Мировое комплексное регионоведение - предметные поля субдисциплин. Учебное пособие для магистрантов

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

ток мигрантов для них оказывается очень чувствительным и опасным с социально-экономической и политической точек зрения.

В пик кризиса 43% миграционных заявок пришлось на Германию и три европейских государства (Франция, Англия, Италия), которые принимают к себе почти всех мигрантов в Европе, в то время как остальные страны, в особенности в Восточной Европе, отказывают беженцам в защите.

Обострение миграционной ситуации в Центральной и Восточной части Средиземноморья летом 2015 года потребовало дальнейших немедленных и согласованных действий на уровне ЕС, включающих:

—увеличение присутствия сил безопасности стран ЕС в Средиземном море;

—создание новой системы экстренного перемещения просителей убежища и Европейской пограничной и береговой охраны;

—реформирование системы предоставления убежищ в ЕС (ужесточение);

—мобилизацию бюджета ЕС для решения миграционного кризиса;

—установление нового партнерства в сфере миграции с Тур-

цией, странами Северной Африки.

Финансовая солидарность стала самым спорным вопросом в плоскости регулирования миграции. Суть этого процесса в том, что страны ЕС получили право снизить свою квоту по приему мигрантов если они компенсируют ее в денежной форме. Однако, страны Восточной Европы по большей части являются дотационными и получают большую помощь от ЕС, то есть они не имеют ресурсов для выплат за отказ от приема мигрантов. Некоторые страны ЕС отнеслись к предложению довольно сдержанно и в итоге не принимали мигрантов и не оплачивали «налог солидарности».

Миграционный кризис и попытки решить его высветил проблему единства членов Союза, так называемую проблему солидарности. Суть проблемы в том, что совместная (общеевропейская на основе консенсуса и равноправия) политика в сфе-

41

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

ре миграции, которая, так или иначе, осуществляется всеми, на практике не осуществлялась или саботировалась группой стран (прежде всего, страны «Вышеградской группы»).

Страны концентрации мигрантов на границах ЕС, напротив, требуют более активных действий от всех членов объединения. Италия и Греция настаивают на том, чтобы мигранты были распределены по странам всего блока, так как сами не имеют ресурсов для их приема. Венгрия, Польша, Словакия и страны Прибалтики отказывались принимать мигрантов в принципе, даже по квотам. Франция и Германия изначально рассматривали страны первого прибытия мигрантов как несущих ответственность. Однако, в дальнейшем они стали конечными центрами движения мигрантов и начали требовать распределения мигрантов по квотам по всех странах ЕС.

Таким образом, произошло условное разделение стран ЕС на группы, исходя из объективных условий и интересов.

Приходим к выводу, что миграционный кризис привел к глубоким политическим разногласиям по вопросу приема и размещения мигрантов. Из-за несогласованной позиции и противодействия ряда стран ЕС все инициативы в миграционной сфере проходили очень медленно и тяжело. В итоге пока не удалось принять долгосрочную и одобренную всеми членами ЕС стратегию обращения с мигрантами. Страны ЕС распались на несколько групп, которые вступили друг с другом в конфронтацию по миграционному вопросу, усугубив политический кризис Европейского Союза.

Таким образом, в 2015 г ЕС были приняты неотложные меры по борьбе с миграционным кризисом: усиление защиты морских границ на южных рубежах ЕС, устранение коренных причин нерегулярных миграционных потоков, создание новой системы экстренного перемещения мигрантов по ЕС, реформирование системы предоставления убежища, борьба с контрабандой и торговлей людьми, увеличение бюджета ЕС на реализацию миграционной политик, расширение партнерства со странами транзита мигрантов (созданы лагеря для временного содержания мигрантов), совершенствование мер по интеграции мигрантов в европейское общество.

42

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

43

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

Европейская антикризисная миграционная стратегия строится на дифференцированном подходе: ужесточение законодательства в области нелегальной миграции и нарушения миграционного законодательства при его либерализации для полезных и законопослушных мигрантов.

Наиболее важные группы программ, реализуемых ЕС в период миграционного кризиса:

—программы обеспечения безопасности на границах ЕС (спасение мигрантов в море, оказание гуманитарной помощи, борьба с контрабандой людей);

—программы международного политического и гуманитарного сотрудничества (заключены соглашения о сотрудничестве в сфере миграции с Турцией, Сербией, Албанией, странами Северной Африки);

—создание общеевропейских схем переселения и расселения (система квот для всех стран ЕС, попутка рассредоточения мигрантов по Европе);

—меры по адаптации и интеграции мигрантов с целью безболезненного включения в общество принимающих стран (обеспечение жильем, трудоустройство, социальная помощь, правовая поддержка).

Контрольные вопросы и задания

1.Почему и как современный демографический переход (ХХ век) вызвал различные последствия для воспроизводства населения в странах Европы, с одной стороны, и Азии, Африки, с другой стороны?

2.Назовите наиболее пострадавшие от постарения и депопуляции страны Европы?

3.Каковы последствия демографического взрыва в странах Азии и Африки для прогнозируемого роста человечества в ХХI веке?

4.Приведите примеры омоложения населения в странах «третьего мира» (на примере двух-трех стран: Нигерии, Пакистана, Турции и др.).

5.Почему миграционный кризис 2015 года расколол Европу на страны с позитивным отношением к мигрантам (Германия,

44

Тема 3. Мировое комплексное регионоведение и демографические проблемы Европы

Франция, Нидерланды) и негативным (Польша, Венгрия, Словакия, страны Балтии)?

6.Насколько успешной оказалась роль руководства Европейского Союза в урегулировании миграционного кризиса 2016– 2019 гг.?

Основная литература

1.Вишневский А.Г. Демографическая история и демографическая теория: курс лекций. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — Главы 4–5.

2.Мировое комплексное регионоведение: введение в специальность: учебник / Под ред. проф. А.Д. Воскресенского. — М.: Магистр; ИНФРА-М, 2015. — Глава 13.

3.Клупт К. Демография регионов Земли. — СПб.: Питер, 2008, — Главы 1–3.

4.Опыт Германии по преодолению миграционного кризиса / А. Надеждин, Р. Шангарев. // Международная жизнь. — 2019. — № 4. — https://interaffairs.ru/jauthor/material/2171.

45

Тема 4.

Мировое комплексное регионоведение

ипредметное поле политологии

1.Политология как ведущая дисциплина обществознания.

2.Особенности взаимодействия регионоведения и политологии.

3.Политическая регионалистика и исследование регионов.

Вопрос 1. Политология как ведущая дисциплина обществознания.

Политология — наука о политике, о закономерностях возникновения политических явлений (институтов, отношений, процессов), о способах и формах их функционирования и развития, о методах управления политическими процессами, о политической власти, политическом сознании, культуре.

Объектом исследования политологии является политическая сфера общества и ее отдельные подсистемы. Объект — это некая объективная реальность, независимая от познающего субъекта. При этом один и тот же объект может быть исследована различными науками. Например, политическая сфера является объектом исследования для таких наук как политология, социология, философия, история, теория государства и права. Но каждая из этих наук в едином объекте имеет свой предмет. Например, история исследует хронологию развития политических систем через призму тех или иных исторических событий, социология — социальные аспекты политики, правовые дисциплины — законодательные основы политических процессов.

Общим для всех этих наук является их статус как социальных наук, среди особенностей которых следует подчеркнуть историчность, анализ деятельной основы субъектов и акторов политического процесса (личностей, партий, общественных организаций, государств). При этом регионоведение опирается, как известно,

46

Тема 4. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле политологии

на географию, геополитические и геоэкономические дисциплины, связанные с изучением пространственных отношений, заданных политическим субъектом независимо от их воли.

Таким образом, результаты регионоведческих исследований позволяют дополнить анализ политических систем и действий политических акторов рассмотрением объективной детерминации их расположения в определенной географической и геоэкономической среде, ограничивающей возможности политических субъектов наличными природными ресурсами и пространственными возможностями.

Политология занимается разработкой общих и частных методов исследования политической сферы общества. При этом все теоретические разработки, так или иначе, направлены на решение практических задач, которые в прикладной политологии позволяют получить необходимую конкретную информацию, разработать политические прогнозы и рекомендации.

Среди функций политологии можно отметить наиболее важные: познавательно-аналитическую, прогностическую, инструментальную, идеологическую. Применение политологии в совокупности всех ее функций позволяет проанализировать политическую сферу и политические институты в связи с сущностным основанием социума, которым является власть и властные отношения.

В общем, смысле власть — это способность и возможность оказывать воздействие властвующего субъекта на поведение и деятельность других субъектов. Сущность власти заключается в отношениях господства и подчинения, которые возникают между теми, кто приказывает и теми, кто эти приказы исполняет, или на кого направлены властные воздействия.

Властные отношения возникают везде, где существуют устойчивые общности людей. Любая организация, любой совместный вид деятельности не может осуществляться без властных отношений, без того, чтобы кто-то руководил, а кто-то исполнял указания. Даже в межличностном общении людей, как правило, возникают отношения соподчинения.

Политическая власть имеет ряд отличительных признаков от иных видов власти:

47

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

—всеобщий обязательный характер власти и верховенство над всеми иными видами власти;

— монополия на регламентацию политической жизни, на издание указов, распоряжений;

—право на насилие — легальность и монополия в использовании силы в пределах своей страны;

—возможность использования самых разнообразных ресурсов для достижения своих целей, в том числе, простран-

ственных, геополитических и геоэкономических возможностей.

Регионоведение является аналитической дисциплиной, комплексно изучающей внутренние и внешние факторы развития территориальных сообществ, региональные группировки, страны и их регионы, в том числе протекание политических процессов и особенностей проведения политики в территориально неоднородных и дифференцированных пространствах. С другой стороны, исследуемые политические и властные отношения должны иметь свои территориальные проекции как в мировом измерении, так и внутристрановом.

Таким образом, анализ мировых процессов позволяет выделить в мировом комплексном регионоведении мирополитические и мироэкономические системы (термин Ф. Броделя), а в политической регионалистике проанализировать процессы глобализации, регионализации, федерализации.

Особо следует обратить внимание на то, что политология также рассматривает регионы через призму своего предметного поля, в том числе как:

1)часть территории одной страны или политической державы, выделенное административно-территориальным делением, историко-культурными и религиозными предпосылками;

2)группу взаимозависимых стран, имеющих некоторые интегрирующие формы и связи (экономические и политические интегративные объединения типа ЕС и ЕАЭС, военно-политические союзы стран НАТО и Варшавского Договора, международные организации — ООН, ОБСЕ, АТЭС).

48

Тема 4. Мировое комплексное регионоведение и предметное поле политологии

Вопрос 2. Особенности взаимодействия регионоведения и политологии

В классической политологии политическая структура общества и политические акторы обусловлены линейной зависимостью от экономической структуры общества или экономического способа производства. В марксизме дается жесткая причинная зависимость политики от экономики, а в либерально-буржуаз- ных теориях классиков политэкономии (А. Смит, Д. Рикардо)

иполитологии (О. Конт, Р. Арон и др.) обосновывается равноправие основных факторов развития общества — экономики, права, политики, идеологии.

Регионоведческие дисциплины (политическая география, геополитика, политическая регионалистика) используют структурный подход к взаимодействию различных частей страны

ик построению государственной политической системы. В противовес монокаузальному, либо плюралистическому видению в рамках классической политологической парадигмы регионоведением дается множественное структурирование государственного пространства и выдвигается понятие «многосоставного общества» (в концепциях А. Лейпхарта, И. Альтузиуса), имеющего большое значение и для политологии, и для регионоведения, в особенности, такой его части как политическая регионалистика.

Многосоставное общество предполагает наличие дифференцированных территориальных сегментов социума, имеющих различный генезис по этническому, конфессиональному, соци- ально-классовому подходам. Если политология односторонне выдвигает на первый план связку власть-собственность и подходит к достаточно формальному определению политико-админи- стративного деления страны на однородные административные сегменты, то регионоведение и такая ее субдисциплина как политическая регионалистика позволяют учесть в более комплексном и системном подходе природную среду, демографическое расселение, этнический и конфессиональный срезы общества.

Так, например, при рассмотрении процесса политических выборов политолог выделит борьбу партий крупной буржуазии с мелкобуржуазными, крестьянскими и рабочими партиями,

49

Мировое комплексное регионоведение — предметные поля субдисциплин

но не учтет влияния расовых конфликтов, например, в США

иЮАР, конфессиональной вражды между католиками и протестантами в Ирландии и Англии, противоречия между сельскохозяйственными районами и крупными городами в Российской Империи.

Таким образом, в политической регионалистике следует синтезировать чисто политологический подход, разработанный политиками и политэкономами, с результатами исследований этнокультурных, конфессиональных, природно-географических

исоциально-экономических структур государственной территории.

Классический подход к обществу как к политической системе, объединенной социально-классовой структурой и системой властных отношений, закрепленных в системе политического господства и характере политического режима, следует дополнить этнокультурной структурой государственной территории, предполагающую определенную иерархию этносов и занимаемых ими ландшафтов (по Л.Н. Гумилеву «месторазвития этносов»).

Всвязи с этим региональная структура государства, как подчеркивает Р.Ф. Туровский, будет иметь как формальную, так

инеформальные подсистемы. В первом случае можно говорить об административно-территориальной структуре, во втором — следует использовать понятия «территориально-политических структур» и «территориально-этнических».

При рассмотрении современных социумов на первый план выходит роль неформальных структур как природно-географи- ческого плана, так и этнически-конфессионального. Причиной последних крупных миграционных сдвигов в странах Ближнего Востока и Северной Африки стали как редкость и ограниченность природных ресурсов (вода, энергетические ресурсы, продовольствие), так и столкновение бывших метрополий (Англия, Франция, Италия) со своими бывшими колониями (Алжир, Ливия, Сирия).

Анализ социально-политических процессов внутри данных стран и на международной арене необходимо дополнять скрупулезными исследованиями экологического, природно-ресурс- ного, технологического факторов, которые резко обострили

50