Мировая экономика и международные экономические отношения. Ч.1. Учебно-методическое пособие в 2-х частях

Интеграционные процессы приводят к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли, а в ряде случаев и для межрегионального передвижения факторов производства, чем для всех других стран.

В процессе генезиса и развития интеграционные процессы регионального типа проходят три этапа (стадии).

На первой стадии (начальном этапе) формируются различные торговые общности и экономические союзы, когда главным каналом внутреннего взаимодействия становится внешняя торговля. К ним принадлежат Европейская ассоциация свободной торговли, «Общий рынок» стран Западной Европы (ЕЭС), переросший в ЕС, Центральноамериканский общий рынок, Арабский общий рынок и др. Взаимодействие воспроизводственных процессов осуществлялось в этих торговых общностях преимущественно через сферу обмена, налаживание устойчивых торговых контактов.

Торговая общность государств основывается главным образом на общем и частичном международном разделении труда, т.е. когда преобладает межотраслевая специализация и происходит взаимодействие преимущественно на макроэкономическом уровне.

Вторая стадия интеграции предусматривает не только торговый обмен, но и широкое взаимодополнение национальных экономик, когда они одна без другой практически не могут развиваться. На этой стадии закрепляются межотраслевая специализация, частичное разделение труда. Одновременно начинает распространяться внутриотраслевая специализация, единичное разделение труда выходит за рамки отдельных предприятий и реализуется в международном масштабе. Факторы производства все в большей мере мигрируют в масштабах интеграционного пространства в поисках наиболее эффективных форм и сфер реализации. Таким образом, взаимодополняющая международная хозяйственная общность является достаточно разветвленной

61

системой устойчивых и глубоких экономических связей, которые пронизывают межгосударственные региональные объединения и придают им определенную однородность и целостность.

На третьей стадии происходит глубокое структурное взаимодействие национальных экономик, их взаимопроникновение и взаимопереплетение. Внешнеэкономический фактор становится имманентной составляющей национального процесса расширенного воспроизводства. Международные кооперационные связи основываются преимущественно на единичном и частичном разделении труда. Широко развивается внутриотраслевая подетальная (поузловая), постадийная (технологическая) специализация производства. Достаточно отчетливо начинают проявляться элементы единой региональной воспроизводственной системы, формируются региональные экономические комплексы. Осуществляется процесс дальнейшей адаптации национальных экономик, их взаимопроникновение, сращивание отдельных звеньев. Глубоко преобразуются национальные хозяйственные механизмы, создаются и закрепляются единые нормы и правила наднационального характера и содержания.

Наиболее общими предпосылками всестороннего сближения, а затем и интеграции группы тех или иных стран являются: общность экономических интересов, единство национальных хозяйственных механизмов, уровень и характер социально-экономического и индустриального развития. Большое значение имеют также территориально-геогра- фическая общность, политическое устройство государств, этнические, исторические и некоторые другие особенности.

Существует несколько основных видов интеграционных объединений. Это зона свободной торговли, Таможенный союз, общий рынок, экономический союз. Зона свободной торговли (ЗСТ) представляет собой группу из двух и более стран, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении

62

товаров, происходящих из этих стран. В отношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государство-участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику.

В Таможенный союз, как и в ЗСТ, входят две и более страны, которые отменили во взаимной торговле таможенные пошлины и сборы, и другие ограничительные мероприятия. Но, в отличие от ЗСТ, государства-участники Таможенного союза проводят единую таможенную политику в отношении третьих стран (не входящих в союз), применяя по отношению к ним одни и те же пошлины и другие мероприятия по регулированию торговли.

Общий рынок возникает тогда, когда Таможенный союз дополняется ликвидацией барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и на пути перемещения рабочей силы и капитала.

Экономический союз предполагает в дополнение ко всем перечисленным выше интеграционным мероприятиям проведение странами-участницами единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов.

На практике границы между указанными типами интеграционных объединений весьма условны и их развитие может идти по восходящей – от ЗСТ к экономическому союзу.

Интеграционные процессы в Европе

Свое наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в Западной Европе. Помимо объективных экономических процессов, западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы, выдвигаемыми многими европейскими политическими, общественными деятелями и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др.

Современная история образования и развития Европейского Союза (ЕС) начинается с 1951 года. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении

63

угля и стали (ЕОУС), в который вошли 6 стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции.

о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав общества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы его экономического роста на протяжении последующих 15 лет.

Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х годов до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем, цели и задачи, поставленные при образовании Европейского экономического сообщества на протяжении всего его осуществления, реали-

с общим населением свыше 500 млн. человек и суммарным ВВП 14 трлн. долл. Можно говорить о новом этапе развития Евросоюза: наряду с совершенствованием уже сложившегося единого хозяйственного механизма, наблюдаются попытки политической интеграции – в частности, ратификация Лиссабонских соглашений, некоего аналога евроконституции.

Европейский союз на сегодняшний день имеет сложную и разветвленную структуру управления, которую часто критикуют за ее громоздкость (рис. 4).

Европейский Совет. Высший полномочный орган Евросоюза, состоит из глав государств и правительств странучастниц + Президент Еврокомиссии + Президент Евросоюза (эта должность введена согласно Лиссабонским соглашениям в 2010 г. – реальной власти не имеет, избирается главами государств-членов ЕС).

Если до 2010 г. все решения в Европейском Совете принимались единогласно, то в настоящее время, согласно Лиссабонским соглашениям, некоторые решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

64

Рисунок 4 – Высшие органы управления ЕС

65

Совет Европейского Союза (более известный как Европейский Совет) – важнейший орган для принятия решений Сообщества. В него входит по одному представителю от каждой страны-члена в ранге министра. Состав участников каждого заседания зависит от предмета обсуждения («Общие вопросы», «Экономические и финансовые вопросы», «Сельское хозяйство»).

Полномочия Совета ЕС

Полномочия на законодательную деятельность:

–право на выдвижение и назначение Президента Комиссии, Высокого Представителя ЕС, членов Комиссии, Экономического и социального комитета и Консультативных комитетов ЕСВС, Комитета регионов, Счетной палаты, Европейского Суда, Правления Европейского центрального банка, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и финансового комитета, комитетов по изучения соответствующих проблем Евратома;

–право освобождать от должности членов правления Европейского инвестиционного банка, а также право ставить вопросы об освобождении от должности членов Европейской Комиссии по решению Европейского Суда;

–право требовать от Комиссии инициирования нового правового акта;

–ограниченные функции контроля за деятельностью Комиссии относительно выполнения бюджета;

–координационные полномочия в сфере экономической политики и политики занятости;

–право наделять Комиссию полномочиями на осуществление переговоров с третьими странами или международными организациями;

–право на заключение договоров с третьими странами

имеждународными организациями;

–право на составление проекта бюджета.

Очередное изменение председательствующей странычлена происходит по неуклонному соблюдению установ-

66

ленного принципа ротации (дважды на год, 1 января и 1 июля). К вступлению Австрии, Финляндии и Швеции последовательность определялась в алфавитном порядке. С 1 июля 1995 года действует принцип, соответственно которому не допускается беспрерывное поочередное председательство в Совете трех «маленьких» государств.

Европейская Комиссия:

Состоит из 20 членов (комиссаров), которые избираются по принципу их «общей компетенции» и «относительно которых существует гарантия их независимости». Председательство осуществляет Президент Комиссии.

Каждая страна-член делегирует по меньшей мере одного, наибольше – двух комиссаров. Президент ЕК назначается Европейским Советом после утверждения в Европейском парламенте. Остальные члены Комиссии – кандидаты на должность члена ЕК – «выдвигаются» правительствами 15 держав-членов по согласованию с новоизбранным Президентом и проходят процедуру заслушивания

вкомитетах Европейского Парламента. Полный состав Комиссии может быть утвержден Европарламентом.

Срок служебных полномочий Комиссии – 5 лет. Комиссия действует как коллегиальный орган (то есть,

не существует решений отдельных комиссаров, а лишь решения Комиссии как единого целого). Решения Комиссии принимаются абсолютным большинством голосов, то есть, по крайней мере, 11 голосами. Коллегия комиссаров в полном составе несет коллективную политическую ответственность,

впервую очередь, перед Европейским Парламентом. Функции комиссии:

1.Исключительное право на законодательную иници-

ативу.

2.Контроль за соблюдением первичного и вторичного европейского права.

3.Воплощение в жизнь политики Евросоюза. Европейский Суд:

67

15 судей и восемь Генеральных адвокатов. Назначаются правительствами стран-членов ЕС сроком на шесть лет. Судьи избирают из своего состава Председателя Европейского Суда сроком на три года. Каждые три года происходит частичная замена судей и Генеральных адвокатов.

Задача: Обеспечение соблюдения права в процессе толкования и применения Договора об учреждении Европейского Сообщества и некоторых частей Договора об Европейском Союзе.

Осуществляет функции:

1)Конституционного суда – так как осуществляет проверку соблюдения договорных положений странамичленами Сообщества;

2)Административного суда – так как рассматривает иски физических и юридических лиц против правовых актов или бездеятельности служащих Сообщества;

3)Гражданского Суда – так как рассматривает дела, связанные с возмещением убытков, причиненных служащими Сообщества при выполнении ими своих должностных обязанностей и осуществляет проверку требований о возмещении убытков, выдвинутых против Сообщества;

4)Арбитражного Суда – так как рассматривает правовые споры между странами-членами;

5)Экспертной инстанции – так как предоставляет

экспертные выводы относительно договорных соглашений

стретьими странами и международными организациями. Европейский Парламент.

Полномочия:

1.Осуществляет в целом совещательные и контрольные полномочия.

2.Ставит вопросы о вотуме или недоверии в связи

сдеятельностью Комиссии.

3.Бюджетные полномочия.

4.Полномочия на предоставление согласия в случае заключения соглашений о вступлении к ЕС или ассоциированное членство.

68

Полномочия на участие в законодательном процессе

Полномочия на устные или письменные запросы к Комиссии относительно толкования ее решений, и к Совету или председательствующей в нем стране.

Полномочия на получение информации, утверждение состава новой Европейской Комиссии – а в соответствии с Амстердамским договором – и на назначение Президента Комиссии.

Право выбора независимого омбудсмена.

Полномочия просить Комиссию об обращении с любой законодательной инициативой в делах, которые требуют, по мнению Парламента, принятия законодательного акта Сообщества.

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)

Одним из наиболее заметных развивающихся интеграционных процессов стал процесс организации

ифункционирования североамериканской зоны свободной торговли – НАФТА. Существующая экономическая интеграция США с Канадой и их сотрудничество с западноевропейскими партнерами перестала удовлетворять США. В результате интеграционные процессы в Северной Америке вышли за пределы двух государств. Был заключен договор о североамериканской зоне свободной торговли, вступившей в силу 1 января 1994 года, по которому НАФТА, кроме США

иКанады, включила Мексику. Территория блока составляет

обширную территорию с населением 370 млн. человек и мощным экономическим потенциалом. Ежегодное производство товаров и услуг этими странами составляет 24 трлн. долл. На их долю приходится около 20% всего объема мировой торговли.

Основные положения соглашения включают:

–отмену таможенных пошлин на товары, которыми торгуют между собой США, Канада, Мексика;

–защиту североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать

69

американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику;

–снятие запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике;

–создание трехсторонних групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.

В течение 5 лет США отменяет тарифы на импорт из Мексики около двух третей наименований продукции.

Наибольшую выгоду от заключенного соглашения должны получить потребители торгового блока, поскольку в результате усиления конкуренции и снижения тарифов снизятся цены на широкий круг товаров. В выгодном положении должны оказаться и американские промышленники, поскольку возрастет приток дешевой рабочей силы. Гарантированный рост доходов ожидается в таких секторах американской экономики, как производство электроники, компьютерного обеспечения, стройматериалов, автозапчастей

идр. В то же время убытки понесут американские фермеры, производящие сахар, цитрусовые, зимние овощи. Что касается Мексики, то она с помощью НАФТА планирует ускорить темпы своего экономического развития, примерно 1,6-2,6% годового прироста ВВП. В итоге Мексика сможет

с полувека до 10-15 лет. Менее всех выгод от НАФТА поначалу получит Канада. Ее экономика тесно связана с США, но едва заметно – с Мексикой. Однако по мере развития НАФТА Канада будет все больше втягиваться в интеграционные процессы и получать дивиденды от расширяющегося рынка.

В конечном счете, по планам создателей НАФТА, полноценный североамериканский общий рынок может быть создан. Американские экономисты моделируют создание самодостаточного панамериканского торгового блока протяженностью от Аляски до Огненной Земли.

70