист по работе с молодежью, стаж работы 2 года): «Эффективность системы патриотического воспитания – это суммарная оценка воспитания в семье, деятельности системы образования в ключе патриотизма и деятельности ВПК, ÂÑÊ, ÑÊ, ЦВПВ в содействии с СМИ». Респондент, с одной стороны, отмечает значимость оценки патриотической деятельности, а с другой выделил в качестве ключевого аспект взаимодействия с СМИ.

Респондент 2 (заместитель директора по ВР, стаж 22 года):

«Эффективность системы патриотического воспитания – это сложноорганизованное образование, обеспечивающее оптимальные условия развития у подрастающего поколения основных гражданских качеств и чувств патриотизма». Респондент обоснованно отмечает сложность системы патриотического воспитания и указывает на ее основную функцию.

Респондент 3 (преподаватель-организатор, стаж работы 5 лет):

«Эффективность системы патриотического воспитания – это система, способствующая становлению и развитию патриотизма в качестве нравственной основы формирования жизненной позиции». Довольно распространенная позиция, для которой характерно смешение функций субъектов деятельности и представление о системе патриотического воспитания как об одноцелевой.

Респондент 4 (учитель, стаж работы 8 лет): «Эффективность системы патриотического воспитания складывается из патриотического сознания и проявления активной гражданской позиции личности, готовности ее к самоотверженному служению своему Отечеству. Это категория нравственная». Респондент отмечает нравственную компоненту в патриотическом воспитании, также полностью отождествляя его со всей системой.

40