Мировое комплексное регионоведение - предметные поля субдисциплин. Учебное пособие для магистрантов

Тема 2. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле демографии

монизации внутригосударственного и интеграционного типов регулирования миграции. Говорить же о быстром нахождении общеевропейского или даже евразийского консенсуса в разрешении этой поистине глобальной проблемы преждевременно и необоснованно.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы причины перевеса смертности над рождаемостью и отрицательного естественного прироста населения (ЕПН)

в 2019 году в Российской Федерации?

2.Какие меры предпринимает руководство РФ в целях преодоления отрицательного ЕПН в последние годы (2018–2020 гг.)?

3.Какие меры предпринимало правительство Китайской Народной Республики с целью ограничения значительного перевеса рождаемости над смертностью и прироста населения свыше экономических возможностей страны?

4.Почему так называемый «демографический переход» в течение ХХ в. и в начале ХХI в. привел к отрицательному росту населения в странах Западной Европы и к «демографическому взрыву», бурному росту населения в большинстве стран Азии и Африки?

5.Каково влияние внешних миграционных процессов на возмещение отрицательного прироста населения в РФ и в ведущих странах Западной Европы (Германия, Италия, Швеция и др.)?

Основная литература

1.Капица С.П. Демографический переход. — Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И.И. Мазур. А.Н. Чумаков; Центр научных и прикладных программ «ДИАЛОГ». — М.: ОАО Издательство «Радуга», 2003.

2.Вишневский А.Г. Демографическая история и демографическая теория: курс лекций. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — Главы 4–5.

3.Клупт М. Демография регионов Земли. — СПб.: Питер, 2008. — Глава 9.

31

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

4.Хантингтон С. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. — М.: ООО «Издательство АСТ»; ООО

«Транзиткнига», 2004.

5.Чумаков А.Н. Грядущая демографическая лавина: на пороге Великого переселения народов // Век глобализации. — 2017. — № 2. — С. 3–19.

32

Тема 3.

Мировое комплексное регионоведение

идемографические проблемы Европы

1.Взаимосвязь демографических и миграционных процессов

в европейском регионе в период глобализации.

2.Демографическая ситуация в европейских странах и необходимость возмещения коренного населения мигрантами.

3.Миграционный кризис 2015 года в Европе и политика Европейского Союза по его урегулированию.

Вопрос 1. Взаимосвязь демографических и миграционных процессов в европейском регионе в период глобализации.

Ключевая тенденция современного мира связана с развертыванием процесса глобализации, который является ведущей и объективной тенденцией, определяющей ключевые политические, экономические, культурные процессы в современном мире, в том числе демографические и миграционные.

Глобализация — консолидация мировых рынков в единый механизм, активное развитие межгосударственных связей всех типов, увеличение масштабов денежных, товарных и людских потоков, быстрая адаптация социальных структур к господствующим экономическим процессам, культурная унификация мира, укрепление всеобщего информационного пространства. Как правило, термин «глобализация» рассматривается в двух значениях:

1)глобальный, в смысле общепланетарный, то есть относящийся к земному шару;

2)глобальный, в смысле универсальный для всего мира и всех общественных систем и регионов.

Важнейшей чертой глобализации является интернационализация различных сфер, включая рынок труда и миграцию. Ин-

33

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

тернационализация — процесс становления и развития общих черт и свойств, ведущих к углублению экономической взаимозависимости национальных экономических систем.

Внешне глобализация проявляется в расширении всевозможных связей между государствами. В результате, растет взаимозависимость, отмечается мощный рост международного товарооборота, активизируется международное движение капитала, технологий и рабочей силы, что неизменно влияет на рост масштабов миграции и на взаимоувязывание демографического и миграционного процессов.

Кроме положительных черт глобализация несет и негативные моменты. В ходе глобализации происходит дифференциация государств мира по уровню социально-экономического развития на передовой «богатый Север» и отсталый «бедный Юг». Богатые страны Севера составляет меньшая часть населения Земли — около 1 млрд человек («золотой миллиард»), а бедные «Юг» — это большая часть населения Земли.

Между двумя этими группами стран отмечается максимальный уровень неравенства по всем основным показателям: социаль- но-экономическим, информационным, культурным. Отношение средних доходов богатейших стран мира к самым бедным возросла с 9 : 1 в конце XIX века до 60 : 1 к началу XXI века. Сегодня 80% населения мира живет в странах, которые производят менее 20% мирового дохода. Все это в совокупности обуславливает современные миграционные процессы и увеличение масштабов миграции.

Глобализация в сочетании с переменами в политических и экономических системах способствуют резкой активизации мировых миграционных потоков. Это привело к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире, так как во второй половине ХХ века глобальные миграции изменились под влиянием мирового демографического взрыва (увеличение населения стран «третьего мира» с 1950 по 2015 год на 3,3 млрд чел.). Демографический взрыв вызвал перемещение в этот период с Юга на Север свыше 100 млн человек, до конца ХХI века прогнозируется перемещение еще 160 млн чел. и более. Общее накопленное число мигрантов в настоящее время оценивается в 250 млн чел.

34

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

Отличительными чертами современной миграции являются:

—стабильное расширение географии миграций, в миграционные процессы вовлечены практически все страны и регионы мира;

—изменение структуры миграционных потоков исходя из трансформации глобального рынка труда и капитала;

—первостепенное значение трудовой миграции в общем миграционном потоке;

—возрастание доли нелегальной (нерегулярной) миграции;

—миграция стала одним из факторов поддержания демографической стабильности в странах мира, в том числе в европейских странах;

—возрастание роли миграционной политики для современ-

ных государств, в том числе, на национальном уровне европейских стран и наднациональном уровне Европейского Союза.

Обычно миграции трактуются как преимущественно экономические явления. Однако, как правильно подчеркивает А.Г. Вишневский*, базовой функцией миграции является ее роль ключевого инструмента глобального демографического регулирования, перераспределения населения между странами и регионами планеты в качестве способа восстановления нарушенного демографического равновесия.

В терминологии Международной Организации Миграции (МОМ), миграция — это термин, который охватывает широкий спектр движений и ситуаций, связанных с людьми всех слоев общества и происхождения.

Миграция затрагивает все государства и народы в эпоху усиливающейся глобализации. Миграция переплетается с геополитикой, торговлей и культурным обменом, а также улучшением демографической ситуации, возмещением мигрантами нехватки коренного населения (в том числе, в богатых европейских странах, в ведущих экономических державах мира — США, Японии).

*Вишневский А.Г. Демографическая история и демографическая теория: курс лекций. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — Главы 4–5

35

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

Направленность и интенсивность миграционных потоков, их социальные, экономические и социальные последствия различаются не только в разные исторические времена, но и в странах с различным уровнем экономического развития. В частности, для развивающихся стран характерна эмиграция — выезд граждан в другие страны, а для развитых стран — иммиграция — въезд граждан на территорию государства.

Внастоящее время европейские страны являются странами преимущественно иммиграционных процессов, а азиатские страны — преимущественно эмиграционных процессов. Так, население Европы с 2000 по 2020 г. сократилось на 32 млн чел. (в 18 европейских странах смертность превышает рождаемость),

вто время как население азиатских стран выросло на 910 млн чел., африканских — на 437 млн чел. Одновременно население богатых стран мира и Европы будет стареть, что предполагает поиск гармоничной взаимодополнительности между стареющими странами Европы и молодыми густонаселенными странами «третьего мира».

Всовременном мире миграция стала глобальной проблемой, которая охватила все страны и регионы мира. Ежегодно большие потоки людей меняют место жительства и перемещаются на огромные расстояния.

Согласно статистике, по количеству иммигрантов, прибывающих в регионы и страны мира, выделяется Европа (крупнейших центр иммиграции), а по количеству эмигрантов — Азия (крупнейший центр эмиграции). Европа принимает основной поток мигрантов — более 1 млн чел. ежегодно, а со времени учета структурами ООН, регион принял уже около 60 млн иммигрантов.

2.Демографическая ситуация в европейских странах

инеобходимость возмещения коренного населения мигрантами

Стратегия Европейского Союза в миграционной сфере учитывает объективный демографический кризис во многих государствах ЕС. Содержание этого кризиса, объясняет А.Г. Вишневский, называя его «глобальной третьей демографической

36

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

революцией», исходя из масштабов и степени значимости трансформаций. По мнению ученого, происходит «переход к новой репродуктивной стратегии вида», наиболее очевиден он в развитых государствах, таких как стран ЕС. Суть стратегии в малодетности или даже в осознанной бездетности европейских семей, вызванной ростом уровня жизни, достижениями медицины и сферы образования, изменением роли семьи и женщины в современном европейском обществе.

По прогнозам, к 2050 г. население ЕС сократится на 30 млн чел., а число людей в возрасте 70–80 лет существенно вырастет, что приведет к возрастанию дефицита европейцев трудоспособного возраста. Характеризуя демографический кризис ЕС, многие аналитики отмечают, что Европа знала и другие кризисы, но сегодня в определенной степени под вопрос поставлены основы Евросоюза и само его функционирование.

Для большинства стран ЕС миграционный прирост является основным условием сохранения стабильной демографической ситуации. В 16 государствах Союза естественный прирост сохраняется отрицательным многие годы. В Болгарии естественная убыль населения — 7 чел. на 1 тыс., в Хорватии, Венгрии, Румынии — 4; Греции, Италии — 3; Германии — 1,5; Испания — 1 и т.д. За счет миграционного прироста страны ЕС замещают естественную убыль населения и стабилизируют демографическую ситуацию, а через нее и социально-экономическую. Только за счет миграции в ЕС поддерживается условно положительный прирост населения в 0,21% в год.

Таким образом, в ЕС существуют объективные условия для проведения лояльной демографической политики в отношении мигрантов. Многие государства Союза заинтересованы в мигрантах и готовы принимать их, но в определенном количестве и под контролем.

«Иммиграционный кризис» последних лет спровоцировал бурные дебаты в политической кругах ЕС и побудил процесс ужесточения миграционной политики Евросоюза. С момента обострения миграционного кризиса в 2014–2015 гг. ЕС принял меры по улучшению контроля за внешними границами и миграционными потоками.

37

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

Соответствующими директивами ЕС изменены правила въезда и пребывания на территории ЕС трудовых мигрантов из третьих стран в качестве сезонных рабочих, а также дополнены правила въезда и пребывания на территории ЕС граждан третьих стран в рамках внутрикорпоративной мобильности (перевод персонала из филиалов), что значительно упрощает европейским корпорациям временное перемещение менеджеров, специалистов и стажеров в подразделения находящиеся в европейской юрисдикции на территории Европейского Союза.

Директива ЕС от 11 мая 2016 года установила правила въезда и проживания граждан третьих стран для целей научных исследований, учебы, профессиональной подготовки, добровольной службы, программ обмена учащимися или образовательных проектов. В 2016 году Европарламент и Совет Европы утвердил директиву об учреждении Европейского проездного документа для нелегальных мигрантов, которые должны быть депортированы на родину.

Всентябре 2018 года Еврокомиссия пересмотрела комплекс документов о возвращении мигрантов на родину в третьи страны, была предложена новая пограничная процедура для беженцев, процедуры стали более четкими, что предотвратило злоупотребления, были приняты эффективные программы добровольного возвращения мигрантов, регулируется процесс пребывания нелегалов под стражей в ЕС.

С момента разгара миграционного кризиса в 2015 году ЕС принял меры по улучшению контроля за внешними границами

имиграционными потоками.

Всвоих стратегических руководящих принципах в сфере правосудия и внутренних дел, принятых в июне 2014 года, Европейский Совет указал на растущие проблемы на границах ЕС, требующие как немедленных действий, так и долгосрочной политики. Было установлено, что миграционная политика ЕС имеет несколько аспектов:

во-первых, осуществление срочных и согласованных действий на европейском уровне для преодоления растущего давления на южные границы ЕС и предотвращения большого числа трагических смертей людей, пытающихся пе-

38

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

ресечь Средиземное море. Европа обязана защищать тех, кто нуждается в международной защите;

во-вторых, необходимость устранения коренных причин нерегулярных миграционных потоков с тем, чтобы избежать гибели мигрантов, совершающих опасные поездки. Устойчивое решение проблемы может заключаться в активизации сотрудничества со странами происхождения и транзита эмигрантов;

в-третьих, разработка ЕС программ разрешения демографических проблем и устранения нехватки конкретных навыков у специалистов, менеджеров и рабочих. Эта цель требует, чтобы Европа оставалась привлекательным местом для талантов, например, путем упрощения и улучшения условий въезда и проживания граждан третьих стран.

Вопрос 3. Миграционный кризис 2015 года в Европе

иполитика Европейского Союза по его урегулированию

Впоследние годы Европа переживает миграционный кризис, который характеризуется резким увеличением масштабов миграции, прежде всего нелегальной, и неготовностью европейской системы безопасности к этому вызову. Перед ЕС стоит задача повышения эффективности миграционной политики, чтобы она, с одной стороны, отвечала интересам государств (восполнение демографических и трудовых ресурсов), а с другой, не создавала социально-экономических и национальных проблем (кризис интеграции мигрантов в ЕС).

ВЕС миграционный кризис прямо или косвенно коснулся всех стран объединения, выявил множество внутренних проблем и новых рисков, в том числе:

— угрозу единства ЕС из-за нарушения принципа солидарности и единства членов, в том числе выход из его состава ключевого члена — Великобритании;

— рост политических разногласий среди членов ЕС, раскол на блок богатых стран Западной Европы и менее развитых стран Восточной Европы;

39

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

—проблему роста влияния евроскептиков и «националистов», как в обществе, так и среди политиков ЕС, что подчеркивает отсутствие солидарной позиции европейских стран по миграционной программе;

—рост расходов бюджета ЕС на прием мигрантов и совершенствование миграционной политики, на фоне сохраняющего социально-экономического кризиса в ряде регионов ЕС;

—неравномерное размещение мигрантов в ограниченном числе стран создает социальное напряжение, приводит к ухудшению криминогенной обстановки и потере национальной идентичности европейцами.

Вразвитии миграционной политики ЕС выделяют три этапа. На первом этапе (1990–2004 гг.) заложены основы создания единой миграционной политики ЕС (назначены субъекты регулирования политики, приняты правовое основы, принято Шенгенское соглашение, распределение компетенций в сфере иммиграции согласно договорам о ЕС). На втором этапе (2005–2014 гг.) принимаются общеевропейские стратегические планы действий в области легальной миграции, в том числе общеевропейский Визовый кодекс. На третьем этапе (2015 г. — наши дни) масштабы новых миграционных потоков

вЕС потребовали выработки более скоординированного подхода стран ЕС к повышению эффективности миграционной политики, в том числе выдворению нелегальных мигрантов и беженцев.

Европейский миграционный кризис 2015 года был осложнен неравномерностью размещения потоков беженцев по территории ЕС при локализации мигрантов в наиболее развитых странах ЕС. Официальная статистика ЕС показывает, что в абсолютном выражении наибольшее количество неграждан проживало на 2018 г. в Германии (9,7 млн чел.), Великобритании (6,3 млн), Италии (5,1 млн), Франции (4,7 млн) и Испании (4,6 млн чел.). Неграждане в этих пяти государствах-членах в совокупности представляли 76% от общего по ЕС.

Вданных государствах большая часть неграждан — это не члены государств ЕС. В таких условиях дополнительный по-

40