Мировое комплексное регионоведение - предметные поля субдисциплин. Учебное пособие для магистрантов

Тема 4. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле политологии

системный кризис в данных макрорегионах мира и осложнили построение политологических прогнозов и выработку конкретной политики как внутри Европейского Союза, так и по отношению к крупным и влиятельным странам Ближнего и Среднего Востока (Турция, Иран, Египет, Пакистан). Если учесть, что последние страны относятся к мусульманскому макрорегиону, то

вданном случае неумелая политика западных стран приводит к глобальному конфликту цивилизаций, согласно концепции С. Хантингтона.

Другим примером взаимодействия формальных и неформальных структур государства являются процессы кризисов федеративных политических систем стран позднего социализма, таких как СССР, Югославия и Чехословакия. При наличии развитой административно-территориальной структуры, закрепленной

вконституциях данных стран, оказались нарушены экономические пропорции между вкладом отдельных регионов и доходами, получаемыми населением регионов, что привело к разрыву политических связей между республиками вследствие мирного политического распада, как это произошло в СССР и Чехословакии, либо гражданской войны, как это случилось в Югославии.

Однако ограничить развод между республиками мирным выстраиванием новых границ и более слабыми формами политического союза в духе СНГ не удалось. В данном случае политиками и политологами оказались не учтены потенциал и взрывчатость этнических конфликтов на территориях новых республик, что привело к гражданским войнам на Кавказе внутри Российской Федерации и в Республике Грузия.

Таким образом, имеющийся опыт изучения многоярусности и сложной иерархичности политических систем в конфликтных регионах показывает необходимость применения междисциплинарной регионоведческой парадигмы, объединяющей экономико-географические, классические политологические, этно-конфессиональные и демографические исследования, чтобы выработать действенные прогнозы, эффективные методики действия федеральных, региональных и местных властей, находящихся в непосредственных контактах с населением на вверенных им территориях.

51

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

Вопрос 3. Политическая регионалистика и исследование регионов.

Процессы глобализации, развертывающиеся в современном обществе на региональном, страновом и мировом уровнях в XX в., вызвали значительную динамику в сферах интеграции, регионализации и федерализации социумов. Динамичные преобразования в области регионального развития вызывают повышенный интерес как ученых-политологов, так и ученых-ре- гионоведов, а также практиков (администраторов, менеджеров, выборных политиков), решающих вопросы политических трансформаций как на федеральном, так и на региональном уровне.

Появление политической регионалистики как субдисциплины регионоведения было обусловлено как со стороны запросов практиков-управленцев, так и со стороны исследователей регионов. Своим возникновением дисциплина «политическая регионалистика» обязана, с одной стороны, политической науке,

сдругой стороны, регионоведению.

Впроцессе развития политической и регионоведческой наук произошла кристаллизация предметного поля политической регионалистики и на первый план выступило понятие региона как самостоятельной единицы, сложного социально-политического и экономического образования и заложило основы анализа регионов как составных частей унитарных и федеративных государств.

Политическая регионалистика имеет свои цели и задачи, такие как формирование представления о теоретических и практических проблемах регионализма и федерализма, территориальных структурах современных обществ; определение сущности и природы феноменов регионализма и федерализма в политической жизни общества и государства; сравнительная характеристика и выявление общего и особенного в современном регионализме и федерализме, региональной политики западных стран и России. Например, особое значение имеет сопоставительный анализ эволюций федеративного строя в Российской Федерации

сэволюцией­ федеративных систем в Германии, Австрии, Бельгии.

Что касается иных масштабных пространственных уровней, объединяющих региональные исследования в более традицион-

52

Тема 4. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле политологии

ные отрасли регионоведения, они также пересекаются с политической регионалистикой, имея при этом более устоявшиеся и привычные модели познания.

Наиболее типичной из них является такая субдисциплина как геополитика. В самом общем виде геополитика может быть определена как исследование географии отношений между центрами политической силы в мире, а также анализ влияния географического положения на национальные интересы, внешнюю

иоборонную политику государств. На первый план здесь выходит исследование динамики географических особенностей расстановки сил в мире, т.е. изменений в иерархии центров силы, формирование конфликтных зон, стратегическая оценка и переоценка территорий разными странами, разработка геостратегий.

Таким образом, геополитика в отличие от политической регионалистики, замкнутой на внутреннее структурирование отдельной страны, изучает глобальные политические процессы через призму географического метода, дает географическую проекцию международных отношений.

Согласно концепции Р.Ф. Туровского, в политической регионалистике в отличие от геополитики понятие региона конкретизируется в исследовании политических институтов, явлений

ипроцессов на региональном уровне конкретных стран. Для более четкого определения предмета исследования данным автором используется правило территориальной дифференциации, которое означает рассмотрение только тех политических явлений регионального уровня, которые характеризуются территориальной неоднородностью:

—исследуемые в политической регионалистике явления характеризуются наличием у них внутренней территориальной дифференциации, в противном случае явление не может рассматриваться в политической регионалистике;

—политическая регионалистика ориентирована на исследование политики на субнациональном (т.е. внутригосударственном) уровне, что практически исключает из исследования объекты, имеющие международный, а не субнациональный уровень. Международные явления относятся к предметному полю мирового комплексного

53

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

регионоведения, где исследуются в качестве транснациональных и международных макрорегионов.

Таким образом, объекты исследований в политической регионалистике должны предполагать возможность районирования (деления на территориальные фрагменты по заданным критериям) или сравнения между субнациональными территориальными ячейками (что означает наличие различий между этими ячейками). Другими словами, каждый интересный для политической регионалистики политологический объект должен иметь территориальную проекцию.

С учетом этих положений исследования в политической регионалистике направлены на следующие сферы:

1)политические институты (государство, его админи- стративно-территориальное деление и административные единицы). Особый интерес представляет власть на региональном и местном уровне (губернаторы, мэры и их администрации), а также группы интересов и группы давления на местах. Правило территориальной дифференциации означает, что рассматриваются только региональные проекции партий, их отделения и деятельность в регионах;

2)политические режимы. При достаточно больших различиях в многосоставных обществах федеративного типа необходимо исследовать региональные политические режимы (например, в Шотландии для Великобритании, Каталонии для Испании);

3)политические процессы. Примером можно считать различные региональные выборные кампании в субъектах федерации, а также политические процессы на региональном и местном уровне, направленные на подготовку выборов;

4)политическая культура. Подразумеваются исследования политического поведения местных элит и участия различных коллективов, этнических и конфессиональ-

ных общностей в местной политической жизни. Проблематика политической регионалистики объективно

тяготеет к научным дисциплинам, связанным с экономикой, социологией, географией, политологией, политико-администра-

54

Тема 4. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле политологии

тивным управлением, социальной психологией, практически ко всем дисциплинам, которые в той или иной мере затрагивают исследование региона.

Поэтому формирование предметной области политической регионалистики как новой науки имеет некоторые особенности, проблемы и будет претерпевать трансформации в ходе будущих конкретных исследований и взаимовлияний со стороны сопряженных субдисциплин.

Значение политологического знания заключается в первую очередь в научном представлении о субъективности регионального политического процесса, о дифференциации провинциального политического общества на его акторов, носителей определенных типов политической психологии, идеологии, формирующих наряду с экономическими и социокультурными факторами тип политического поведения местного населения в регионах.

Контрольные вопросы и задания

1.Покажите различия статусов в уровнях политической самостоятельности регионов субъектов федераций и регионов унитарного государства (на примере сравнения устройства ФРГ и Англии, России и Украины).

2.На выборах в Учредительное Собрание 1917 года коммуни-

сты имели максимальную поддержку в Санкт-Петербурге

иМоскве, а их противники на Юге и Востоке России. На выборах в Государственную Думу РФ 1993 года в Москве и СанктПетербурге победили либерально-демократические партии «Выбор России» и «Яблоко», а поддержка коммунистов ушла в южные регионы. Что изменилось в политических ориентациях регионов за прошедшие между выборами 70 лет в вышеуказанных регионах?

3.В чем различие поведения электоратов в столичных регионах

ив периферийных на региональных и местных выборах (губернаторов и местных парламентов)?

4.Чем вызвано изменение наименования президентов республик (например, президенты Чечни, Татарстана, Башкортостана) на титул главы республики?

55

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

5.Чем обусловлено введение 8 федеральных округов в Российской Федерации и 22 укрупненных регионов во Франции?

Основная литература

1.Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учебное пособие для вузов. — М.: Гос. ун-т Высшая школа экономики, 2006. — Введение, Глава I.

2.Мировое комплексное регионоведение: введение в специальность: учебник / Под ред. А.Д. Воскресенского. — М.: Магистр; ИНФРА-М, 2015. — Глава 10.

3.Мухаметов Р.С. Политическая регионалистика. Электронное текстовоеиздание.—Екатеринбург:Изд.УрФУ,2016.—http:// elar.urfu.ru/bitstream/10995/52520/1/Muhametov-2016.pdf.

56

Тема 5.

Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

1.Становление системы регионов и политика реформирования государства в Российской Империи.

2.Регионы в федеративной системе советского периода.

3.Современная система регионов в Российской Федерации.

Вопрос 1. Становление системы регионов и политика реформирования государства в Российской Империи.

Исторический подход к становлению системы регионов в Российской Империи имеет особое значение для понимания предпосылок формирования региональной политики в современной России и должен ориентироваться на следующие принципиальные положения:

—во-первых, история России помогает углубить и с учетом принципов политической регионалистики конкретизировать специфику становления имперского государства и его органов в зависимости от характера дифференциации и неоднородности регионов, обширности их пространства, величины ресурсов и людского потенциала;

—во-вторых, история Российской Империи показывает закономерность перехода от относительно простой двухуровневой системы управления регионов (губерния-уезд) к более сложной трехуровневой системе за счет добавления уровня наместничеств или генерал-губернаторств (аналогично трехуровневой системе во Франции: кантон- департамент-регион), обусловленной отсутствием развитого местного самоуправления в отличие от таких стран как Англия, США, где достаточно двухуровневой системы (графство-штат в США);

57

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

—в-третьих, осмысление особой асимметричности сложной многосоставной державы, возникающей на месте Российской Империи, заключавшей договора и своеобразные унии с Царством Польским, Княжеством Финляндским, Хивинским Ханством, Бухарским и Кокандским Эмиратом (отдаленные прототипы союзных и автономных республик в России ХХ века);

—в-четвертых, политическая регионалистика должна учитывать характер проработки в федеральной Конституции, в республиканских конституциях, в конституционных уставах краев и областей не только вопросы разделения власти по горизонтали, но и по вертикали, учитывая увязку компетенции и прав регионов с полномочиями ор-

ганов власти федерации во всех ее трех ветвях (законодательной, исполнительной, судебной).

Построение системы регионов как предшественницы и прототипа современной российской системы, несомненно, началось в эпоху Петровских преобразований России, отставшей от западных стран. Петр I ликвидировал громоздкую систему разрядов

ивоеводств средневековой Московской монархии и создал относительно простую двухуровневую иерархию регионального управления (губерния-уезд). К концу его правления Россия делилась на 14 губерний (Административно-территориальные единицы первого уровня — АТЕ I) и свыше сотни уездов (АТЕ второго уровня -АТЕ II). Петром I также по примеру Запада была создана

иразвивалась система местного самоуправления в городах, опиравшаяся на магистраты во главе с бурмистрами (прототип современных мэрий и мэров) и городские Собрания, избиравшиеся из основных сословий (купцы, ремесленники, дворяне).

Дальнейшее развитие петровской системы управления регионами можно увидеть в периоды наиболее просвещенных монархов XVIII — нач. XIX в. Екатерины II и ее внука Александра I. Результатом их деятельности явилось появление в России свыше 50 губерний и областей (АТЕ I уровня), имевших в своем составе около 500 уездов (АТЕ II уровня), а также около 5 тыс. волостей. Кроме того расширение империи привело к усложнению многосоставного социального организма: с включением Царства

58

Тема 5. Мировое комплексное регионоведение и система регионов России

Польского в Российскую Империю (во главе с братом Александра I Константином и с собственным сеймом-парламентом, состоящим из представителей польского дворянства) и Княжества Финляндского с аналогичными правами.

Позднее при Александре III как итог завоевания Средней Азии получат вполне мирное существование в недрах Империи Хивинское Ханство, Бухарский и Кокандский Эмират во главе с представителями мусульманской аристократии. Кроме того

вЭпоху Просвещения был создан особый промежуточный уровень между управленческим центром самодержавной монархии и большим количеством регионов в виде особых органов управления и контроля — институт 10 генерал-губернаторств (аналог современных полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах в Российской Федерации сегодняшнего дня).

На последнем этапе существования Российской Империи

вконце XIX века уже насчитывалось 97 АТЕ I уровня (78 губерний и 19 областей), отдельные градоначальства в таких важных городах как Санкт-Петербург, Москва, Севастополь и др. (аналоги городам федерального значения — равноправным субъектам федерации в современной России).

Особое развитие в период реформ Александра II и контрреформ Александра III получили земские собрания на уездном (АТЕ II уровня) и волостном уровнях, имевших автономный бюджет и свои возможности в развитии местного образования и медицины.

Таким образом, несмотря на целый ряд изменений и преобразований как самой страны, так и ее регионов в течение двух столетий, можно констатировать примерное количественное соответствие регионов Российской Империи (97 АТЕ I уровня) и современной Российской Федерации (85 АТЕ I уровня).

Выход 14 республик из состава СССР в 1991 году естественно привел к сокращению базовых единиц административно-терри- ториального деления (АТД) страны. Возврат Крыма и г. Севастополя как новых субъектов федерации дал незначительную прибавку в количественный состав, хотя и позволил разрешить мучительный узел стратегических противоречий в положении России на Черном море.

59

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

В качественном отношении можно констатировать преемственность положения России как великой мировой державы в трех своих исторических состояниях (империи, союзного государства, современного федеративного государства), что подтверждено базовыми документами международного права, в том числе решениями ООН о передаче Российской Федерации полномочий Советского Союза в Совете Безопасности ООН.

Несмотря на разрушение многосоставной Российской Империи, многоуровневой федерации СССР, сохранилась устойчивая система регионов России, структурированная федеративными отношениями, уцелевшими при распаде СССР и притягивающими в поле своего влияния как страны ЕАЭС (бывшие республики СССР — Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия), так и непризнанные и полупризнанные государственные образования (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, ДНР и ЛНР).

Устойчивость системы регионов России связана с экономиче- ски-географическими дифференцированными и дополняющими друг друга предпосылками (уголь Донбасса и Кузбасса, металлы Урала, нефть и газ Поволжья и Тюменской области, лесные и рудные богатства Сибири, Дальнего Востока), а также богатством этнически-религиозной карты России, включающей христианские, мусульманские, буддистские этносы и народности, составляющие многонациональный народ Российской Федерации.

Ключевые регионы России либо сохранили свои классические названия (Санкт-Петербург, Москва, большинство областей Центрального, Поволжского, Северо-Западного Федеральных округов), либо поменяли статусы, сохранив корневые этнические обозначения (так, вместо Казанской, Уфимской губерний появились Республика Татарстан, Республика Башкортостан).

Пограничные (лимитрофные) макрорегионы в составе Российской Империи пошли либо по пути дифференциации на области (регионы Сибири и Дальнего Востока), либо в период кризиса СССР отделились и стали независимыми государствами, поделившись на союзников России (страны ЕАЭС и ОДКБ), нейтральные по отношению к России государства (Туркменистан, Азербайджан) или откровенно враждебные государства (страны

60