Международные стандарты правовой защиты информации и информационных технологий. Учебное пособие

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения…

ся правом на опровержение. Данное право реализуется путем на- правления специального документа – коммюнике – в информаци- онные агентства всех государств-участников Конвенции, которые,

всвою очередь, обязаны довести эту информацию до населения.

ВМеждународном пакте о гражданских и политических пра- вах 1966 года, принятом на основе Всеобщей декларации прав че- ловека, основные положения, касающиеся права на информацию, сосредоточены в статье 19: право на свободное выражение своего мнения включает в себя «свободу искать, получать и распростра- нять всякого рода информацию и идеи, независимо от государ- ственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по свое- му выбору»1. Часть 3 названной статьи содержит условия и основа- ния для ограничения данного права: такие ограничения «должны быть установлены законом и являться необходимыми: a) для ува- жения прав и репутации других лиц; b) для охраны государствен- ной безопасности, общественного порядка, здоровья или нрав- ственности населения»2.

Свобода выражения мнений и свобода информации, являясь комплексным, многоаспектным правом, более подробно раскрыва- лась в принимаемых международными организациями докумен- тах рекомендательного характера, в том числе в резолюциях Гене- ральной Ассамблеи ООН и различных декларациях. Так, вопросы международного культурного сотрудничества государств и свобод- ного обмена идеями и знаниями находят отражение в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, приня- той ЮНЕСКО в 1966 году. В статье 4 Декларации сформулирова- ны цели культурного сотрудничества, среди которых «обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждать- ся искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрес- се науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни». Указанная цель представляется тем более важной в цифровую эпоху, когда идут

1Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

2Там же.

51

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

нескончаемые споры по поводу свободного доступа к достижениям науки, культуры и искусства в цифровой среде.

В области свободы средств массовой информации следует со- слаться на декларации, принятые в рамках ООН и Совета Ев- ропы. В частности, Декларация об основных принципах, касаю- щихся вклада средств массовой информации в укрепление мира

иМеждународного взаимопонимания, в развитие прав человека

иборьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к вой- не, 1978 года подчеркивает особую роль и особую ответственность СМИ в международных отношениях, а также указывает на особый статус журналистов и необходимость их защиты.

Декларация о свободе выражения мнения и информации, при- нятая Советом Европы в 1982 году, опираясь на статью 10 Евро- пейской конвенции 1950 года, еще раз подчеркнула важность сво- бодного доступа к информации и сформулировала цели, которые необходимо достигнуть в области информации и СМИ, среди ко- торых: охрана права на выражение собственного мнения, поиск и получение информации; отсутствие цензуры и любых аналогич- ных цензуре механизмов; следование открытой информационной политике в публичном секторе; широкое разнообразие СМИ и др.

Значительное внимание в рассматриваемый период времени уделялось и принципам правового регулирования средств теле- визионного и радиовещания, в том числе спутникового вещания, как технически сложным и носящим трансграничный характер, среди которых: «Принципы использования государствами искус- ственных спутников Земли для международного непосредствен- ного телевизионного вещания» 1982 года; Рекомендация № 748 Парламентской ассамблеи Совета Европы «О роли национального вещания и управлении им» 1975 года; Европейская конвенция по трансграничному телевещанию 1989 года и др.1

1Принципы использования государствами искусственных спутников Зем- ли для международного непосредственного телевизионного вещания (Приняты 10.12.1982 Резолюцией 37/92 Генеральной Ассамблеи ООН); Рекомендация № 748 (1975) Парламентской ассамблеи Совета Европы «О роли национального вещания

иуправлении им» (Вместе с «Проектом минимальных требований к национально-

му вещанию») (Принята 23.01.1975 на 26-й сессии Парламентской ассамблеи Сове- та Европы); Европейская конвенция по трансграничному телевещанию 1989 года

52

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения…

Международные акты в области интеллектуальной соб- ственности и защиты от недобросовестной конкуренции

Международно-правовые принципы и нормы, направленные на гармонизацию национальных законодательств в этой области, начали формироваться значительно раньше, в 80-е годы XIX века, когда принимаются две важнейшие международные конвенции, по сегодняшний день составляющие основу международно-право- вой охраны интеллектуальной собственности: Парижская конвен- ция 1883 года1 и Бернская конвенция 1886 года2. Однако приня- тые в этих актах стандарты были достаточно высоки и отвечали интересам только небольшого количества развитых европейских государств, вследствие чего первоначальное число стран-участ- ниц было невелико. Вторая половина XX века ознаменовала но- вый этап в гармонизации и унификации законодательства об ин- теллектуальной собственности: в 1952 году под эгидой ЮНЕСКО подписывается Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве, в 1961 году – Международная конвенция об охране инте- ресов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и орга- низаций вещания (Римская конвенция), в 1967 году принимается Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллекту- альной собственности (ВОИС, специализированное учреждение ООН), в 1970 году – Договор о патентной кооперации (PCT), пе- ресматриваются тексты Парижской и Бернской конвенций. ВОИС становится важнейшей международной организацией, курирую- щей вопросы защиты интеллектуальной собственности, а также выполняет административные функции в отношении наиболее значимых международных соглашений в этой области.

(Заключена в г. Страсбурге 05.05.1989) (с изм. от 09.09.1998) (Россия не участвует

вДополнительном протоколе Конвенции от 09.09.1998); Европейское соглашение о защите телевизионных передач (ETS № 34) (Заключено в г. Страсбурге 22.06.1960) (с изм. и доп. от 21.03.1983) (Россия не участвует); Европейское соглашение об об- мене программами телевизионных фильмов (ETS № 27) [рус., англ.] (Заключено в г. Париже 15.12.1958) (Россия не участвует) // СПС КонсультантПлюс.

1Парижская конвенция по охране промышленной собственности (Заключена

вг. Париже 20.03.1883) (с изм. от 02.10.1979) // СПС КонсультантПлюс.

2Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведе- ний (Вместе с «Дополнительным разделом») (Заключена в г. Берне 09.09.1886) (с изм. от 28.09.1979) // СПС КонсультантПлюс.

53

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

Кпринципам Бернской конвенции относятся принцип наци- онального режима в отношении охраняемых произведений ино- странных авторов; принцип минимального объема охраны – это тот минимум прав, который предоставляется автору государства- ми-участниками в их национальных законодательствах; принцип охраны произведений без соблюдения каких бы то ни было фор- мальностей; территориальный принцип охраны – он является уни- версальным для авторского права, а применительно к Бернской конвенции означает, что при определении объема предоставля- емых автору прав предпочтение отдается стране происхождения произведения. В остальных государствах-участниках действует, соответственно, принцип национального режима. Конвенция со- держит ряд норм материального права, что в целом не характерно для такого рода соглашений. В числе прав, предоставляемых Кон- венцией, – право на воспроизведение, право на распространение, право на публичное исполнение, право на перевод произведения. Также следует отметить, что Конвенция относится к соглашени- ям с обратной силой действия ее норм в отношении произведений, срок охраны которых не истек на момент ратификации Конвен- ции в соответствии с ее положениями о сроках (при жизни автора

и50 лет после его смерти), даже если произведение перешло в об- щественное достояние в силу положений национального закона.

Парижская конвенция по охране промышленной собственно- сти учредила так называемый Парижский союз и определила его высший орган управления – Ассамблею, в которой участвуют все государства-члены Союза. Спецификой охраны промышленной собственности является требование ее государственной регистра- ции, что по сути означает наличие специальных правил и условий предоставления охраны в каждом государстве. Вмешательство в эту сферу означает ограничение государственного суверенитета, в связи с чем невозможна выдача единых международных патентов, но возможна гармонизация норм национальных законодательств

иактивное сотрудничество государств в направлении упрощения регистрационных процедур, что и становится предметом междуна- родных соглашений в области промышленной собственности.

Кпринципам Парижской конвенции относятся принцип наци- онального режима охраны промышленной собственности; прин-

54

2.2. Международные соглашения и нормы «мягкого права»…

цип независимости государственной регистрации в отношении изобретений и товарных знаков (патенты, выданные в разных го- сударствах-участниках, юридически независимы друг от друга); правило о конвенционном приоритете (дата подачи заявки в од- ной из стран-участниц может быть использована для определения даты приоритета в других странах в течение полугода для товар- ных знаков и промышленных образцов и в течение года для изо- бретений и полезных моделей). Договор о патентной кооперации 1970 года направлен на упрощение процедуры патентования за рубежом и предусматривает возможность подачи единой между- народной заявки, которая будет рассматриваться в двух или более странах-участницах Договора в соответствии с желанием заявите- ля получить патент в этих странах.

Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интел- лектуальной собственности, 1967 года содержит ряд важнейших положений, касающихся охраняемых результатов интеллекту- альной деятельности, в том числе вводит само понятие «интеллек- туальная собственность» и раскрывает его содержание; содержит примерный перечень объектов интеллектуальной собственности; определяет цели организации, ее органы и их функции.

2.2. Международные соглашения и нормы «мягкого права», посвященные цифровому обществу

(digital age)

Процессы международной интеграции, постепенно набираю- щие силу начиная со второй половины XX века, на современном этапе приобретают все большее значение. Это проявляется во вза- имном глубоком влиянии норм международных соглашений, норм «мягкого права» (норм рекомендательного характера) и норм вну- треннего законодательства государств.

В данном параграфе мы уделим внимание международным ак- там, посвященным цифровому обществу, принимаемым с начала 90-х годов прошлого столетия и по настоящее время. Однако на- чать, на наш взгляд, все же следует с Окинавской хартии глобаль- ного информационного общества, принятой в 2000 году главами Большой восьмерки. Во многом этот документ становится показа-

55

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

тельным для обозначения дальнейших приоритетов развития со- циальных, экономических, политических, культурных отношений современных государств, признавая неизбежное влияние инфор- мационно-коммуникационных технологий и, в первую очередь, Интернета, на все стороны жизни человека, а значит, и на государ- ственную политику, и на гражданское общество в целом. «Инфор- мационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устрем- ления. Для этого мы должны сделать так, чтобы ИТ служили до- стижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культур- ного многообразия и укрепления международного мира и стабиль- ности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и междуна- родных стратегий»1. Именно таким образом Хартия формулирует цели государств в условиях тех неизбежных вызовов, с которыми всегда сталкивается общество в эпоху перемен. Очевидно, что не- обходимо стремиться не только сохранить уже сформированные гу- манистические принципы, но также и извлечь максимальную вы- году из постоянно растущих технических достижений не в ущерб этим принципам. Другой очевидный вывод состоит в том, что в та- кой ситуации неизбежны и новые угрозы, новые виды преступной, экстремистской, террористической деятельности, которые приоб- ретают глобальный характер в силу использования технологиче- ских преимуществ не во благо, а во вред обществу. С этой позиции постоянно растет актуальность вопросов кибербезопасности. Редко хотя бы одна неделя, а порой и день современной жизни проходят без новостей об «утечке в сеть» конфиденциальных данных, «сли- тых» из крупных баз данных или со взломанных аккаунтов част- ных лиц. Активное использование цифровых технологий ставит вопросы о том, как их использование меняет повседневную жизнь

1 Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000) // СПС КонсультантПлюс.

56

2.2. Международные соглашения и нормы «мягкого права»…

людей и, в свете заявленных в Окинавской хартии целей, как циф- ровые технологии влияют на благополучие человека. В рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информацион- ного общества, проходившей в два этапа – в Женеве в 2003 году и в Тунисе в 2005 году, были приняты Женевская декларация прин- ципов построения информационного общества, Женевский план действий, Тунисское обязательство и Тунисская программа для информационного общества, определившие вектор развития меж- дународного сотрудничества государств в данной сфере. Однако здесь следует вернуться немного назад, к принятию на 2-й Всемир- ной конференции по правам человека 1993 года Венской деклара- ции и Программы действий1, обозначившей новый этап в развитии международных актов, посвященных правам человека. Эта кон- ференция подчеркнула непреложность принципа неделимости и универсальности основных прав и свобод, а также выразила обес- покоенность текущим состоянием дел в области реализации прав человека в отдельных странах. Кроме того, впервые в акте подоб- ного характера было уделено внимание информационным техно- логиям. «Всемирная конференция по правам человека отмечает, что прогресс в некоторых областях, особенно в биомедицинских и биологических науках, а также в области информационных тех- нологий, может иметь потенциально негативные последствия для неприкосновенности, достоинства и прав человеческой личности, и призывает осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения полного уважения прав и достоинства человека в этой сфере, находящейся в центре внимания всего человечества». С это- го момента фокус внимания все чаще сосредотачивается на инфор- мационных технологиях, вплоть до того момента, когда Окинав- ская хартия заявляет об их основном значении для благополучия общества: «Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на фор- мирование общества XXI века. Их революционное воздействие ка- сается образа жизни людей, их образования и работы, а также вза- имодействия правительства и гражданского общества».

1 Венская декларация и программа действий (Принята в г. Вене 25.06.1993 на 2-й Всемирной конференции по правам человека) // СПС КонсультантПлюс.

57

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

Международные документы, принятые в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного обще- ства в 2003 и 2005 годах, вновь подчеркивают необходимость ис- пользования потенциала информационных и коммуникационных технологий для реализации основных прав человека, в том числе устранения крайней нищеты и голода, обеспечения всеобщего на- чального образования, содействия равенству мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин, сокращения детской смертности, улучшения охраны материнства и др. Особо подчерки- ваются цели устойчивого развития и необходимость преодоления «цифрового разрыва», существующего между развитыми и разви- вающимися странами, защиты интересов уязвимых групп населе- ния. Также нужно отметить, что указанные документы принима- ются со ссылкой на такой важный документ ООН, как Декларация тысячелетия1, определяющая задачи ООН по достижению постав- ленных ею целей в условиях глобализации2. Женевский план дей- ствий уделяет особое внимание развитию информационно-комму- никационной инфраструктуры и предусматривает одиннадцать основных направлений действий, связанных с ее развитием. При этом подчеркивается важность взаимодействия государственных органов, частного сектора, гражданского общества и международ- ных организаций.

Отдельные аспекты, касающиеся особой важности информа- ционных технологий в современном мире, отражены в таких до- кументах ООН, как Конвенция ООН об использовании электрон- ныхсообщенийвмеждународныхдоговорах2005 года; Конвенция о правах инвалидов 2006 года; Рекомендация Генеральной кон- ференции ООН «О развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству» 2003 года; Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (нормы «мягкого права»): «Исполь- зование информационно-коммуникационных технологий в це-

1Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (Принята в г. Нью-Йорке 08.09.2000 Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

2Millennium Development Goals. URL: http://www.un.org/russian/ millenniumgoals

58

2.2. Международные соглашения и нормы «мягкого права»…

лях развития» 2009 года; «Достижения в сфере информатизации

ителекоммуникаций в контексте международной безопасности»

и«Противодействие использованию информационно-коммуни- кационных технологий в преступных целях» 2018 года и многих других.

Право на участие в научно-техническом прогрессе и на прак- тическое применение его результатов закрепляется в части 1 ста- тьи 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, тем самым являясь общепризнан- ным правом человека, в реализации которого значительная роль принадлежит органам и учреждениям ООН. Как отмечается в юридической литературе, на международном уровне «сформирова- лось мнение о том, что ICT являются и будут являться главным и эффективным инструментом в борьбе с бедностью с целью устой- чивого развития, в увеличении благоприятных возможностей для всех без исключения, не только в городских районах, но и в сель- ских, а также в любых, даже удаленных районах развивающихся стран. Иными словами, ICT – это инструмент развития»1. В связи с этим особое внимание уделяется выработке стратегий, индикато- ров, организационно-правовых решений по эффективному внедре- нию и использованию информационно-коммуникационных техно-

логий (ICT-based development, e-development).

Важная роль в развитии международных отношений в области информации и информационных технологий принадлежит, поми- мо ООН, ее органов и специализированных организаций, Совету Европы. Значительное число норм «мягкого права» направлено на решение тех проблем, которые обозначены в Декларации тысяче- летия и целях развития ООН, но, разумеется, исходя из региональ- ной специфики Совета Европы как международной организации. Что касается региональных актов и соглашений, то целесообразно уделить внимание Директивам Европейского союза (ЕС), а также модельным законам и соглашениям, принимаемым в рамках Со- дружества независимых государств (СНГ).

1Шугуров М. В. ООН и глобальный трансфер информационно-коммуникаци- онных технологий в целях всеобщего развития // Современное право. 2011. № 12.

С. 108–114.

59

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

В числе норм «мягкого права» Совета Европы следует упо- мянуть:

●Декларацию о европейской политике в области новых инфор- мационныхтехнологий1999 года1, вкоторойпоследовательно определяются цели внедрения информационных технологий: «обеспечение уважения прав человека, содействие развитию культурного многообразия, свободы слова и информации, а также максимальное увеличение образовательного и куль- турного потенциала этих технологий». На основе заявленных целейопределяютсязадачивобластимаксимальноширокого

исвободного доступа к информации и информационным тех- нологиям, к обмену информацией; в области освоения инфор- мационныхтехнологийлюдьмиразличныхвозрастныхгрупп

исозданию в связи с этим необходимых образовательных ре- сурсов; в области развития творческого потенциала личности с использованием информационных технологий и привлече- ния организаций культуры к деятельности в этом направле- нии; в области языкового разнообразия – распространение информации с учетом интересов носителей различных язы- ков, соблюдение их права на доступ к информации; в обла- сти защиты прав и свобод: защита общепризнанных прав и свобод индивидов, в том числе несовершеннолетних, защита авторских прав, защита от преступлений, совершаемых с ис- пользованием информационных технологий;

●Декларацию о свободе обмена информацией в Интернете 2003 года2, которая базируется на положениях статьи 10 Ев- ропейской конвенции 1950 года и закрепляет перечень принципов, которыми следует руководствоваться государ- ствам-участникам при разработке национальных правовых норм в этой области. Из семи заявленных принципов первые четыре связаны с обеспечением свободного доступа к инфор-

1Декларация о европейской политике в области новых информационных тех- нологий (Принята в г. Будапеште 06.05.1999 – 07.05.1999 на 104-й сессии Комитета министров Совета Европы) // СПС КонсультантПлюс.

2Декларация о свободе обмена информацией в Интернете (Принята 28.05.2003 на 840-м заседании представителей Комитета министров Совета Европы) // СПС КонсультантПлюс.

60