Международные стандарты правовой защиты информации и информационных технологий. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

А. Б. Арзуманян

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

2.1.Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения

2.2.Международные соглашения и нормы «мягкого права», посвященные цифровому обществу

3.1.Правовое регулирование общественных отношений в информационно-телекоммуникационной

3.2.Практика ЕСПЧ и опыт национальных законодательств в сфере информационных технологий и защиты

3.3.Робототехника и искусственный интеллект в контексте информационных технологий

4

ВВЕДЕНИЕ

Представители различных областей знания часто обращаются к такому универсальному понятию, как информация. Определить данное понятие в рамках одной науки невозможно, да и не сле- дует, на наш взгляд, предпринимать такие попытки. Тем не ме- нее, говоря об информации в рамках той или иной области челове- ческой деятельности, важно обозначить, что является предметом рассмотрения. Если обратиться к основе всех наук, философии, то можно отметить тенденцию соотнесения информации с такими фундаментальными субстанциями, как материя и энергия. Пред- ставители общественных наук рассматривают информацию как важнейший ресурс государства; упоминая о том, что человечество XXI века живет в информационном обществе, некоторые авторы также считают, что в настоящее время происходит переход в обще- ство цифровое.

Очевидным сильнейшим толчком для формирования цифрово- гообществастановитсябурноеразвитиеинформационно-коммуни- кационныхтехнологий, чтоменяетхарактерранеескладывавших- ся информационных отношений, в том числе и в международном праве. Можно сказать, что глобальное информационное простран- ство создало как новые возможности, так и угрозы, в связи с чем свою актуальность приобрели такие проблемы, как компьютерная грамотность, цифровое неравенство, кибербезопасность и др.

Информационные отношения в международном праве уже име- ют свою непродолжительную, но все же историю. Так, в 1945 году на конференции ООН в Мехико была признана необходимость за- крепления свободы международного информационного обмена, а в 1946 году Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующую Резолюцию 59 (1). Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепила в статье 19 право человека на информацию. Сходные положения были включены и в ряд международных соглашений, принятых на основе Всеобщей декларации. Дальнейшее развитие международно-правового регулирования информационных отно-

5

Введение

шений было связано с развитием информационно-коммуникаци- онных технологий, в том числе с вопросами телевизионного веща- ния и радиовещания через искусственные спутники Земли.

Доктринальные исследования информации для целей ее ис- пользования как объекта правоотношений в то время отразили два основных подхода. Согласно первому из них информация вы- ступала как объект соглашения участников отношений о ее ис- пользовании, т. е. рассматривалась как благо особого рода. Второй подход исходил из того, что право в объективном смысле выступа- ет как особый социальный феномен, относящийся к одной из раз- новидностей информации1. Значительное внимание в тот период, равно как и в последующие годы, уделялось свободе информации. Вплоть до осознания уже в начале XXI века реальных угроз, свя- занных с глобальным интернет-пространством, свобода информа- ции оставалась лейтмотивом международно-правовых актов, за- трагивающих регулирование информационной сферы2.

Одним из основных вопросов международно-правового регу- лирования информации является вопрос о ее правовых режимах. И. Н. Забара определяет международно-правовой режим инфор- мации как совокупность способов международно-правового регу- лирования, устанавливаемый и совместно осуществляемый субъ- ектами международного права относительно информации3. При этом не следует забывать, что правовой режим информации игра- ет существенную роль и в международных частноправовых отно- шениях, где в качестве субъектов выступают компании и частные лица. В этом случае участники отношений, как правило, руковод- ствуются нормами национальных законодательств.

В настоящее время проблемы международного информацион- ного обмена связаны, в первую очередь, с трансграничной переда- чей данных, в том числе с передачей прав на объекты интеллек- туальной собственности. С позиции понимания информации как блага особого рода объекты интеллектуальной собственности рас- сматриваются в качестве особых информационных продуктов, об-

1Забара И. Н. К вопросу о направлениях развития науки международного информационного права // Российский юридический журнал. 2013. № 4. С. 15–19.

2Подробнее об этом см. вторую главу настоящего пособия.

3Забара И. Н. Указ. соч.

6

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ

ИИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

1.1.Понятие, юридические свойства

ивиды информации

Первоначально под информацией понимались сведения, пере- даваемые одними людьми другим различными способами, в том числе с использованием технических средств и специальных сиг- налов. В толковом словаре С. И. Ожегова даются следующие опре- деления понятия информации: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сообщения, осведомляющие о поло- жении дел, о состоянии чего-либо.

В то же время с середины XX века начинает вырабатываться об- щенаучный подход к понятию, что связано с активным развитием научно-технического прогресса и возрастанием роли и значения информации в различных областях знания. Основатель теории информации в математике Клод Шеннон определяет информацию как «аспект человеческого общения, представляющий собой сооб- щение, передаваемое от одного субъекта к другому, которое может транслироваться не только с помощью языка, но и с использова- нием техники»1. Теория информации предлагает количественную меру информации – бит, а также работает над проблемой измере- ния ценности и полезности информации с точки зрения ее исполь- зования.

Американский ученый-кибернетик Н. Винер понимает инфор- мацию как «обозначение содержания… такого сообщения, которое получено от внешнего мира в процессе нашего приспособления к

1 Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Изд-во иностр. лит., 1963. С. 245.

8

1.1. Понятие, юридические свойства и виды информации

нему и приспособления наших чувств»1. Выдающийся советский кибернетик В. М. Глушков отмечал, что «информация в самом об- щем ее понимании представляет собой меру неоднородности мате- рии и энергии в пространстве и во времени, меру изменений, кото- рыми сопровождаются все протекающие в мире процессы»2.

Васпекте кибернетики информация включает в себя обмен све- дениямимеждулюдьми, человекомиавтоматом, автоматомиавто- матом; передачу признаков от единицы системы к другой единице системы, от организма к организму3. Генетическую информацию рассматривают как передачу признаков от клетки к клетке и от организма к организму. Тем самым расширение понятия инфор- мации и появление математических методов ее количественного измерения приводит к активному использованию информацион- ных методов в естественных, гуманитарных науках, науках об об- ществе.

Внаучной и методологической литературе 70-х годов XX века информация рассматривается как «свойство материальных объек- тов, характеризующее их динамику и отражающееся в разнообра- зии других материальных объектов»4.

Рассматривая различные подходы к определению информации, мы неизбежно приходим к выводу о невозможности принятия ка- кого-либо единого понятия, охватывающего все особенности дан-

1Винер Н. Мое отношение к кибернетике, ее прошлое и будущее. М.: Советское радио, 1969. С. 23.

2Цит. по: Туманова Л. В., Снытников А. А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001. С. 9.

3Мирских И. Ю., Мингалева Ж. А. К вопросу о правовом регулировании ин- формации в условиях информационной экономики // Вестник Пермского универси- тета. Юридические науки. 2017. № 4. С. 430–445.

4См., напр.: Новик И. Кибернетика. Философские и социологические пробле- мы. М.: Изд-во полит. лит., 1968. С. 36–72; Ахлибининский Б. В. Информация и си- стема. Л.: Лениздат, 1969; Урсул А. Д. Информация. Методологические проблемы. М.: Наука, 1971; Жуков И. И. Информация. Минск: Наука и техника, 1971; Гриш- кин И. И. Понятие информации. М.: Наука, 1973; Бирюков Б. В., Геллер Е. С. Ки- бернетика в гуманитарных науках. М., 1973; Бирюков Б. В. Кибернетика и методо- логия науки. М., 1974; Урсул А. Д. Природа информации: Философский очерк. М., 1968; Он же. Информация: методологические аспекты. М., 1971; Он же. Отражение

иинформация. М., 1973; Он же. Проблема информации в современной науке. М., 1975.

9

Глава1. Общиевопросыправовогорегулированияинформациииинформационныхтехнологий

ного явления. Это, в свою очередь, обусловливает и определенную сложность правового регулирования. Тем более, что понятие «ин- формация» становится базовым для производных терминов, таких как «информационный объект», «информационный продукт», «ин- формационная безопасность», «информационные отношения» и др. В современной юридической литературе обращается внимание на то, что полноценного правового определения понятия «информа- ция», так же как и понятия «Интернет», нет и не может быть пред- ложено, в связи с чем национальные правопорядки, так же как и международные правовые нормы, основываются на так называе- мом индуктивном подходе: в центре правового регулирования ока- зывается не информация как таковая, а информационный объект1.

Такая область правового знания, как «информационное пра- во», традиционно рассматривает в качестве объекта правового ре- гулирования отношения по созданию и использованию различного рода социальной информации. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных техноло- гиях и о защите информации» (далее – Закон РФ об информации) понимает под информацией «сведения (сообщения, данные), неза- висимо от формы их представления», что позволяет сделать вы- вод о семантическом подходе к этому понятию. Семантическая тео- рия информации исходит из возможности человека воспринимать и накапливать информацию из любых внешних источников. При этом акцент делается на том, что именно субъект способен воспри- нять из источника информации (содержательный аспект).

Чтобы получить представление о тех основаниях, по которым можно классифицировать информацию, следует вернуться к ее по- ниманию в философии. Информация в философии рассматрива- ется на основе категорий отражения и различия. Информация не можетсуществоватьбезотражения, такжекакиотражениебезин- формации. В то же время единицей измерения информации мож- но считать различие между двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве. Исходя из этого, информация в филосо- фии понимается как отраженное разнообразие, то разнообразие,

1 Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М.: Юриспруденция, 2013. С. 84.

10