Мировое комплексное регионоведение - предметные поля субдисциплин. Учебное пособие для магистрантов

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

Прибалтики, вступившие в НАТО, Грузия и Украина, претендующие на членство в НАТО).

Вопрос 2. Регионы в федеративной системе советского периода.

Система регионов, сохранившая свою инфраструктуру и дифференциацию, существовавшие в Российской Империи, после Октябрьской революции 1917 года оказалась дополнена и скреплена управленческими структурами советской демократии и коммунистической партии, носителей особого политического режима диктатуры пролетариата в первый период и общенародного государства в последний период.

Политическое пространство новой Советской республики было многомерным, с множеством «узлов власти» и субъектов политики, при взаимодействии между собой образующих различные практики принятия политических решений и модели лоббирования. Это было возможным в силу особенностей становления новой формы государства и проявилось в становлении основной формы правления нового типа — союзного федерального государства, имевшего в начальный период значительные черты конфедеративного устройства, так как республики имели свои МИДы, Министерства обороны и нелегко расставались с чертами конфедерации.

С октября 1917 года начинается процесс формирования различных высших органов государственной власти СССР с выделяемыми ресурсами, четко обозначенными функциями и конкретной идеологией. Параллельно идет процесс развития партийной структуры, формирование её институтов. Переплетение партийных и государственных структур, их взаимозаменяемость, подмена функций на практике привели к возникновению системы, включающей как партийные, так и собственно государственные структуры.

Однако с точки зрения политической регионалистики, наиболее важными аспектами являются превращения рыхлой конфедерации в Союзное федеративное государство, а также выстраивание двухярусной структуры федеративных отношений, включающих в себя вышестоящую федерацию советских респу-

61

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

блик с Союзным государством, возникшим в 1922 году, и вобравшим в себя помимо отдельных республик Украины и Белоруссии две равноправные федерации РСФСР и ЗСФСР — Закавказскую Союзную Федеративную Социалистическую Республику (объединение Грузии, Армении, Азербайджана отдельным федеративным договором).

Вдальнейшем происходит распад ЗСФСР, и в составе вышестоящей федерации СССР остается одна нижестоящая федерация РСФСР с десятками автономных республик, областей и округов. Добавление в дальнейшем еще девяти республик не привело

кусложнению монореспубликанских структур у федеральных партнеров России, входящих вместе с ней на равноправных началах в состав СССР и сохранивших во всех Конституциях СССР

явный грех первоначальной конфедеративной сущности, первичного постимперского многосоставного объединения — право республик на свободный выход из СССР.

Таким образом, система регионов России уникальна тем, что входила в структуру двух федеративных объединений — СССР

и РСФСР, имела опыт двойного подчинения в системе органов хозяйственно-экономического управления (Совмина РСФСР, Совмина СССР и соответствующих отраслевых министерств). Важное значение имело то, что система хозяйственного управления в СССР не совпадала с административно-территориальным делением (АТД) и разделением СССР на республики.

Вцентрализованном плановом экономическом пространстве

СССР отдельный регион представлял собой прежде всего часть общесоюзной экономической системы (единого народно-хозяй- ственного комплекса) и в гораздо меньшей мере — отдельную экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс внутри республики). Внутренние материальные и финансовые связи регионов в республиках были существенно слабее внешних союзных связей, регулируемых общегосударственным планированием. Основные параметры экономики региона задавались государственным планом и политикой федеральных ведомств, а не региональными и республиканскими потребностями.

Ввопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению,

62

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

роль регионов и республик была незначительной. В проведении региональной политики советское государство в общем случае руководствовалось принципом выравнивания уровней развития регионов и республик. Для этого часть средств из развитых регионов направлялась в отсталые или депрессивные регионы. Так, например, в 1980-х годах из каждых 100 руб., заработанных Сибирью благодаря экспорту нефти и газа, только 3 руб. оставались в регионе, а 97 руб. перераспределялось в другие регионы и республики. Подобный подход тормозил социально-экономи- ческое развитие Сибири, не улучшая существенно положения дел в других регионах.

Экономическое разделение РСФСР не совпадало с админи- стративно-территориальным и республиканским делением, а разделялось на следующие экономические регионы: Центральный, Центрально-Черноземный, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Северный, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Поволжский, Волго-Вятский, Уральский, Западно-Сибирский.

Итак, Россия делилась на 11 экономических районов, в противовес этому три Прибалтийские республики объединялись в Прибалтийский экономический район, а Казахстан вообще не делился и выступал единым Казахстанским экономическим районом.

В целом же в СССР выделяли 18 экономических районов (сетка районов утверждена в 1963 году, уточнена в 1966 году), большая часть из которых приходилась на Россию.

Экономическая логика развития имела свою автономию, и в случае успешного проведения реформирования СССР в ходе горбачевской перестройки могла бы содействовать дальнейшей интеграции советских республик в рамках обновленного Союза, устранив сепаратистские и антагонистические оппозиционные группировки из политической жизни.

Вместе с тем сложная иерархическая административная система управления российскими регионами со стороны двухуровневой федеративной системы РСФСР и СССР осложнялась двумя фундаментальными асимметриями, которые в условиях соци- ально-экономического и политического кризиса были использованы антагонистической оппозицией и внешними силами. В качестве первой асимметрии можно отметить особый статус

63

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

16 автономных советских социалистических республик, имевших отдельный статус государственных суверенных образований внутри РСФСР и нацеленных на уравнивание возможностей и полномочий с союзными республиками СССР.

Второй фундаментальной асимметрией было отсутствие у главного экономического донора СССР — Российской Федерации — своего ЦК Компартии, своей Академии наук и ряда отраслевых ведомств, имевшихся в остальных республиках. Это подтолкнуло депутатов первого Съезда народных депутатов РСФСР к принятию Декларации о государственном суверенитете РСФСР

ик борьбе с союзным руководством за увеличение собственных ресурсов, полномочий и прерогатив, что подвигло оставшиеся 14 республик на собственную суверенизацию («парад суверенитетов»)

ив дальнейшем на выход из состава СССР (в первую очередь, страны Прибалтики, Закавказские Республики, Украина и т.д.).

Следующим ударом по федеративной структуре регионов Российской Федерации стал своеобразный «парад суверенитетов» автономных республик в составе Российской Федерации, в том числе в форме вооруженного мятежа, как в Чечне, либо в формате отказа от участия в общефедеральных выборах и референдумах, как в Татарстане.

Преодоление кризиса стало возможным через устранение фундаментальной асимметрии между неравноправными субъектами федерации — республиками и областями, получившими в итоге одинаковый статус базовых административно-терри- ториальных единиц первого уровня. С ними были приравнены города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, а в дальнейшем Севастополь (2014 г.), а также оставшиеся автономные округа и единственная автономная область (Еврейская автономная область).

Исторический опыт сложносоставных федеративных объединений (СССР, Югославия, Чехословакия) показал, что свободное равноправное сосуществование республик и регионов внутри федерации особенно эффективно в периоды мобилизаций и наличия мощного противника на международной арене, а также во времена отпора агрессорам во время войны. Но в период разрядки и демократических реформ асимметрия федерации, неравен-

64

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

ство регионов может привести к резкому обрушению союзных государств и распаду не только республик, но и отдельно взятых регионов на враждующие части (к примеру, конфликты в Донецкой и Луганской областях Украины).

Альтернативой развалу союзных структур и расхождению бывших дружественных республик во враждебные лагеря являлся вариант с созданием мягкого конфедеративного союза (типа союза Сербии и Черногории после ухода сепаратистских республик из Югославии), либо создание союзного государства Россия — Беларусь в 90-е годы.

Однако как показали последовавшие за распадом социалистических федераций события уже начала XXI века наиболее вероятным и реальным являются параллельные объединения бывших союзных республик в рамках экономического интеграционного объединения ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения) и оборонного союза ОДКБ (те же и Таджикистан) с возможным присоединением в качестве ассоциированных и полноправных членов других дружественных стран (речь идет о Молдавии, Сербии, Вьетнаме).

В рамках данных интеграционного объединений возможно и комплексное объединение отдельных регионов различных стран в рамках приграничного и трансрегионального сотрудничества (например, реализация проекта переработки углеводородов с казахстанского месторождения Карачаганак на перерабатывающих заводах Оренбургской области, объединившего северные области Казахстана с Югом Российской Федерации). Аналогичные проекты существуют между регионами Беларуси и регионами Российской Федерации, возобновлено сотрудничество между производителями хлопка в Узбекистане и ткацкопрядильными фабриками в регионах Российской Федерации.

Вопрос 3. Современная система регионов в Российской Федерации

Административно-территориальное устройство Российской Федерации представляет собой 85 регионов, объединённых в 8 федеральных округов, включающих 22 республики, 49 областей, 6 краев, 1 автономную область, 10 автономных округов

65

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

и 3 города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Все регионы являются равноправными субъектами страны.

Российские регионы отличаются между собой по многим параметрам. Амплитуда колебаний по площади достигает 408 раз (Саха-Якутия и Адыгея), по численности населения 27 раз (Московская и Магаданская области), по объёму промышленной продукции в 38 раз (Татарстан и Республика Алтай). Различие регионов приводит к возникновению социально-экономической асимметрии регионов: наряду с регионами-донорами появились регионы-реципиенты.

В целях сглаживания асимметрии и создания условий для саморазвития в России в начале XXI века осуществлен процесс объединения субъектов, размещённых на контактной территории: объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также объединительный процесс между Красноярским краем, Эвенкийским и Таймырским автономными округами и др.

Важную роль сыграло объединение, начавшееся в 2000 г., субъектов Российской Федерации в семь (восьмой округ добавлен в 2010 году) Федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента Российской Федерации, призванных координировать и интегрировать регионы, определяемые ранее экономическим районированием, также на администра- тивно-политическом уровне.

Самоорганизация и саморазвитие регионов и местного самоуправления должны сочетаться с действенной региональной политикой, проводимой в центральных органах управления в столице — городе Москва, в структурах, созданных полномочными представителями в столицах Федеральных округов (СанктПетербург, Новосибирск, Екатеринбург и т.д.), в региональных органах управления, руководимых губернаторами и главами субъектов Федерации.

При рассмотрении эволюции управленческих структур регионов необходимо учитывать законодательную практику новой постсоветской России, живущей в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации, принятой на референдуме

66

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

1993 года. В Конституции Российской Федерации в главе 3, раздел I «Федеративное устройство» четко разграничиваются права

иполномочия федеральной власти и органов власти субъектов Федерации, установлен примат действия федеральных законов над региональными в случае возникших коллизий. Тем самым исключается ситуация подрыва законодательного строя и правопорядка в связи с конфликтами и противоречиями на разных уровнях властных институтов, как это случилось на последнем этапе существования СССР.

Впериод президентства Б.Н. Ельцина с точки зрения политической регионалистики к позитивным сторонам можно отнести мирный раздел наследия СССР между бывшими республиками, принятия на себя Российской Федерацией правопреемственности по отношению к международным прерогативам и наследию

СССР, ликвидацию фундаментальной асимметрии между автономными республиками, с одной стороны, и краями, областями, округами в составе Российской Федерации, с другой стороны. Все они получили равноправный статус субъектов федерации, к ним же были добавлены равные им по статусу города федерального значения и единственная автономная область (ЕАО).

К отрицательным моментам ельцинского периода правления можно отнести своеобразный «парад суверенитетов» автономных республик в рамках Российской Федерации в 90-е годы. Подписание Федеративных Договоров, касающихся разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ привело к выколачиванию из ослабевшего федерального центра уступок в налоговой сфере, в свободном использовании для республиканских органов внешнеэкономических, таможенных, финансовых структур в пользу местной олигархии в обход надзорных и контрольных органов федерального центра.

К положительным моментам второго периода существования постсоветской России, связанным с президентствами В.В. Путина и Д.А. Медведева, можно отнести наряду с завершением войны в Чечне и с вышеуказанным построением вертикали власти через создание Федеральных округов, также приостановление

иотмену тех положений Федеративного Договора, которые пре-

67

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

доставляли противоречащие Конституции РФ льготы и преференции местным органам власти. В Конституцию РФ был внесен п. 1 раздела II, ставящий положения Конституции РФ и конституционные федеральные законы выше положений Федеративного Договора, что позволяет преодолеть коллизии между федерацией и субъектами федерации-регионами.

Следует также обратить внимание на временную приостановку выборов глав субъектов федерации после теракта в Беслане (Северная Осетия) в 2004 году в пользу прямого назначения Президентом РФ, что было пересмотрено после определенного периода стабилизации и восстановления контроля за безопасностью в уязвимых для терроризма регионах. В настоящий период выборы глав субъектов федерации, а также депутатов региональных парламентов производятся во всех 85 регионах Российской Федерации.

Проведенная политиками федерального и регионального уровней политическая работа по нахождению баланса управления из центра и собственной политической жизнью регионов подтверждает, что процесс развития регионов в составе федерации не ограничен раз навсегда данными догмами и требует постоянного и внимательного мониторинга как со стороны прак- тиков-управленцев, так и исследователей в рамках научной дисциплины «Политическая регионалистика».

Контрольные вопросы и задания

1.На какие основные виды можно разделить субъекты Российской Федерации?

2.Почему из действующей Конституции РФ устранено определение «автономная республика» в пользу однозначного понятия «республика Российской Федерации»? Связано ли это с уходом с российского пространства союзных республик и с распадом

СССР?

3.Каким образом ст. 3, 4 раздела 1 Конституции Российской Федерации укрепляет суверенитет федерации и делает невозможным выход регионов из Российской Федерации, аналогичный выходу субъектов союзной федерации из СССР?

68

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

4.Каким образом ст. 65 гл. III раздела I Конституции РФ обосновывает вступление в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополь?

5.Как статья 68 гл. III раздела I Конституции РФ регулирует отношения между использованием государственного языка Российской Федерации и государственными языками республик, входящих в состав Российской Федерации? В чем отличие от законодательства Украины о государственном языке?

Основная литература

1.Конституция Российской Федерации. — М.: Эксмо, 2019.

2.Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учебное пособие для вузов. — М.: Гос. ун-т Высшая школа экономики, 2006. — Главы 4–5.

3.Гросул В.Я. Образование СССР (1917–1924 гг.). — М.: Издательство ИТРК, 2012.

4.Объединение регионов Российской Федерации: Социологические данные, глубинные интервью, сравнительный анализ. Монография / И.Ю. Окунев, П.В. Осколков и др. — М.: МГИМО; Аспект Пресс, 2020.

69

Тема 6.

Мировое комплексное регионоведение

ипредметное поле геополитики

1.Соотношение предметных полей мирового комплексного регионоведения и геополитической науки.

2. Современные концепции геополитического пространства

и идейные традиции классиков геополитики.

3.Современное геополитическое пространство и концептуальные средства осмысления его разновидностей.

Вопрос 1. Соотношение предметных полей мирового комплексного регионоведения и геополитической науки.

Особенности взаимоотношений предметных полей МКР и геополитики имеют как свою современную конкретно-эмпи- рическую специфику, особенные пересечения и взаимодополнения, так и свои исторические корни. Исторически классические геополитические концепции появились в работах Ф. Ратцеля, Р. Челлена, А. Мэхена, Х. Маккиндера, К. Хаусхофера и других авторов на полстолетие ранее, чем теория мирового комплексного регионоведения возникла в связи с развитием процессов глобализации и интеграции больших пространств мировой экономики и мировой политической системы в 70–90 годы ХХ века.

Конечно, классическое краеведение (познание регионов страны), страноведение, начала политической географии (в работах А. Гумбольдта, К. Риттера, Ф. Ратцеля в Германии, Л.И. Мечникова и В.П. Семенова-Тянь-Шанского в России) существовали уже в XIX веке и в начале XX века, но в них не было в развитой форме идеи системы мировых пространств и макрорегионов, определяющих порядок и места государств в мировой иерархии держав.

70